周 衍 慶

(濰坊科技學(xué)院 科研處，山東 壽光　262700)

2015年8月，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游提升與旅游扶貧推進(jìn)會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議表彰了1000個(gè)中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村，其中山東省61個(gè)，數(shù)量居全國(guó)各省區(qū)市首位。在山東省61個(gè)模范村中，平原地區(qū)的模范村有19個(gè)。為了深入了解山東省平原地區(qū)鄉(xiāng)村旅游模范村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的具體情況，在2017年利用寒假、清明假、暑假等幾個(gè)時(shí)間段，用了近半個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行了較為全面的實(shí)地考察，對(duì)這些模范村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題及原因、解決的措施有了一些直觀的認(rèn)識(shí)，對(duì)下一步發(fā)展進(jìn)行了分析。

一、平原區(qū)模范村取得的主要成績(jī)

(一)景區(qū)建設(shè)成效顯著

平原地區(qū)地勢(shì)平坦，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，但從發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的角度看，并沒(méi)明顯優(yōu)勢(shì)，只有體現(xiàn)出特色，才能對(duì)游客產(chǎn)生吸引力。平原區(qū)模范村經(jīng)過(guò)合理規(guī)劃、大力推動(dòng)、多年積累，表現(xiàn)了顯著的地方特色，部分模范村建立了以農(nóng)業(yè)觀光、休閑體驗(yàn)等為主的景區(qū)，有的達(dá)到了較高的水平。

例如，臨沂市蘭陵縣卞莊鎮(zhèn)代村，村民土地經(jīng)過(guò)流轉(zhuǎn)，改變了一家一戶分散種植的局面，通過(guò)重新規(guī)劃和大規(guī)模建設(shè)，建成了蘭陵國(guó)家農(nóng)業(yè)公園，成為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，成為山東省鄉(xiāng)村休閑旅游的代表。再如，聊城市江北水城旅游度假區(qū)湖西街道姜堤村，在原來(lái)自然風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，建成了鄉(xiāng)土氣息濃厚、地域文化特色鮮明的姜堤樂(lè)園，成為國(guó)家3A級(jí)景區(qū)。景區(qū)內(nèi)建有百畝果園，有蘋(píng)果、梨、山楂、葡萄等多個(gè)果樹(shù)品種，既是觀光園，又是采摘園。園內(nèi)的游樂(lè)、體驗(yàn)設(shè)施類型多樣，各具特色，游客既可以觀看，更可以體驗(yàn)。姜堤樂(lè)園成為村莊辦園，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的典型代表。

(二)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速

通過(guò)農(nóng)業(yè)企業(yè)與鄉(xiāng)村、農(nóng)戶的有機(jī)結(jié)合，企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地集中統(tǒng)一使用，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路進(jìn)行整體規(guī)劃，農(nóng)民作為企業(yè)員工獲得務(wù)工收入?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)通過(guò)專業(yè)化、規(guī)?；?、特色化種植、養(yǎng)殖和第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以休閑、觀光等為主的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，使農(nóng)業(yè)由單業(yè)態(tài)向多業(yè)態(tài)發(fā)展。

例如，淄博市桓臺(tái)縣荊家鎮(zhèn)伊家村，百萃源農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)有限公司流轉(zhuǎn)土地后，編制了生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，確立了鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)為主，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化種植為輔的發(fā)展思路，發(fā)展了綠色溫室種植、有機(jī)果蔬采摘、有機(jī)農(nóng)作物種植等項(xiàng)目，成為集旅游、度假、觀光、休閑、娛樂(lè)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

再如，德州市齊河縣安頭鄉(xiāng)塚子張社區(qū)，建有集生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、采摘體驗(yàn)、高端休閑度假、國(guó)學(xué)文化培訓(xùn)等于一體的有機(jī)農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)場(chǎng)內(nèi)既有種植，又有養(yǎng)殖，還有餐飲、住宿設(shè)施，可以為游客提供農(nóng)業(yè)觀光、采摘休閑、娛樂(lè)度假、文化教育等多品種、多業(yè)態(tài)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。

(三)綜合效益逐步提高

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、環(huán)境效益、扶貧效益、政治效益等多方面的綜合社會(huì)效益。一般來(lái)說(shuō)，首先是有經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村民從中得到實(shí)惠，生活水平得到提高，這是促進(jìn)旅游發(fā)展的最大動(dòng)力；第二是環(huán)境效益，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以促進(jìn)環(huán)境的整治，村莊規(guī)劃整齊，道路平整干凈，綠化美化升級(jí)，成為吸引游客的重要條件；第三是其他綜合效益，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)了村民精神面貌的改觀，促進(jìn)了農(nóng)村由單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快村民從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。可以說(shuō)，所有的鄉(xiāng)村旅游模范村都從發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的實(shí)踐中得到了物質(zhì)的、精神的等多方面的實(shí)惠。

例如，濱州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)杜店街道的獅子劉村，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，街道干凈整齊，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村客棧陸續(xù)營(yíng)業(yè)，剪紙、寫(xiě)生等藝術(shù)家工作室紛紛入駐，前來(lái)旅游休閑的游客絡(luò)繹不絕。獅子劉村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游初衷就是建設(shè)新農(nóng)村，以“示范農(nóng)家+示范農(nóng)莊”為鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃模式，以“政府主導(dǎo)，群眾主體，企業(yè)融入，示范帶動(dòng)，突出特色，培植產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)”為發(fā)展方針。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，這里成為一個(gè)“橫空出世”的鄉(xiāng)村旅游新星，一個(gè)引得眾多游客前來(lái)參觀學(xué)習(xí)的模板村。2016年9月，第二屆中國(guó)古村鎮(zhèn)大會(huì)在濱州召開(kāi)，獅子劉村成為大會(huì)的參觀考察點(diǎn)之一。

二、平原區(qū)模范村存在的主要問(wèn)題

(一)有的村莊鄉(xiāng)村旅游剛剛起步

能夠成為全國(guó)首批鄉(xiāng)村旅游模范村，一定是在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游方面走在了前面，做出了明顯的成績(jī)，肯定是經(jīng)過(guò)好中選優(yōu)評(píng)出來(lái)的，一定是相對(duì)比較好的。但是，畢竟在廣大農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時(shí)間還比較短，即使是模范村，有的村仍然處于起步階段。

例如，濱州市鄒平縣碼頭鎮(zhèn)邵家村，是以種植棗樹(shù)為特色的旅游模范村，發(fā)展目標(biāo)是建成一個(gè)集旅游、度假、觀光、休閑、娛樂(lè)、購(gòu)物于一體的鄉(xiāng)村旅游休閑村。但是，為村內(nèi)景點(diǎn)訂購(gòu)的標(biāo)志石在我們考察時(shí)剛剛運(yùn)到村內(nèi)，還堆放在一起沒(méi)有安裝；村中一棵400年樹(shù)齡的棗樹(shù)王，多數(shù)村民根本不知道位置在哪里。

再如，濱州市濱城區(qū)三河湖鎮(zhèn)小王漁村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的定位是“魯北漁村”“農(nóng)耕民俗”特色村。但是，考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，游客接待中心、展覽館、村內(nèi)景點(diǎn)等有的剛剛開(kāi)始建設(shè)，有的僅僅是建起了房子還沒(méi)有內(nèi)容，有的剛建成就已經(jīng)遭到了損壞。

再如，菏澤市巨野縣董官屯鎮(zhèn)舒王莊村，蘋(píng)果、梨、桃等種植面積1000多畝，果品品種齊全、品質(zhì)優(yōu)良，采摘休閑很有優(yōu)勢(shì)，被評(píng)為“省級(jí)精品采摘園”。但是，在大片的果園中轉(zhuǎn)了幾圈，卻沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一處果園可以接待游客采摘。

(二)有的村莊發(fā)展無(wú)力，出現(xiàn)倒退

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，完全靠村莊自己的力量往往力不從心，難以起步。因此，發(fā)展初期，各級(jí)政府進(jìn)行無(wú)償支持，相關(guān)企業(yè)本著合作共贏的原則進(jìn)行投資，都是必要的。但是，由于形勢(shì)的變化，預(yù)測(cè)的失誤、企業(yè)退出等多方面的原因，部分模范村已經(jīng)沒(méi)有模范的樣子。

例如，東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)牛莊鎮(zhèn)王營(yíng)村，其目標(biāo)是打造以鄉(xiāng)村生態(tài)旅游為特色的宜居宜游宜業(yè)的示范點(diǎn)。但是，考察過(guò)程發(fā)現(xiàn)，這個(gè)村與附近的其他普通村沒(méi)什么區(qū)別。外觀呈半球形的大酒店房頂出現(xiàn)破損，已經(jīng)關(guān)門(mén)停業(yè)。村南的支脈河，本來(lái)是休閑垂釣的地方，已經(jīng)無(wú)法接待游客。可以說(shuō)，如果按照目前的狀態(tài)進(jìn)行參評(píng)，一定不會(huì)成為模范村。

再如，濱州市沾化區(qū)下洼鎮(zhèn)東平村，地處沾化冬棗的原產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū)，開(kāi)發(fā)了占地1500畝的生態(tài)旅游園，以鄉(xiāng)村旅游觀光、冬棗采摘、親水活動(dòng)為主要運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，園區(qū)成為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。但是，當(dāng)前的旅游明顯衰落，景區(qū)處于無(wú)人管理狀態(tài)，景區(qū)內(nèi)很有特色的棗林空中觀光木棧道沒(méi)有跟上維修維護(hù)，一些欄桿歪斜、糟爛、斷裂，存在安全隱患。景區(qū)邊緣的大酒店規(guī)模很大，但已經(jīng)關(guān)門(mén)停業(yè)，聯(lián)系電話無(wú)法接通。

再如，德州市武城縣四女寺鎮(zhèn)四女寺村，建成了國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)——四女寺風(fēng)景區(qū)。但是，景區(qū)售票處已經(jīng)無(wú)人服務(wù)，景區(qū)入口處的看門(mén)老大爺兼售票職能，票價(jià)可以商量，可以用舊票，景區(qū)內(nèi)無(wú)人維護(hù)，游客屈指可數(shù)。

(三)多數(shù)農(nóng)家樂(lè)基本沒(méi)接待能力

游客參與鄉(xiāng)村旅游，很重要的目的是到農(nóng)村去體驗(yàn)農(nóng)家生活——住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂(lè)，人們把提供這種功能的農(nóng)戶稱為“農(nóng)家樂(lè)”，從資料上看每個(gè)模范村都有幾家到幾十家。但從實(shí)際情況看，雖然一些農(nóng)戶在大門(mén)外都有統(tǒng)一制作的標(biāo)志牌，但真正能夠接待的農(nóng)戶寥寥無(wú)幾。

例如，聊城市江北水城旅游度假區(qū)湖西街道姜堤村，我們考察完江堤樂(lè)園時(shí)已是傍晚時(shí)分，在村內(nèi)轉(zhuǎn)了幾圈，也沒(méi)有找到可以接待住宿的農(nóng)戶，不得已只能到幾公里外聊城市區(qū)的賓館。再如，淄博市高青縣開(kāi)發(fā)區(qū)蓑衣樊村，通過(guò)電話聯(lián)系找到一個(gè)在村外干活的戶主，說(shuō)可以提供住宿，但帶我們?nèi)ニ也榭粗?，由于平時(shí)極少接待，我們感覺(jué)很不合適，還是離開(kāi)了。

(四)遠(yuǎn)未形成完整旅游產(chǎn)業(yè)鏈條

鄉(xiāng)村旅游模范村，僅僅是相對(duì)而言，而且相互之間很不平衡。總體而言，發(fā)展成熟的比較少，剛剛起步，或起步不久的占多數(shù)。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括打造吸引游客進(jìn)入的景觀景物景色，設(shè)計(jì)吸引游客參與的休閑、娛樂(lè)、體驗(yàn)、文化活動(dòng)，提供具有地方特色的餐飲品種、住宿設(shè)施，開(kāi)發(fā)具有文化內(nèi)涵，體現(xiàn)地域特色的旅游紀(jì)念品等，絕大部分模范村離比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈還有很大距離。

三、平原區(qū)模范村解決問(wèn)題的思考

(一)政府主管部門(mén)要加大支持力度

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，旅游又是一項(xiàng)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但鄉(xiāng)村旅游有美好的前景。因此，對(duì)于地方政府和行業(yè)主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，要在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，充分考慮發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展前景，既要面上推動(dòng)，又要重點(diǎn)突出。對(duì)于模范村的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，要長(zhǎng)時(shí)間關(guān)注，跟上過(guò)程指導(dǎo)，注入必要的扶持資金，激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力等。如果僅僅是一陣風(fēng)，很容易造成熱鬧一陣、繁華一時(shí)，然后回歸平常。

(二)專業(yè)企業(yè)參與，與村民合作共贏

鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展初期很難從旅游方面獲得明顯的經(jīng)濟(jì)效益，村民一家一戶也很難有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力投入到鄉(xiāng)村旅游之中。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，企業(yè)參與是非常必要的，既可以是外來(lái)的企業(yè)參與，也可以是村辦企業(yè)。企業(yè)與村集體、與部分農(nóng)戶通過(guò)簽約的形式明確雙方或多方的權(quán)利和義務(wù)，主要的投資和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)，村民和農(nóng)戶用自己的土地、房屋、勞動(dòng)力等參與其中，村民和農(nóng)戶要獲得一個(gè)保底的收入，在此基礎(chǔ)上獲得必要的分紅或利潤(rùn)，村民成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極參與者和受益主體，企業(yè)更多的是從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮獲取必要的經(jīng)濟(jì)利益。

(三)要在旅游特色打造上狠下功夫

旅游產(chǎn)品的吸引力在于特色，旅游目的地的生命力也在于特色，鄉(xiāng)村旅游模范村的持續(xù)發(fā)展在于特色的保持和創(chuàng)新。全國(guó)各地都在大力發(fā)展旅游業(yè)，對(duì)于游客的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，沒(méi)有游客，發(fā)展旅游就成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。對(duì)于鄉(xiāng)村旅游模范村來(lái)說(shuō)，要想開(kāi)發(fā)出人無(wú)我有、獨(dú)具特色、長(zhǎng)盛不衰的旅游產(chǎn)品的確很難。因此，充分挖掘自己獨(dú)特的東西，既要著眼硬環(huán)境方面的改善，又要重視軟環(huán)境方面的構(gòu)建，既要有觀光類旅游產(chǎn)品，更要設(shè)計(jì)休閑、娛樂(lè)、參與、體驗(yàn)類活動(dòng)，既要保持、維護(hù)自己的特色，又要與時(shí)俱進(jìn)，穩(wěn)中求變，不斷創(chuàng)新。

(四)精選名副其實(shí)少而精的農(nóng)家樂(lè)

“農(nóng)家樂(lè)”是鄉(xiāng)村旅游的重要載體，但從實(shí)地考察來(lái)看，真正能夠?yàn)橛慰吞峁俺赞r(nóng)家飯、住農(nóng)家房、干農(nóng)家活”的農(nóng)戶極少。即使在材料上號(hào)稱有幾十家的村，往往一家也找不到，偶爾能找到一家，服務(wù)也極不到位。特別是“住農(nóng)家房”這個(gè)環(huán)節(jié)，更是難以如愿。根本問(wèn)題是，在認(rèn)定掛牌時(shí)，這些農(nóng)戶的確是具備接待能力的，但是真正開(kāi)始運(yùn)行之后，游客并不多，需要住宿的游客更少，而農(nóng)戶需要騰出專門(mén)的接待房間，添置必要的住宿設(shè)施，預(yù)備適當(dāng)?shù)姆?wù)人員，而這些既要占用農(nóng)戶的物質(zhì)資源，又要占用勞力資源，當(dāng)接待的游客數(shù)量很少又不連續(xù)時(shí)，獲得的收益就非常低，時(shí)間長(zhǎng)了，只能放棄這項(xiàng)服務(wù)。基于這種情況，建議采取適度競(jìng)爭(zhēng)、總量控制的方式，減少服務(wù)戶的數(shù)量，確保接待的基本條件和基本的服務(wù)質(zhì)量，以保證本就不多的住宿游客適當(dāng)集中，使接待戶的利益有基本的保證，以維持鄉(xiāng)村旅游這項(xiàng)服務(wù)的連續(xù)性。

總的來(lái)看，山東省平原地區(qū)鄉(xiāng)村旅游模范村已經(jīng)為平原地區(qū)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)辟了發(fā)展道路，探索了發(fā)展模式，積累了發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。但是，由于時(shí)間比較短，還存在一些不容忽視的問(wèn)題，只要高度重視，認(rèn)真面對(duì)，深入調(diào)研，積極應(yīng)對(duì)，就能夠解決前進(jìn)過(guò)程中遇到的各種困難和問(wèn)題，使模范村發(fā)揮更好的模范帶動(dòng)作用，為整個(gè)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

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