城市新區(qū)空間要素的規(guī)劃方法
——以內(nèi)江市新城中心區(qū)規(guī)劃為例

馬 炬

(同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院, 上海 200092)

[定稿日期]2017-12-25

隨著我國城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市促進(jìn)了城市空間的快速擴(kuò)張。一方面，城市新區(qū)為城鎮(zhèn)化提供載體，容納不斷涌入城鎮(zhèn)的人口。另一方面，在城市新區(qū)建設(shè)過程中，也產(chǎn)生了一系列問題：開發(fā)過程中沒有尊重原有的城市格局，城市風(fēng)貌千篇一律；新城與舊城的交通對接程度不高，交通系統(tǒng)難以推動新城發(fā)展；開發(fā)強(qiáng)度過大，生態(tài)環(huán)境遭到破壞；新區(qū)配套服務(wù)設(shè)施配置滯后，社區(qū)活力較差；新城產(chǎn)業(yè)空心化，產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)不足以支撐新區(qū)的發(fā)展，難以吸引人群；城市規(guī)劃調(diào)整頻繁且幅度大。

在此背景下，對城市新區(qū)空間要素規(guī)劃進(jìn)行研究顯得極為迫切。本文通過對城市新區(qū)空間要素的規(guī)劃對策進(jìn)行研究，形成系統(tǒng)的城市新區(qū)空間要素建設(shè)理論，期望對城市新區(qū)建設(shè)活動有所幫助。

1 城市新區(qū)空間的要素界定

1.1 城市新區(qū)空間的要素提煉

要素是指構(gòu)成一個(gè)客觀事物的存在并維持其運(yùn)動的必要的最小單位，是系統(tǒng)產(chǎn)生、變化、發(fā)展的動因，也是構(gòu)成事物必不可少的因素。城市新區(qū)空間要素主要劃分為三種類型，分別是生產(chǎn)性城市空間要素、生活性城市空間要素和支撐性城市空間要素三種。

其中，生產(chǎn)性城市空間要素指服務(wù)于法人且直接參與或直接服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營過程的各種城市空間要素，既包括實(shí)物的生產(chǎn)，也包括服務(wù)的生產(chǎn)；生活性城市空間要素是指服務(wù)于自然人，旨在滿足城市居民的生活需求、提升生活質(zhì)量的各種城市空間要素；支撐性城市空間要素是指既服務(wù)于法人，也服務(wù)于自然人，既服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營也滿足生活需求的各種城市空間要素。

1.2 城市新區(qū)的交通空間要素

城市的交通空間涵蓋了多種類型，本文根據(jù)使用對象的不同，將交通空間劃分為軌道交通空間、道路交通空間和慢行交通空間。

1.2.1 軌道交通空間

(1) 輕軌交通空間。輕軌即輕型軌道交通(Light Rail Transit，簡稱LRT)，是指在傳統(tǒng)的有軌電車交通基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行改造后形成的軌道交通系統(tǒng)(圖1)。

圖1 輕軌交通空間(圖片來源：網(wǎng)絡(luò))

(2) 有軌電車交通空間。有軌電車(Streetcar)是一種使用由旋轉(zhuǎn)電機(jī)牽引，輪軌支撐、導(dǎo)向、驅(qū)動的低運(yùn)量城市軌道交通系統(tǒng)。

1.2.2 道路交通空間

城市的道路交通空間主要包括快速路交通空間、主干路交通空間、次干路交通空間和支路交通組織。

1.2.3 慢行交通空間

城市的慢行交通空間主要包括步行交通空間和非機(jī)動車交通空間。

(1) 步行交通空間(圖2)。步行交通是各種交通方式轉(zhuǎn)換的銜接，且具有較強(qiáng)的個(gè)體性。慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃中主要對城市道路中的步行道、步行過街設(shè)施、步行街等進(jìn)行規(guī)劃。合理的步行距離和舒適的步行環(huán)境是現(xiàn)代城市交通規(guī)劃的目標(biāo)之一。

圖2 步行交通空間(圖片來源：網(wǎng)絡(luò))

(2) 非機(jī)動車交通空間。慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃中主要是對自行車支路、自行車專用道等進(jìn)行規(guī)劃，并結(jié)合公共活動中心及交通樞紐，設(shè)置自行車停車場，組成完善的自行車交通系統(tǒng)，創(chuàng)造安全、高效、舒適的慢行環(huán)境。

1.3 城市新區(qū)的生態(tài)空間要素

城市的生態(tài)空間依據(jù)不同的原則有多種分類方法。傳統(tǒng)的分類方法依據(jù)生態(tài)空間在城市中具有生態(tài)、美化、游憩、生態(tài)及防護(hù)等多種功能同時(shí)兼顧城市規(guī)劃及綠化建設(shè)管理工作進(jìn)行分類；景觀生態(tài)學(xué)將城市綠地系統(tǒng)分為綠地斑塊空間、綠地廊道空間。本文將以景觀生態(tài)學(xué)對城市綠地系統(tǒng)的分類為依據(jù)，將城市生態(tài)空間分為生態(tài)節(jié)點(diǎn)空間、生態(tài)廊道空間。

1.3.1 生態(tài)節(jié)點(diǎn)空間

(1) 公園綠地空間。公園綠地空間是城市中向公眾開放，以游憩為主要功能，有一定的游憩設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，同時(shí)兼有健全生態(tài)、美化景觀、防災(zāi)減災(zāi)等綜合作用的綠化用地，其規(guī)?？纱罂尚　?/p>

(2) 生產(chǎn)綠地空間。只為城市綠化提供苗木、花草、種子的苗圃、花圃、草圃等用地，是城市綠化的生產(chǎn)基地。

(3) 附屬綠地空間。附屬綠地是指城市建設(shè)用地中綠地之外各類用地中的附屬綠化用地，包括居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政實(shí)施用地和特殊用地中的綠地。

1.3.2 生態(tài)廊道空間

城市生態(tài)廊道空間主要包括綠道空間和藍(lán)道空間。

(1) 綠道是以自然植被和人工植被為主要存在形態(tài)的現(xiàn)狀綠地。綠地包括三種，一種是道路綠地，是指道路兩旁的道路綠化；第二種是游憩綠帶，指非濱水的帶狀公園綠地；第三種為非濱水的防護(hù)綠地，這類綠帶有的較窄，如高壓走廊防護(hù)綠帶。

2 城市新區(qū)空間要素的規(guī)劃方法

2.1 交通空間要素的規(guī)劃方法

城市新區(qū)的交通系統(tǒng)規(guī)劃必須綜合考慮新區(qū)的特點(diǎn)，考慮多種交通模式，主動適應(yīng)城市發(fā)展的需求，以科學(xué)的、具有前瞻性的規(guī)劃理念，指導(dǎo)交通系統(tǒng)的建設(shè)和管理。城市交通系統(tǒng)規(guī)劃的基本要求是要滿足機(jī)動性和可達(dá)性，對高起點(diǎn)建設(shè)的城市新區(qū)而言，其交通系統(tǒng)規(guī)劃還要求滿足可靠性、生態(tài)性與可持續(xù)發(fā)展等。

道路網(wǎng)是城市交通的基本載體，道路網(wǎng)布局規(guī)劃的指導(dǎo)思想是分別為機(jī)動車和非機(jī)動車提供合理的路網(wǎng)布局和等級級配，提高道路網(wǎng)的運(yùn)輸效率。

(1)軌道交通空間規(guī)劃方法。

軌道交通空間又可劃分為兩個(gè)部分，分別為軌道交通站點(diǎn)周邊空間以及軌道交通線網(wǎng)(圖3)及其附屬空間。

圖3 軌道交通線網(wǎng)(圖片來源：網(wǎng)絡(luò))

城市軌道交通場站是城市交通系統(tǒng)的重要組成部分，軌道交通在站點(diǎn)周邊區(qū)域規(guī)劃建設(shè)是否合理，直接關(guān)系到軌道交通的效用及其價(jià)值。在規(guī)劃上應(yīng)注重站點(diǎn)的位置布局，充分考慮軌道交通與土地利用的相互關(guān)系；應(yīng)與對外交通設(shè)施貫穿配合，組成大型換乘中心；軌道站點(diǎn)周邊空間的設(shè)計(jì)應(yīng)與城市設(shè)計(jì)相結(jié)合。

軌道交通線網(wǎng)及其附屬空間規(guī)劃是城市交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的重要組成部分。在規(guī)劃中，規(guī)劃線路應(yīng)與城市主客流方向一致；在城市設(shè)計(jì)中應(yīng)預(yù)留軌道交通線路用地；應(yīng)與現(xiàn)有交通工具配合發(fā)展；應(yīng)結(jié)合城市性質(zhì)、地形、地貌設(shè)計(jì)。

(2)道路交通空間規(guī)劃方法。

道路交通空間規(guī)劃包括道路交通場站周邊空間規(guī)劃及道路交通線網(wǎng)及附屬空間規(guī)劃。

（1）醫(yī)院感染發(fā)生率。統(tǒng)計(jì)兩組的醫(yī)院感染率；（2）住院時(shí)間和住院費(fèi)用。統(tǒng)計(jì)兩組患者的平均住院時(shí)間和住院費(fèi)用。

在道路交通場站及周邊空間規(guī)劃中，場站規(guī)模應(yīng)按所屬路線擁有的運(yùn)營車輛來確定；應(yīng)充分考慮場站的基本情況以確定場站布局；應(yīng)重點(diǎn)考慮公交樞紐站設(shè)施建設(shè)。

道路交通線網(wǎng)空間的規(guī)劃主要確定道路的等級、紅線位置、寬度、橫斷面、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高、縱坡交叉口的形式、人行立交的寬度、形式、橋隧的寬度和凈空等；道路交通附屬空間的規(guī)劃主要是確定公交?？空镜奈恢眯问健⒁约捌渌煌ㄔO(shè)施等。

(3)慢行交通空間規(guī)劃方法。

慢行交通空間包括慢行交通樞紐空間和慢行交通綠道空間。

慢行交通樞紐規(guī)劃應(yīng)結(jié)合公交、軌道交通站點(diǎn)附近設(shè)置；新區(qū)建設(shè)初期，非機(jī)動車換乘樞紐結(jié)合公交始末站配套設(shè)置；旅游休閑為主的城市新區(qū)，一般在景點(diǎn)周邊設(shè)置公共交通站點(diǎn)。

慢行交通綠道空間規(guī)劃應(yīng)基于城市綠道總體規(guī)劃上進(jìn)行；應(yīng)連接城市與城市之間、城鄉(xiāng)之間重要的自然生態(tài)斑塊、公園、人文景觀；應(yīng)與交通網(wǎng)絡(luò)、站點(diǎn)保持保持便捷聯(lián)系；應(yīng)因地制宜，利用現(xiàn)狀地形，保證經(jīng)濟(jì)性；應(yīng)保證線路聯(lián)通；在材料選擇方面應(yīng)采用環(huán)保生態(tài)的材料。

2.2 生態(tài)空間要素的規(guī)劃方法

生態(tài)空間要素規(guī)劃應(yīng)滿足生態(tài)優(yōu)先原則、綜合協(xié)調(diào)原則、整體性原則、針對性原則。在本文中主要介紹生態(tài)節(jié)點(diǎn)空間及生態(tài)廊道空間的規(guī)劃方法。

(1) 生態(tài)節(jié)點(diǎn)空間包括公園綠地空間、生產(chǎn)綠地空間和附屬綠地空間。生產(chǎn)綠地空間和附屬綠地空間多為配建，本文重點(diǎn)介紹公園綠地空間的規(guī)劃方法。

城市公園綠地是城市生態(tài)空間的重要組成部分。在規(guī)劃中，應(yīng)根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的可承載能力、保護(hù)價(jià)值和環(huán)境本身狀況予以空間上的劃分；應(yīng)按照城鄉(xiāng)一體要求，統(tǒng)籌布局城市公園綠地；在城市規(guī)劃空間布局時(shí)，保留城市自然生態(tài)綠地和廢棄地建設(shè)公園綠地。

(2)生態(tài)廊道包括綠道空間和藍(lán)道空間。

綠道空間作為一種新型的城市生態(tài)空間模式，是一種具有公共性、開敞性、多功能性、多元化的綠色線性空間，它能夠?yàn)槌鞘械目沙掷m(xù)發(fā)展奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。在規(guī)劃中，應(yīng)構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)格，結(jié)合城市慢行交通系統(tǒng)打造城市綠道空間(圖4)；應(yīng)在在“斑塊——廊道”理論的指導(dǎo)下，通過對城市生態(tài)廊道的規(guī)劃，將其中散落的生態(tài)斑塊通過自然與半自然的“廊道”串聯(lián)起來，形成完善的生態(tài)廊道系統(tǒng)。

圖4 綠道空間(圖片來源：網(wǎng)絡(luò))

在藍(lán)道空間規(guī)劃中，應(yīng)以更宏大的角度來看待優(yōu)先的規(guī)劃項(xiàng)目范圍；應(yīng)將公園和廣場與園林的人行道路、自行車道和公園道路以及被保護(hù)的河流廊道、濱河地區(qū)和河岸線進(jìn)行相互聯(lián)系；應(yīng)對“藍(lán)道”走廊沿線兩岸不同的角度變化的視線進(jìn)行測序，創(chuàng)作富于辨識度的景觀。

3 城市新區(qū)空間要素的管控策略

3.1 城市新區(qū)空間要素的規(guī)劃管控手段

交通空間管控中，軌道交通空間、道路交通空間與慢行系統(tǒng)空間有不同管控手段。其中軌道交通空間主要通過加強(qiáng)軌道站點(diǎn)區(qū)域的城市設(shè)計(jì)、注重軌道及軌道站點(diǎn)區(qū)域的整體開發(fā)兩種管控手段以實(shí)現(xiàn)；道路交通空間主要通過加強(qiáng)新區(qū)道路交通的專項(xiàng)設(shè)計(jì)、堅(jiān)持先基礎(chǔ)設(shè)施后城市開發(fā)的模式兩種手段以實(shí)現(xiàn)管控；慢行系統(tǒng)空間主要通過加強(qiáng)城市綠道系統(tǒng)的專項(xiàng)規(guī)劃、建立慢行系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)兩種手段加以管控。

生態(tài)空間主要通過推進(jìn)生態(tài)空間專項(xiàng)規(guī)劃的法定化以及推進(jìn)城市綠線與藍(lán)線立法來進(jìn)行規(guī)劃管控。

3.2 內(nèi)江新城中心區(qū)的規(guī)劃管控手段

為了促進(jìn)新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，對內(nèi)江新城中心進(jìn)行了規(guī)劃管控，具體包括以下四個(gè)方面的管控手段。

(1)編制新城中心區(qū)控規(guī)進(jìn)行法定管控。

在規(guī)劃中，對謝家河片區(qū)、高鐵片區(qū)以及鄧家壩片區(qū)進(jìn)行了控規(guī)編制(圖5)。在控規(guī)編制中限定了城市規(guī)劃區(qū)范圍，明確了可用于城市建設(shè)得用地面積，對開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行了限定，并對各片區(qū)適宜的總開發(fā)建設(shè)量進(jìn)行了估算。

圖5 謝家河片區(qū)用地規(guī)劃

(2)組織城市設(shè)計(jì)控制核心地段形態(tài)。

為了適應(yīng)未來城市形態(tài)格局的變化，在規(guī)劃中對城市核心地段的形態(tài)進(jìn)行了組織控制。城市核心地段主要包括沱江兩岸及謝家河沿線，分別對這兩個(gè)區(qū)域進(jìn)行了城市設(shè)計(jì)(圖6)。通過有效組織新區(qū)核心地段的形態(tài)，將兩區(qū)域與城市綠地景觀系統(tǒng)、公共空間相結(jié)合，以構(gòu)建宜居宜人的城市生活環(huán)境。

圖6 謝家河沿線城市設(shè)計(jì)

(3)編制專項(xiàng)規(guī)劃促進(jìn)新區(qū)健康持續(xù)發(fā)展。

除了對新城中心區(qū)進(jìn)行控規(guī)編制、對重點(diǎn)地段進(jìn)行城市設(shè)計(jì)以外，還通過編制專項(xiàng)規(guī)劃促進(jìn)新區(qū)健康持續(xù)發(fā)展。

城市內(nèi)豐沛的降雨、特殊的地形，造就了規(guī)劃區(qū)豐富的水系資源，水系景觀也是內(nèi)江新城重點(diǎn)打造的景觀特色之一。因此在規(guī)劃中，從“水環(huán)境提升”“水資源節(jié)約”“水安全保障”“水生態(tài)修復(fù)”“水景觀構(gòu)建”五大視角出發(fā)，規(guī)劃了內(nèi)江新城中心區(qū)水環(huán)境分區(qū)控制圖(圖7)，以實(shí)現(xiàn)水系的合理利用，促進(jìn)社會與環(huán)境資源之間的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。除此之外，為了落實(shí)總體規(guī)劃，并結(jié)合城市設(shè)計(jì)，針對內(nèi)江新城特殊的山地丘陵地形，還設(shè)計(jì)了新城交通專項(xiàng)規(guī)劃。

圖7 內(nèi)江新城中心區(qū)水環(huán)境分區(qū)控制

(4)健全機(jī)制確保規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施。

政府部門通過健全機(jī)制以確保規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施。健全機(jī)制共包括三個(gè)方面的內(nèi)容：

首先，內(nèi)江市委市政府設(shè)立了內(nèi)江新城建設(shè)指揮部以及內(nèi)江新城建設(shè)指揮部辦公室以保證政府的主導(dǎo)地位和部門的協(xié)調(diào)配合，除此之外，內(nèi)江市委市政府新成立了內(nèi)江建工集團(tuán)和內(nèi)江路橋集團(tuán)兩家國有公司，以完成新城建設(shè)過程中投融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安置房建設(shè)等工作；其次，從功能聯(lián)系、實(shí)施操作、形象展示三個(gè)方面的因素對中心區(qū)建設(shè)時(shí)序進(jìn)行了確定；最后為了保證規(guī)劃的有序?qū)嵤?，從人口、產(chǎn)業(yè)、土地、資金、生態(tài)環(huán)境等多方面進(jìn)行了政策規(guī)劃，以有效推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。

4 結(jié)束語

從國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，新城建設(shè)是城市發(fā)展的有效路徑，新城也必將成為城市的重要的有機(jī)的組成部分。

本文對可促進(jìn)城市新區(qū)發(fā)展的空間要素進(jìn)行提煉、說明、總結(jié)，主要對城市新區(qū)的交通空間要素及生態(tài)空間要素進(jìn)行詳細(xì)描述。其中交通空間要素中對軌道交通空間、道路交通空間以及慢行交通空間的本質(zhì)及特征以及相關(guān)的規(guī)劃方法進(jìn)行闡述；生態(tài)空間要素中對生態(tài)節(jié)點(diǎn)空間及生態(tài)廊道空間的內(nèi)容及其規(guī)劃方法進(jìn)行闡述。并在理論支撐的基礎(chǔ)上，以內(nèi)江內(nèi)江新城開發(fā)規(guī)劃為例，提出城市新區(qū)空間要素規(guī)劃方法，形成實(shí)施管控策略，期望有助于城市新區(qū)建設(shè)活動的開展。

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