周建新

浙江省嘉興市是中國共產(chǎn)黨的誕生地，南湖紅船是我們黨夢想起航的地方，嘉興還是馬家浜文化的發(fā)祥地，浙江省接軌上海擴大開放的前沿陣地，浙江省推進城鄉(xiāng)一體化的先行之地。長期以來，嘉興市堅持教育優(yōu)先發(fā)展，圍繞教育現(xiàn)代化目標，持續(xù)加大投入，大力深化改革，著力推進優(yōu)質(zhì)均衡、各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。全市已有4個縣（市）被評為浙江省基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化縣，教育現(xiàn)代化水平居于全省前列。市教育局連續(xù)六年榮獲省教育廳教育科學(xué)和諧發(fā)展業(yè)績考核優(yōu)秀，2016年考核成績列全省地市第一。近些年，嘉興市在推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方面進行了有益的探索和實踐。

一、優(yōu)化資源配置，奠定均衡發(fā)展基礎(chǔ)

1.同步規(guī)劃，一體化架構(gòu)教育布局統(tǒng)一城鄉(xiāng)教育發(fā)展規(guī)劃：2005年，嘉興市明確定位推進城鄉(xiāng)教育一體化“四個基本一致”的發(fā)展目標，即城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育普及程度基本一致、生均教育資源基本一致、教師教學(xué)水平基本一致、同類學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量基本一致。統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校布局調(diào)整：提出“三個集中”中小學(xué)布局調(diào)整思路，即高中向縣城集中、初中向中心鎮(zhèn)集中、中心小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中。

2.同步建設(shè)，一體化改善辦學(xué)條件

同標準建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校：新建或擴建的小學(xué)及初中規(guī)模必須24班以上，達到Ⅰ類標準，集鎮(zhèn)新建或擴建的小學(xué)規(guī)模必須18班以上，達到Ⅱ類標準以上；同水平裝備學(xué)校設(shè)施：新建、改建、擴建中小學(xué)教育裝備均達到《浙江省中小學(xué)校現(xiàn)代教育裝備標準》；全面加強教育經(jīng)費保障：2007年，嘉興市全面確立以縣（市、區(qū)）為主的基礎(chǔ)教育管理體制，城鄉(xiāng)中小學(xué)生均公用經(jīng)費實現(xiàn)統(tǒng)一標準，教師工資實行縣（市、區(qū)）財政統(tǒng)一發(fā)放、獎金發(fā)放標準統(tǒng)一。

3.同步管理，一體化提升師資素質(zhì)

建立城鄉(xiāng)師資“梯形”培養(yǎng)機制：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“新教師—普通教師—學(xué)科帶頭人一名師一特級教師”五級教師成長體系；建立農(nóng)村教師成長激勵機制：實行職稱評審向農(nóng)村學(xué)校合理傾斜，基本實現(xiàn)農(nóng)村教職工工資、福利待遇水平與城市同類學(xué)校相同，大部分縣（市）出現(xiàn)農(nóng)村教師收入高于城市的現(xiàn)象；統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校教師配編標準：在全省率先實行城鄉(xiāng)教師編制—體化，為解決農(nóng)村學(xué)校教師隊伍數(shù)量不足、年齡老化、結(jié)構(gòu)單一等問題提供了保障。

4.同步支撐，一體化構(gòu)建教育體系

高標準普及十五年教育。學(xué)前教育全面普及：通過實施二輪學(xué)前教育三年行動計劃，全市公益性幼兒園占比達78.59%，公益性幼兒園在園幼兒數(shù)占幼兒總數(shù)比例達到83.54%，基本形成了“公益普惠、城鄉(xiāng)均等、辦園規(guī)范、群眾滿意”的現(xiàn)代學(xué)前教育體系。義務(wù)教育均衡發(fā)展：2007年，海寧市試點義務(wù)教育學(xué)校招生“零擇?！?，公辦學(xué)校嚴格按照免試并就近入學(xué)。2014年，全市義務(wù)教育學(xué)校全面執(zhí)行“零擇?！闭?，公辦義務(wù)教育學(xué)校除經(jīng)省、市教育行政部門批準的體育特色學(xué)校、藝術(shù)教育特色學(xué)校等，可以按有關(guān)規(guī)定招收批準項目與計劃的體育、藝術(shù)特長生外，其余全部“就近免試入學(xué)、劃學(xué)區(qū)招生”。

二、推動資源共享，創(chuàng)新均衡發(fā)展機制

1.推動集團化辦學(xué)，探索均衡發(fā)展新模式

自2005年起，嘉興市開始探索名校集團化辦學(xué)、組建“城鄉(xiāng)學(xué)校共同體”。“名校+老?！薄懊?新?！?、以城帶鄉(xiāng)、以強帶弱等模式，實現(xiàn)區(qū)域教育資源配置和教育質(zhì)量均等化。全市建成教育集團35個，涉及校區(qū)94個，城鄉(xiāng)共同體（含聯(lián)盟）62個，覆蓋學(xué)校206所，實施“三合四聯(lián)”推進城鄉(xiāng)教育一體化措施。三合指的是城鄉(xiāng)教育管理合作、城鄉(xiāng)教育資源合璧、城鄉(xiāng)教育評價合攏；四聯(lián)指的是教育教學(xué)質(zhì)量聯(lián)抓、文體藝術(shù)活動聯(lián)手、教師專業(yè)培訓(xùn)聯(lián)辦、省市文明單位聯(lián)創(chuàng)。

2.推動校長教師交流，均衡合理配置教師資源

自2010年起，嘉興市在嘉善縣試點進行義務(wù)教育學(xué)校教師校長輪崗交流，通過建立教師校長科學(xué)、合理、有序的輪崗交流工作長效機制，優(yōu)化教師資源配置，激發(fā)教師隊伍活力，促進縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，取得了較好的成效。

2011年8月4日，時任中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|同志對嘉善縣義務(wù)教育學(xué)校教師流動試點工作給予批示肯定：“浙江嘉善縣采取有效措施推動城鄉(xiāng)教師雙向流動，對優(yōu)質(zhì)教師資源共享，提升農(nóng)村薄弱學(xué)校教育質(zhì)量很有益處，可總結(jié)推廣。”2013年，義務(wù)教育學(xué)校教師校長輪崗交流在嘉興市全面鋪開，2014年在浙江省全面推行。試點工作開展以來，參加交流教師校長累計達4752人次，占全市義務(wù)教育段教師總數(shù)的20.1%。2017年，下轄嘉善縣和海寧市進行“縣管校聘”教師管理體制改革試點，按照“以人為本、總量控制、統(tǒng)籌使用、合理配置”原則，由教育行政部門控制編制、崗位總量，實現(xiàn)教師隊伍縣域內(nèi)統(tǒng)管統(tǒng)用、合理配置，同時落實學(xué)校的用人自主權(quán)，開展競聘上崗，充分調(diào)動校長和教師的工作積極性。

三、引進優(yōu)質(zhì)資源，帶動教育均衡發(fā)展

1.堅持借力提升

堅持以“波浪式”發(fā)展思路推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，即以更先進的辦學(xué)理念、更先進的管理經(jīng)驗、更優(yōu)秀的管理團隊起示范引領(lǐng)作用，通過“填谷”抬高“底部”，從而實現(xiàn)整體提升，達到優(yōu)質(zhì)均衡。在辦好已有“優(yōu)質(zhì)”學(xué)校的同時，走借力提升的捷徑，加強與國內(nèi)外知名高校、科研院所和優(yōu)質(zhì)中小學(xué)合作，著力引進優(yōu)質(zhì)教育資源，擴大區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源總量。

2.大力開展合作

截止目前，國內(nèi)知名高校、科研院所、教育機構(gòu)等與我市合作舉辦附屬中小學(xué)共21所，其中高等院校舉辦附屬學(xué)校14所，教育機構(gòu)舉辦學(xué)校3所，與高校業(yè)務(wù)緊密合作學(xué)校（掛實驗學(xué)校或基地學(xué)校牌）4所。

3.積極拓寬渠道

頂層設(shè)計建機制：以2017年浙江省政府批復(fù)同意嘉興市設(shè)立浙江省全面接軌上海示范區(qū)為契機，認真貫徹落實市政府發(fā)展戰(zhàn)略，以滬杭為中心、牽手北京教育，積極拓展教育合作面；正確謀劃準定位：在直接引進優(yōu)質(zhì)學(xué)校的同時，把主要出發(fā)點和落腳點放在學(xué)習(xí)、借鑒、引入京滬杭等地先進教育思想、辦學(xué)理念、教學(xué)方法和管理經(jīng)驗上，提升自身辦學(xué)水平和教育教學(xué)水平，提高教育治理能力；廣泛交流謀提升：截止2017年10月，我市中小學(xué)與國（境）外中小學(xué)結(jié)對120所，占中小學(xué)（不含幼兒園）總數(shù)的35%，與上海市中小學(xué)結(jié)對學(xué)校92所，占中小學(xué)（不含幼兒園）總數(shù)的27%。endprint

四、深化綜合改革，激發(fā)教育發(fā)展活力

1.學(xué)前教育：推進“以縣為主”的管理體制改革

嘉興市在全省率先啟動實施學(xué)前教育管理體制的改革，逐步落實學(xué)前教育以縣為主“四個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌布局規(guī)劃、統(tǒng)籌項目建設(shè)、統(tǒng)籌經(jīng)費保障和統(tǒng)籌運行管理，從體制上保障學(xué)前教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。進一步明確縣鎮(zhèn)（街道）兩級政府職能，優(yōu)化學(xué)前教育整體布局規(guī)劃，促進農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展；完善教育投入機制，加大農(nóng)村學(xué)前教育投入保障和統(tǒng)籌力度，加快學(xué)前教育資源建設(shè)，不斷擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源；優(yōu)化教育管理體制機制，加強公辦幼兒園內(nèi)涵建設(shè)，引導(dǎo)支持民辦幼兒園發(fā)展。努力構(gòu)建“以縣為主、公益普惠、城鄉(xiāng)均等、辦園規(guī)范、群眾滿意”的現(xiàn)代學(xué)前教育體系，不斷提升基本公共學(xué)前教育服務(wù)均等化水平。

2.義務(wù)教育：推進課程改革

（1）提供課改制度保障

先后出臺《推進義務(wù)教育課程改革實施意見》《初中學(xué)校學(xué)生綜合素質(zhì)評價實施辦法（試行）》等文件，為區(qū)域推進義務(wù)教育課程改革提供制度保障。

（2）啟動“課程整合”試點

選擇教科研基礎(chǔ)扎實的學(xué)校先行開展“課程整合”試點，全市共設(shè)立了25所中小學(xué)項目學(xué)校，并培育出一大批課改“明星學(xué)?！保ê芏嗍寝r(nóng)村學(xué)校），為推進區(qū)域課程改革提供了良好樣本。

（3）加強經(jīng)驗總結(jié)推廣

舉行小學(xué)拓展性課程專題研討會、學(xué)校課程方案與課程建設(shè)征集、義務(wù)教育精品課程和拓展性課程評比等活動，及時總結(jié)課改經(jīng)驗。建成教育課改資源庫，評選出12個中華傳統(tǒng)文化精品課程、32個微課程和24個拓展課程供全市學(xué)校選用。

3.特殊教育：承擔國家級特殊教育改革實驗區(qū)三項改革

2015年嘉興市被教育部確定為國家特殊教育改革實驗區(qū)，承擔隨班就讀、醫(yī)教結(jié)合和送教上門三個改革試點項目。

（1）強化要素保障

實施特殊教育學(xué)校標準化建設(shè)計劃、殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率提升計劃等一系列計劃。加強特殊教育指導(dǎo)中心建設(shè)，強化對隨班就讀和康復(fù)服務(wù)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強資源教室建設(shè)及特殊教育教師、資源教師專項培訓(xùn)，合理配置特殊教育康復(fù)資源。

（2）促進全納教育

推廣“五送”方法：送文化、送溫暖、送技能、送康復(fù)和送安全；開展“五+”實踐：學(xué)校+醫(yī)院、學(xué)校+家庭、康復(fù)+教育、課題+評估和課程+設(shè)施；探索“五融”模式：身心融合發(fā)展、智情融合發(fā)展、學(xué)技融合發(fā)展、家校融合發(fā)展和思行融合發(fā)展

（3）探索以“醫(yī)”輔“教”

探索以“醫(yī)”輔“教”的特殊教育課程群建設(shè)，構(gòu)建了以生活為核心單元主題的7+X課程結(jié)構(gòu)?？祻?fù)小組合作組織編寫的康復(fù)教材獲浙江省教研室第二屆培智學(xué)校精品校本課程，啟動開展康復(fù)動作教育行動研究。

4.普通高中：促進特色多元發(fā)展

（1）明確創(chuàng)建原則

堅持因校制宜、繼承創(chuàng)新和遞進發(fā)展的原則，從學(xué)校實際出發(fā)，立足辦學(xué)傳統(tǒng)、文化積淀、師生特點及辦學(xué)資源等因素，以傳統(tǒng)優(yōu)勢特色項目為基礎(chǔ)，根據(jù)時代變化和我市教育改革發(fā)展方向，確定學(xué)校特色發(fā)展方向。

（2）明晰創(chuàng)建路徑

將普通高中特色創(chuàng)建分為基礎(chǔ)優(yōu)勢梳理階段、特色創(chuàng)建方案制訂階段、特色學(xué)校創(chuàng)建階段和評估驗收階段四個階段，重廣大師生對學(xué)校特色發(fā)展方向的認同感和參與度，重特色創(chuàng)建過程中特色課程資源建設(shè)和特色教師培養(yǎng)，重各方資源整合利用，依托特色創(chuàng)建專家指導(dǎo)委員會，采用“一校一案”的方式，穩(wěn)步推進普通高中特色建設(shè)。

（3）完善保障機制

將課程保障、師資保障、經(jīng)費保障和政策保障作為保障體系的重要內(nèi)容，在不突破高中課程總課時基礎(chǔ)上，大力推進各普通高中學(xué)校特色課程培育建設(shè)，努力構(gòu)建能滿足學(xué)生個性發(fā)展和學(xué)校特色發(fā)展需要、專兼職相結(jié)合的特色師資隊伍，設(shè)置普通高中課程改革和特色建設(shè)專項資金，以特色項目專項方式予以劃撥，對成功創(chuàng)建特色普通高中的學(xué)校，在招生政策、招生方式等方面采用“一校一策”方式予以傾斜。

5.職業(yè)教育：深化集團化辦學(xué)，推進校企合作、產(chǎn)教融合發(fā)展

（1）深入開展集團化辦學(xué)，協(xié)同推進職業(yè)教育改革發(fā)展

2010年，嘉興市欣禾職業(yè)教育集團成立，經(jīng)過七年的建設(shè)，目前已發(fā)展成為擁有2所高職、13家中職、2家科研院所、17家行業(yè)協(xié)會、153家企業(yè)的以“政府主導(dǎo)、學(xué)校牽頭、集群對接”為特色的區(qū)域職業(yè)教育集團。“集群對接、合作發(fā)展”的嘉興模式也被譽為全國集團化辦學(xué)典型模式，得到了全國職業(yè)教育界的廣泛認可和借鑒推廣。在欣禾職教集團的引領(lǐng)下，又相繼組建了“嘉興建設(shè)職教集團”、“嘉興交通職教集團”、“海寧皮革職教集團”等職教集團，全市職教集團（聯(lián)盟）達到13個，其中成員企業(yè)335家、行業(yè)協(xié)會33家、科研培訓(xùn)機構(gòu)4家、職業(yè)院校18所，基本覆蓋了全市主要職業(yè)院校和地方支柱產(chǎn)業(yè)，形成了區(qū)域內(nèi)中高職院校聯(lián)動參與、綜合性與專門化職教集團有機結(jié)合、政校行企資源有效融合的良性發(fā)展格局。

（2）試點現(xiàn)代學(xué)徒制，共同實踐雙主體育人模式創(chuàng)新

2015年，嘉興市成為全國17個現(xiàn)代學(xué)徒制試點地區(qū)之一，開始了以現(xiàn)代學(xué)徒制核心理念為基礎(chǔ)，多路徑、多元化開展區(qū)域性本土化的雙主體育人模式探索與實踐。出臺了一些列關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的配套管理制度。經(jīng)過近三年的實踐探索，全市職業(yè)院?，F(xiàn)代學(xué)徒制試點已實現(xiàn)專業(yè)全覆蓋。

（3）認定教育型企業(yè)，偕同破解企業(yè)主體責任新命題

今年，嘉興市出臺《嘉興市教育型企業(yè)認定與管理辦法（試行）》，在全國率先啟動教育型企業(yè)認定。辦法規(guī)定了教育型企業(yè)認定的基本條件，明確了教育型企業(yè)所享有的政府專項支持政策和合作、服務(wù)等方面的優(yōu)先權(quán)，為職業(yè)院校制度化地選擇確定合作對象創(chuàng)造良好條件。計劃分四年時間在認定100家以上教育型企業(yè)，逐步建立企業(yè)參與職業(yè)教育準入制度，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)更好地參與職業(yè)教育并承擔育人的主體責任。

面向未來，我們將紅船引領(lǐng)，提升立德樹人的水平；全域均衡，提升教育現(xiàn)代化水平；依托優(yōu)勢，提升教育信息化水平；開放合作，提升教育國際化水平。優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展是教育永恒的主題，我們也將繼續(xù)為之努力。

責任編輯：李莎

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