拓展省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展效果評(píng)價(jià)之路
——《公共服務(wù)均等化視角下省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展效果評(píng)價(jià)研究》評(píng)介

申永豐

（湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105）

擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)，是黨的十八屆三中全會(huì)為深化教育領(lǐng)域綜合改革而設(shè)定的重要目標(biāo)。理順中央與地方教育管理權(quán)限和職責(zé)范疇，完善省級(jí)政府教育統(tǒng)籌體制機(jī)制，提升省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)能，是促進(jìn)教育公平發(fā)展和深化教育綜合改革亟待深入研究的現(xiàn)實(shí)課題。盛明科教授等著的《公共服務(wù)均等化視角下省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展效果評(píng)價(jià)研究》（中國社會(huì)科學(xué)出版社2016年10月出版）一書，正是這一背景下的應(yīng)景之作。該書以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為視角，著眼政府教育統(tǒng)籌體制機(jī)制，梳理省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展政策變遷的現(xiàn)實(shí)邏輯，研究省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展效果的制約因素與教育統(tǒng)籌縱深路徑，大大夯實(shí)了省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展效果評(píng)價(jià)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

堅(jiān)持把公共服務(wù)均等化作為省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展效果評(píng)價(jià)的重要價(jià)值取向。公共政策是“對(duì)一個(gè)社會(huì)進(jìn)行的權(quán)威性價(jià)值分配”，價(jià)值是公共政策的核心要素，價(jià)值取向是公共政策的深層結(jié)構(gòu)。在公共政策領(lǐng)域，任何政策方案都包含了政策主體根據(jù)特定價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的行為選擇。教育政策是公共權(quán)力主體依據(jù)公平、正義等價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公共教育資源進(jìn)行權(quán)威性配置的制度安排。推進(jìn)教育公平發(fā)展和教育基本公共服務(wù)均等化，是教育政策的應(yīng)有之義，是保障人民群眾享有平等教育權(quán)利的內(nèi)在要求。該書以公共服務(wù)均等化作為省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展效果評(píng)價(jià)的重要價(jià)值取向，立足“促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”這一熱點(diǎn)政策議題，從影響統(tǒng)籌效果的關(guān)鍵統(tǒng)籌主體——省級(jí)政府出發(fā)，深入統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌權(quán)力、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌方式等要素內(nèi)部，正視城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間基礎(chǔ)教育發(fā)展水平和質(zhì)量的差異，梳理省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展政策變遷的現(xiàn)實(shí)邏輯，完善機(jī)會(huì)均等、資源統(tǒng)籌、成果互享、配置統(tǒng)一的省級(jí)政府教育統(tǒng)籌政策體系。

構(gòu)建科學(xué)可行的省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展成效評(píng)價(jià)體系。作者從教育機(jī)會(huì)均等保障、教育資源均衡配置、教育質(zhì)量與結(jié)果均衡發(fā)展三個(gè)維度，設(shè)計(jì)了涵蓋3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12個(gè)二級(jí)指標(biāo)、35個(gè)三級(jí)指標(biāo)的省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，結(jié)合城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及政策供給、教育公共財(cái)政投入規(guī)模與結(jié)構(gòu)、政府教育統(tǒng)籌體制機(jī)制與能力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)與區(qū)位地理?xiàng)l件等影響省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展效果的因素，構(gòu)建了省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展效果影響因素分析的面板數(shù)據(jù)模型。該指標(biāo)體系和理論模型均較全面地反映了省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀，是揭示省級(jí)政府在不同教育梯層結(jié)構(gòu)中的權(quán)力核配、職責(zé)定位、財(cái)政承擔(dān)的有效工具。同時(shí)，為驗(yàn)證指標(biāo)體系是否科學(xué)可行，該書首次系統(tǒng)地對(duì)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展成效進(jìn)行了實(shí)證測評(píng)，采取多元統(tǒng)計(jì)分析模型對(duì)31個(gè)省域政府教育統(tǒng)籌發(fā)展效果進(jìn)行因子與聚類分析，采用熵值法和聚類分析法對(duì)湖南省14個(gè)市州政府教育公共服務(wù)供給差異進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，分析各省級(jí)政府和湖南各市州政府教育統(tǒng)籌發(fā)展差異及其空間演化特征，進(jìn)而解讀因生均教育經(jīng)費(fèi)、收入水平、財(cái)政投入、地理環(huán)境條件等教育資源配置差異而導(dǎo)致的教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象。

提出提升省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展效果的系列對(duì)策建議。研究公共服務(wù)均等化視角下省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展效果評(píng)價(jià)的理論和實(shí)踐問題，落腳點(diǎn)是要以統(tǒng)籌效果評(píng)價(jià)促進(jìn)統(tǒng)籌工作實(shí)踐，進(jìn)而為提升政府教育統(tǒng)籌實(shí)效提供智力支持。作者緊跟質(zhì)量公平、差異補(bǔ)償?shù)母母锓较?，就進(jìn)一步完善省級(jí)政府教育統(tǒng)籌體制機(jī)制、夯實(shí)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌體系與能力、提升省級(jí)政府教育統(tǒng)籌效果等提出了系列對(duì)策建議，對(duì)于破解地區(qū)間、學(xué)校間、城鄉(xiāng)間教育資源有效供給不足的現(xiàn)實(shí)難題，具有很強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值。比如，“嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育質(zhì)量與辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)”“建立基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)體系”等面向質(zhì)量公平的對(duì)策建議，就是實(shí)現(xiàn)“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”夢想的有力措施。