新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的著力點(diǎn)

[摘要]新時(shí)代基層黨組織建設(shè)要以提升組織力為關(guān)鍵，基層黨組織要承擔(dān)起教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的職責(zé)。黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，有助于從根本上解決一些基層黨組織弱化、虛化和邊緣化問(wèn)題。要推進(jìn)基層黨務(wù)公開(kāi)，提升黨務(wù)公開(kāi)的及時(shí)性、真實(shí)性、具體性，暢通黨員參與、監(jiān)督以及提出意見(jiàn)和建議的渠道，以促進(jìn)基層黨內(nèi)民主的發(fā)展。要穩(wěn)妥有序開(kāi)展不合格黨員組織處置工作，不斷提升黨的建設(shè)質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]基層黨組織建設(shè)；組織力；黨支部職責(zé)；黨內(nèi)基層民主

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008410X（2018）01001806

十九大對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)做出了新的系統(tǒng)部署，尤其強(qiáng)調(diào)不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)一步重申和明確了基層黨組織建設(shè)的重要價(jià)值：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”[1]（P44）。根據(jù)十九大對(duì)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的具體部署，今后基層黨組織建設(shè)的著力點(diǎn)主要有五個(gè)方面。

一、提升組織力是基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵

組織力是一個(gè)政黨生命力和生機(jī)活力的重要體現(xiàn)，表現(xiàn)為政黨的各個(gè)方面動(dòng)員能力。一個(gè)政黨的組織力通常包括兩個(gè)方面：一方面是外部組織力，也就是組織動(dòng)員群眾實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的能力；另一方面是內(nèi)部組織力，也就是組織開(kāi)展黨內(nèi)政治生活，教育、管理和監(jiān)督黨員的能力，引導(dǎo)黨員努力貫徹黨的路線、方針、政策，實(shí)現(xiàn)黨組織任務(wù)的能力。具有超強(qiáng)的組織力，是我們黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和最大的軟實(shí)力，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命、建設(shè)和改革勝利的重要法寶。自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，中國(guó)人民就有了主心骨，其中一個(gè)重要條件就是“共產(chǎn)黨組織的有力量” [2]（P50），實(shí)際上就是黨組織的組織力。鄧小平指出：“我們黨提出的各項(xiàng)重大任務(wù)，沒(méi)有一項(xiàng)不是依靠廣大人民的艱苦努力來(lái)完成的?！盵3]（P4）這也體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨超強(qiáng)的組織動(dòng)員能力。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷，人民群眾就業(yè)方式和利益獲取方式多樣化，基層黨組織直接掌握的經(jīng)濟(jì)資源逐漸減少，人民群眾的利益表面上與基層黨組織失去了直接聯(lián)系，一定程度上疏遠(yuǎn)了群眾與基層黨組織的關(guān)系，使得基層黨組織的組織力有所弱化。一方面，一部分群眾對(duì)基層黨組織失去信任。信任是基層黨組織組織力的前提，沒(méi)有信任的基礎(chǔ)，就很難組織群眾。另一方面，一部分黨員干部做群眾工作的能力不強(qiáng)。組織力要通過(guò)黨員干部做群眾工作的能力來(lái)體現(xiàn)。總體上看，近年來(lái)通過(guò)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐，黨群關(guān)系得到明顯改善，黨員干部做群眾工作的能力有一定提升，但還有一部分黨組織和黨員干部做群眾工作能力不強(qiáng)，不會(huì)用群眾語(yǔ)言與群眾打交道，不能及時(shí)了解群眾的所思所想、解決群眾的實(shí)際問(wèn)題。

基層黨組織組織力弱化還體現(xiàn)在基層黨組織的內(nèi)部治理方面。組織嚴(yán)密、行動(dòng)一致曾經(jīng)是我們黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平指出：“相信組織，這是黨內(nèi)很多老同志最可貴的品質(zhì)，他們把相信組織、服從組織視為生命。”[4]（P767）但是，改革開(kāi)放以來(lái)，由于外部環(huán)境的變化，以及一部分黨組織管黨治黨存在寬松軟的現(xiàn)象，導(dǎo)致有的黨員缺乏組織意識(shí)和組織觀念、組織紀(jì)律松弛。第一，部分基層黨組織的活動(dòng)缺乏普通黨員的認(rèn)可?？陀^來(lái)說(shuō)，基層黨組織在貫徹落實(shí)上級(jí)黨組織的工作部署方面做了很多工作。但是，基層黨組織的活動(dòng)往往只是由支部書(shū)記等黨務(wù)人員獨(dú)自完成，缺乏普通黨員的參與。黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)參與不足，不能正確對(duì)待黨內(nèi)活動(dòng)。第二，部分基層黨組織帶頭人年齡老化、知識(shí)匱乏，很難適應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)要求。據(jù)山西省的調(diào)研，在27105名村黨組織書(shū)記中，55歲以上的6390人，占23.6%，初中及以下文化程度的12099人，占44.6%[5]。這樣的基層黨組織帶頭人很難有效組織黨內(nèi)活動(dòng)，使得黨組織處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)。正因?yàn)槿绱?，十九大?bào)告強(qiáng)調(diào)“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘” [1]（P44）。這實(shí)際上明確了提升組織力的具體方向，為基層黨組織今后開(kāi)展活動(dòng)提出有效抓手。一是要把黨的主張及時(shí)有效傳播給黨員和群眾，使他們能夠深刻領(lǐng)會(huì)黨的主張，并內(nèi)化為自己的行動(dòng)自覺(jué)。二是要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的決定，這既是黨的政治紀(jì)律，也體現(xiàn)基層黨組織的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更是實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)的根本保證。三是在基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，基層黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，促進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的提升。四是把群眾團(tuán)結(jié)動(dòng)員在黨組織周圍，增強(qiáng)群眾對(duì)黨的執(zhí)政認(rèn)同，提升黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。五是通過(guò)改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)群眾自身利益，滿足群眾對(duì)美好生活的需要。

二、教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾是基層黨組織的重要職責(zé)

黨的章程規(guī)定了基層黨組織的八項(xiàng)任務(wù)：（1）宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策以及上級(jí)組織的決議；（2）組織黨員學(xué)習(xí)；（3）教育管理監(jiān)督服務(wù)黨員；（4）密切聯(lián)系群眾；（5）發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)人才；（6）發(fā)展培養(yǎng)黨員；（7）進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督；（8）教育黨員和群眾抵制不良傾向并同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)[1]（P106107）。長(zhǎng)期以來(lái)，基層黨組織在認(rèn)真完成上述各項(xiàng)任務(wù)方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，正如習(xí)近平所指出的：“是不是各級(jí)黨委、各部門黨委（黨組）都做到了聚精會(huì)神抓黨建？是不是各級(jí)黨委書(shū)記、各部門黨委（黨組）書(shū)記都成了從嚴(yán)治黨的書(shū)記？是不是各級(jí)各部門黨委（黨組）成員都履行了分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任？一些地方和部門還難以給出令人滿意的答案。”[6]（P93）在實(shí)踐中對(duì)黨建的重視程度呈現(xiàn)層層遞減的現(xiàn)象：層級(jí)越高對(duì)黨建重視程度越高，而基層黨支部對(duì)黨的建設(shè)重視程度最低。有的基層黨支部很少開(kāi)黨員大會(huì)，黨員活動(dòng)也不及時(shí)不經(jīng)常，對(duì)黨員的思想狀態(tài)和行為狀態(tài)不夠了解，缺乏對(duì)黨員有效的教育管理和監(jiān)督。針對(duì)基層黨支部建設(shè)存在的問(wèn)題，十九大報(bào)告總結(jié)十八大以來(lái)黨的建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。這可以說(shuō)是新時(shí)代基層黨支部的兩大重要職責(zé)，是黨支部建設(shè)的重要抓手。endprint

教育、管理、監(jiān)督黨員是增強(qiáng)我們黨自我凈化能力的根本途徑。隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，雖然基層黨組織建設(shè)取得了很大成效，從總體上能夠適應(yīng)基層治理現(xiàn)代化的要求，但基層黨組織在教育、管理、監(jiān)督黨員方面存在不同程度的寬松軟問(wèn)題。第一，部分基層黨組織存在對(duì)黨員教育不經(jīng)常的問(wèn)題?！把惨曋邪l(fā)現(xiàn)，有的中央部委司局級(jí)干部連‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局、‘五大發(fā)展理念都答不全，甚至忘記了自己的入黨年份。”[7]這里講的是司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，實(shí)際上一部分基層黨員的情況也不樂(lè)觀。有的黨員多年來(lái)沒(méi)有學(xué)習(xí)過(guò)黨章，不了解黨員的基本義務(wù)，不了解黨的一些基本規(guī)章制度，如不了解普通黨員也應(yīng)遵守《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。之所以存在這種現(xiàn)象，就是因?yàn)榛鶎狱h員缺乏對(duì)黨員的經(jīng)常性教育。第二，部分基層黨組織失去了對(duì)黨員的基本管理。黨員本應(yīng)發(fā)揮先鋒模范作用，在群眾中起帶頭作用，但一部分黨員不但沒(méi)有發(fā)揮先鋒模范作用，甚至落后于普通群眾，使得黨員在群眾中的威信降低，影響到黨組織在群眾中的形象。黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分，除了黨員自身的原因外，與黨組織的管理效能是密切相關(guān)的。第三，部分基層黨組織對(duì)黨員監(jiān)督不力。對(duì)黨員監(jiān)督不力既表現(xiàn)在對(duì)普通黨員監(jiān)督不力，也表現(xiàn)在黨支部自我監(jiān)督不力。黨支部沒(méi)有監(jiān)督黨員履行應(yīng)盡的義務(wù)，黨員違反黨的紀(jì)律行為經(jīng)常發(fā)生，致使一部分黨員缺乏義務(wù)感和黨員意識(shí)。黨支部自我監(jiān)督不力，主要體現(xiàn)在部分基層黨組織自我監(jiān)督不完善，一部分黨支部書(shū)記貪污腐敗，尤其是有的基層黨支部書(shū)記的腐敗行為已經(jīng)嚴(yán)重危害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨支部在教育、管理、監(jiān)督黨員方面存在的問(wèn)題，嚴(yán)重影響基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。十九大強(qiáng)調(diào)黨支部要擔(dān)負(fù)好這些職責(zé)，具有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向。

基層黨組織除了教育管理監(jiān)督黨員之外，還有一個(gè)重要職責(zé)就是組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾。組織群眾就是組織動(dòng)員群眾跟黨走，努力完成黨所確立的奮斗目標(biāo)；宣傳群眾就是把黨的思想、理論和價(jià)值觀傳播到群眾中去，使之成為群眾自覺(jué)的行為規(guī)范；凝聚群眾就是把群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)，把分散的個(gè)體力量凝聚成集體的磅礴力量；服務(wù)群眾就是要逐步滿足群眾對(duì)美好生活的需求。組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾最終要落實(shí)到服務(wù)群眾上來(lái)，服務(wù)群眾是我們黨的宗旨的集中體現(xiàn)。十九大報(bào)告指出，中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命就是為中國(guó)人民謀幸福。沒(méi)有服務(wù)群眾做基礎(chǔ)，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾最終都不可能取得滿意的效果。因此，當(dāng)前最重要的是要做好服務(wù)型黨組織建設(shè)。中央辦公廳于2014年5月印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》，在這一意見(jiàn)指導(dǎo)下，各地基層服務(wù)型黨組織建設(shè)取得了重要進(jìn)展，進(jìn)行了一系列實(shí)踐創(chuàng)新。但是，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)仍然面臨一些困境。第一，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。一部分基層黨支部缺乏服務(wù)意識(shí)，沒(méi)有深刻領(lǐng)會(huì)黨的宗旨，顛倒了黨與人民群眾的關(guān)系。第二，服務(wù)能力不夠。盡管一部分基層黨支部具有服務(wù)群眾的良好愿望，但沒(méi)有能力實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾的目的[8]。這兩方面的因素阻礙著服務(wù)型黨組織建設(shè)的進(jìn)展。十九大強(qiáng)調(diào)黨支部要擔(dān)負(fù)好“服務(wù)群眾”的職責(zé)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。當(dāng)前貫徹落實(shí)黨的十九大精神，就要在強(qiáng)化黨支部的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力上下功夫。首先，要強(qiáng)化理論武裝，進(jìn)行黨的宗旨、以人民為中心思想、人民公仆思想教育，使黨支部牢固樹(shù)立為群眾服務(wù)的理念。其次，要全面提升黨支部服務(wù)群眾的能力，提升黨支部的服務(wù)本領(lǐng)。要加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，使他們適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展要求，帶領(lǐng)群眾共同致富。

三、制度創(chuàng)新是解決基層黨組織弱化、虛化和邊緣化問(wèn)題的治本之策

思想建黨是基礎(chǔ)，制度治黨是關(guān)鍵。習(xí)近平指出：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力?！盵6]（P94）在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，基層黨組織是黨在基層社會(huì)的戰(zhàn)斗堡壘，是黨密切聯(lián)系群眾和組織動(dòng)員群眾的重要依托。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，一部分基層黨組織存在弱化、虛化和邊緣化問(wèn)題，嚴(yán)重影響了黨對(duì)基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，危害黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。針對(duì)這些問(wèn)題，十九大強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持‘三會(huì)一課制度，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題?！盵1]（P45）

改革開(kāi)放以來(lái)，基層黨組織建設(shè)進(jìn)行了一系列制度創(chuàng)新，取得了很多成績(jī)[9]。但一部分基層黨組織沒(méi)有很好地貫徹執(zhí)行“三會(huì)一課”制度，有的黨組織不能按時(shí)高質(zhì)量地召開(kāi)黨員大會(huì)，有的黨支部召開(kāi)會(huì)議沒(méi)有明確的黨建內(nèi)涵，即只討論行政問(wèn)題，不討論黨建問(wèn)題。有的黨支部不能按時(shí)高質(zhì)量地上黨課，有的黨支部很少上黨課，有的黨支部即使上黨課也是形式主義，很難調(diào)動(dòng)黨員的積極性。有的黨支部設(shè)置方式還沿用傳統(tǒng)的“單位制”，面對(duì)大量流動(dòng)黨員的出現(xiàn)沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的改革創(chuàng)新，致使一些地方出現(xiàn)了有黨支部而沒(méi)有黨員，或者有黨員而沒(méi)有黨支部的現(xiàn)象，即黨員和黨支部分離。有的黨支部活動(dòng)方式單一，仍然是一些傳統(tǒng)做法，念念報(bào)紙，讀讀文件，沒(méi)有適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代進(jìn)行創(chuàng)新。2014年中央辦公廳印發(fā)《2014—2018年全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，提出用五年時(shí)間對(duì)廣大基層黨員進(jìn)行培訓(xùn)，“使廣大黨員理想信念進(jìn)一步堅(jiān)定，黨性觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，優(yōu)良作風(fēng)進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)，履職服務(wù)能力進(jìn)一步提高，先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮，不斷增強(qiáng)黨的生機(jī)活力”。一部分基層黨組織并沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)這一規(guī)劃，致使一部分基層黨組織處于弱化、虛化和邊緣化狀態(tài)。這一狀態(tài)如果不解決，就很難完成新時(shí)代基層黨組織所應(yīng)承擔(dān)的歷史使命。

解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題，最根本的在于推進(jìn)制度創(chuàng)新。第一，完善落實(shí)“三會(huì)一課”制度?；鶎狱h組織要按時(shí)組織黨員參加黨員大會(huì)、黨小組會(huì)和上黨課，黨支部要定期召開(kāi)支部委員會(huì)會(huì)議。黨組織的活動(dòng)要突出政治性和學(xué)習(xí)性，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，突出黨性鍛煉，防止黨組織活動(dòng)表面化、形式化、娛樂(lè)化和庸俗化[10]（P43）。第二，改進(jìn)基層黨組織設(shè)置方式和活動(dòng)方式。在堅(jiān)持傳統(tǒng)“單位制”黨組織設(shè)置方式的基礎(chǔ)上，適應(yīng)工作方式和生活方式多樣化、黨員流動(dòng)頻繁化的特點(diǎn)，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，可以按居住場(chǎng)所的社區(qū)、工作場(chǎng)所的寫字樓以及企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)置黨組織。針對(duì)黨員流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，設(shè)置臨時(shí)的流動(dòng)黨支部，實(shí)現(xiàn)有黨員就有黨組織，有黨組織就能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的目標(biāo)。第三，為培養(yǎng)基層黨組織帶頭人提供制度保障。目前一些基層黨組織缺乏合適的帶頭人，是由多方面原因造成的，基層黨組織帶頭人培養(yǎng)制度不合理是其中的重要原因。十九大明確要求大力發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備年輕干部、注重在基層一線培養(yǎng)鍛煉年輕干部，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織要關(guān)心愛(ài)護(hù)基層干部、主動(dòng)為他們排憂解難”[1]（P44）。這為培養(yǎng)基層黨組織帶頭人提供了重要機(jī)遇?；鶎狱h組織帶頭人是最基層的干部，處在黨密切聯(lián)系群眾的最后一公里，為貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署發(fā)揮了重要作用。但長(zhǎng)期以來(lái)，基層黨組織帶頭人待遇低，付出與回報(bào)不對(duì)等，晉升空間狹窄，尤其是農(nóng)村基層黨組織帶頭人很少有晉升空間，工作一輩子仍然是農(nóng)民。這就使一部分優(yōu)秀黨員不愿意做基層黨組織帶頭人而是外出務(wù)工經(jīng)商。因此，應(yīng)該通過(guò)體制機(jī)制和觀念創(chuàng)新，建立基層黨組織帶頭人的激勵(lì)機(jī)制，為他們提供一定的晉升空間，使基層黨組織帶頭人勞有所得，為基層黨組織聚集人才，調(diào)動(dòng)優(yōu)秀黨員加入基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。endprint

四、推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)和暢通黨內(nèi)渠道是擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的重要路徑

基層黨內(nèi)民主是基層黨組織的生命，是充分發(fā)揮黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，一是推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，二是暢通黨內(nèi)渠道，包括黨員參與黨內(nèi)事務(wù)渠道，監(jiān)督黨的組織和干部渠道，向上級(jí)黨組織提出意見(jiàn)和建議的渠道。這為新時(shí)代基層黨內(nèi)建設(shè)指明了方向。

我們黨歷來(lái)強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)事務(wù)尤其是基層黨內(nèi)事務(wù)，除有特別需要保密的，一般情況下應(yīng)向黨員和群眾公開(kāi)，這有利于密切聯(lián)系群眾，接受黨員和群眾的監(jiān)督。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨積極探索黨務(wù)公開(kāi)制度，2010年中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》規(guī)定了基層黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、程序、方式以及工作保障制度[11]（P936）。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“完善黨務(wù)公開(kāi)制度，推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。”[12]（P36）在實(shí)踐中，各地基層黨組織積極探索基層黨務(wù)公開(kāi)，使黨內(nèi)事務(wù)及時(shí)與群眾見(jiàn)面，甚至一些基層黨支部的選舉也要先過(guò)民意這一關(guān)。但是，在看到基層黨務(wù)公開(kāi)取得成就的同時(shí)，也不能忽視基層黨務(wù)公開(kāi)存在一些問(wèn)題?！包h務(wù)公開(kāi)除了需要保密者外，目前只公開(kāi)了一部分，仍然存在著該公開(kāi)而不公開(kāi)的情況；黨務(wù)公開(kāi)的運(yùn)行程序不規(guī)范，有的只做些表面文章，繞過(guò)了關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。”[13]為此，十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”。推進(jìn)基層黨務(wù)公開(kāi)要力求做到三點(diǎn)。一是公開(kāi)的及時(shí)性。要及時(shí)公開(kāi)黨內(nèi)事務(wù)，除了需要保密之外的黨內(nèi)事務(wù)要第一時(shí)間與黨員群眾見(jiàn)面，使他們能夠及時(shí)了解黨內(nèi)事務(wù)并參與黨內(nèi)事務(wù)。二是公開(kāi)的真實(shí)性。要確保黨內(nèi)事務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性，只有做到真實(shí)才能獲得群眾的信任。三是公開(kāi)的具體性。有的基層黨組織也進(jìn)行黨務(wù)公開(kāi)，可是公開(kāi)的內(nèi)容比較籠統(tǒng)，是群眾不感興趣的東西，存在形式主義的內(nèi)容，這不但不利于群眾了解黨內(nèi)事務(wù)，反而會(huì)使群眾產(chǎn)生反感心理，失去對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的信任。

暢通黨內(nèi)渠道是黨的群眾路線的必然要求，也是發(fā)展基層黨內(nèi)民主的重要途徑。十九大對(duì)暢通黨內(nèi)渠道強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)，即黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見(jiàn)和建議，這三個(gè)方面可以說(shuō)是衡量基層黨內(nèi)民主質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著基層黨內(nèi)民主的發(fā)展，黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度有了很大的提高。十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確了黨員是黨內(nèi)監(jiān)督的主體之一，監(jiān)督權(quán)不僅是黨員的權(quán)利，而且是黨員必須履行的義務(wù)。黨員向上級(jí)黨組織提出意見(jiàn)和建議是保障黨的路線方針政策正確和及時(shí)反映民意的重要途徑。近年來(lái)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見(jiàn)和建議的渠道是暢通的，但還有提升的空間。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，首先，要進(jìn)一步樹(shù)立黨員主體地位，調(diào)動(dòng)黨員參與的積極性主動(dòng)性。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心和堅(jiān)持人民主體地位，這一思想體現(xiàn)到黨內(nèi)政治生活中就是堅(jiān)持黨員主體地位?；鶎狱h組織要努力保障黨員基本權(quán)利，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)政治生活中的作用。其次，要完善黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的體制機(jī)制。十八大以來(lái)黨內(nèi)巡視監(jiān)督取得了重大成效，其中一個(gè)重要原因就是為黨員監(jiān)督黨的組織和干部提供了暢通渠道。巡視監(jiān)督是上級(jí)監(jiān)督與黨員監(jiān)督相結(jié)合的最佳形式。因此，要完善黨內(nèi)基層民主制度，保障黨員在黨內(nèi)日常生活中廣泛地參與黨內(nèi)事務(wù)，保障黨員能夠有效監(jiān)督黨的組織和干部，及時(shí)向上級(jí)黨組織提出意見(jiàn)和建議。

五、穩(wěn)妥有序開(kāi)展不合格黨員組織處置工作是提升黨的建設(shè)質(zhì)量的重要保障

馬克思主義政黨十分重視黨員質(zhì)量建設(shè)，強(qiáng)調(diào)黨員質(zhì)量重于黨員數(shù)量。習(xí)近平指出：“對(duì)我們這樣一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨來(lái)說(shuō)，數(shù)量應(yīng)該沒(méi)什么大問(wèn)題，難的主要是提高質(zhì)量。”[4]（P351）改革開(kāi)放以來(lái)，黨員數(shù)量增速很快，截至2016年底，黨員數(shù)量達(dá)到8944.7萬(wàn)。黨員數(shù)量的劇增，客觀上給黨員教育管理帶來(lái)一定難度。當(dāng)前黨內(nèi)存在一部分黨員不合格的問(wèn)題，一是經(jīng)常不參加黨組織生活，二是不按時(shí)繳納黨費(fèi)，三是喪失黨的理想信念宗旨，四是嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，五是不能發(fā)揮先鋒模范作用甚至落后于普通群眾。因此，對(duì)不合格黨員應(yīng)進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)于經(jīng)過(guò)批評(píng)教育仍然不改正的，應(yīng)進(jìn)行組織處理。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)黨員教育管理針對(duì)性和有效性，穩(wěn)妥有序開(kāi)展不合格黨員組織處置工作”[1]（P45），這是提升黨的建設(shè)質(zhì)量的重要保障。

實(shí)際上，處置不合格黨員是我們黨的一貫做法，黨章和黨的紀(jì)律處分條例都對(duì)此有明確規(guī)定，改革開(kāi)放以來(lái)的歷次黨代會(huì)報(bào)告也都強(qiáng)調(diào)要及時(shí)處置不合格黨員[14]，各地基層黨組織在處置不合格黨員方面也進(jìn)行了實(shí)踐探索。但總體來(lái)說(shuō)，處置不合格黨員工作進(jìn)展緩慢。一是沒(méi)有正確看待黨員數(shù)量問(wèn)題。在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上，有一種傳統(tǒng)觀點(diǎn)，就是以黨員數(shù)量來(lái)衡量一個(gè)政黨及其共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的成就，把黨員數(shù)量的增長(zhǎng)等同于政黨發(fā)展壯大或共運(yùn)的成就。一般來(lái)說(shuō)，在一個(gè)政黨成立初期或者早期，尤其是在未執(zhí)政的情況下，可以用這種方法來(lái)衡量；一旦取得執(zhí)政地位，就不能再簡(jiǎn)單地用黨員數(shù)量來(lái)衡量政黨實(shí)力，否則就難以解釋蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在有20萬(wàn)黨員時(shí)能夠取得政權(quán)，在有200萬(wàn)黨員時(shí)能夠打敗法西斯，而在有近2000萬(wàn)黨員時(shí)失去了政權(quán)。二是沒(méi)有樹(shù)立政黨自信。一部分基層黨組織之所以在處置不合格黨員時(shí)顧慮重重，是因?yàn)榕掠绊扅h的形象，甚至認(rèn)為如果處置不合格黨員數(shù)量過(guò)多會(huì)對(duì)黨造成沖擊。實(shí)際上，應(yīng)該正確看待處置不合格黨員，進(jìn)行不合格黨員處置是我們黨有力量和信心的表現(xiàn)。三是沒(méi)有正確看待組織處理的黨員。我們黨的黨員數(shù)量盡管已經(jīng)很龐大，但在全體國(guó)民中畢竟還是少數(shù)。我們黨是中國(guó)工人階級(jí)和中國(guó)人民、中華民族的先鋒隊(duì)，組織處置的黨員只意味著他們不適合再做先鋒隊(duì)的一員，仍然可以做一個(gè)合格的公民，是我們黨所依靠的群眾，而不能把他們推到黨組織的對(duì)立面。

穩(wěn)妥有序開(kāi)展不合格黨員組織處置工作，可以按照以下三個(gè)步驟進(jìn)行。第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)十九大通過(guò)的新黨章和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)。在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，讓黨員領(lǐng)悟應(yīng)該履行的義務(wù)、應(yīng)該遵守的紀(jì)律、應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)該發(fā)揮的先鋒模范作用。第二，在學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行黨員自愿重新登記。能夠履行黨員義務(wù)和責(zé)任的，或者通過(guò)學(xué)習(xí)教育能夠履行黨員義務(wù)和責(zé)任的，可以重新登記為黨員；不想履行黨員義務(wù)和責(zé)任的不再進(jìn)行登記。第三，對(duì)那些不能履行黨員義務(wù)和責(zé)任，經(jīng)過(guò)教育仍不改正而繼續(xù)進(jìn)行登記留在黨內(nèi)的，應(yīng)該進(jìn)行組織勸退直到黨內(nèi)除名或者開(kāi)除。endprint

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Abstract：The key of the construction of primarylevel Party organizations is improving the organizational capability in the new era. The primarylevel Party organizations should fulfill their responsibilities for guiding， managing， and overseeing their members and for organizing， communicating with， uniting， and serving the masses. The problems that some primarylevel Party organizations are weak， ineffective， and marginalized can be addressed through organizational setup and activities innovation. We should promote transparency in Party affairs and expand intraparty democracy. We should also handle Party members that don't meet the mark in a prudent and orderly way.

Key words：Construction of Primarylevel Party Organizations， Organizational Capability， Responsibilities of Party Branch， Intraparty Democracyendprint