美國發(fā)起對華經(jīng)貿(mào)摩擦的原因、影響及中國應(yīng)對策略

劉志昌 鄧純東

【內(nèi)容提要】2018年以來，美國為在國際經(jīng)濟(jì)競爭中實現(xiàn)利益最大化、謀求競爭優(yōu)勢，悍然發(fā)起對華經(jīng)貿(mào)摩擦。客觀認(rèn)識美國發(fā)起對華經(jīng)貿(mào)摩擦背后的原因，是中國理性應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦的前提和基礎(chǔ)。本文在分析美國發(fā)起經(jīng)貿(mào)摩擦原因及其對中美和世界經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響的基礎(chǔ)上，提出維護(hù)并推動改革完善多邊貿(mào)易體制、從大局出發(fā)維護(hù)健康穩(wěn)定的中美關(guān)系、通過把改革開放不斷推向深入來化解中美經(jīng)貿(mào)摩擦負(fù)面影響、在建設(shè)創(chuàng)新型國家過程中推進(jìn)核心技術(shù)自主創(chuàng)新等相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)貿(mào)摩擦;“美國優(yōu)先”;中國應(yīng)對策略

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2018.12.013

2018年以來，美國以中美貨物貿(mào)易逆差、中國實行不公平競爭等為借口，發(fā)起對華經(jīng)貿(mào)摩擦。正確認(rèn)識美國發(fā)起對華經(jīng)貿(mào)摩擦的原因、影響并作出理性應(yīng)對，對中美兩國經(jīng)濟(jì)與雙邊關(guān)系發(fā)展以及全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和平穩(wěn)定具有重要意義。

美國發(fā)起對華經(jīng)貿(mào)摩擦的原因

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體，逐步建立并推動形成了當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)秩序和多邊貿(mào)易體制。但特朗普就任美國總統(tǒng)以來，片面強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”，奉行單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義，四面出擊挑起國際經(jīng)貿(mào)摩擦，對傳統(tǒng)的國際經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重沖擊。美國從自由貿(mào)易的推動者轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)主義的主要原因是，特朗普政府認(rèn)為美國是現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制的“受害者”;認(rèn)為在當(dāng)前的國際貿(mào)易體制下美國與其他國家市場開放“不對等”使其處于不利地位;認(rèn)為美國與其他國家貿(mào)易不平衡，阻礙了其國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致就業(yè)崗位流失。作為美國貿(mào)易逆差的最大來源國，中國首當(dāng)其沖地成為美國就業(yè)崗位流失的主要被指責(zé)對象。美國認(rèn)為中國在中美經(jīng)貿(mào)往來中盜竊知識產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、違反世界貿(mào)易組織（WTO）補(bǔ)貼政策，導(dǎo)致美國出現(xiàn)貿(mào)易逆差，損害美國就業(yè)。因而，美國認(rèn)為中國是現(xiàn)行“不公平”自由貿(mào)易體制的更大受益者，并以此為借口發(fā)起對華經(jīng)貿(mào)摩擦。從美國發(fā)起對華經(jīng)貿(mào)摩擦后的一系列表現(xiàn)來看，美國的目的顯然不只是扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差和挽回就業(yè)崗位，其真實意圖究竟是什么？

一是在國際經(jīng)濟(jì)競爭中實現(xiàn)美國利益最大化。為確保“美國優(yōu)先”，特朗普政府意在變革現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)秩序和多邊自由貿(mào)易體制，以維護(hù)美國在國際經(jīng)濟(jì)競爭中的優(yōu)勢地位。美國主張的“公平貿(mào)易”和“公平競爭”，均以“美國優(yōu)先”為前提、以維護(hù)美國自身利益為目標(biāo)。其核心是所謂“對等”開放，即各國在具體產(chǎn)品關(guān)稅水平和具體行業(yè)市場準(zhǔn)入上都要與美國完全一致，尋求絕對對等。實際上，對美國來說，衡量國際經(jīng)濟(jì)秩序和自由貿(mào)易體制好壞的標(biāo)準(zhǔn)，就是看其是否有利于實現(xiàn)美國利益的最大化，即特朗普政府所提出的“美國優(yōu)先”。

二是以經(jīng)貿(mào)摩擦為手段謀求競爭優(yōu)勢。特朗普政府在難以加快美國中長期經(jīng)濟(jì)增速情況下，期望通過發(fā)起對中國和其他國家的經(jīng)貿(mào)摩擦，迫使這些國家讓利，提高美國經(jīng)濟(jì)增長速度。從美國發(fā)起經(jīng)貿(mào)摩擦的時機(jī)來看，特朗普政府希望抓住美國經(jīng)濟(jì)上升周期的機(jī)會窗口期，達(dá)成對美有利的經(jīng)貿(mào)協(xié)議。2017—2018年，美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入上行階段。根據(jù)世界銀行2018年發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》，從2019年開始，美國經(jīng)濟(jì)將再次下行。[1]一方面，美國加征關(guān)稅舉措對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響剛開始顯現(xiàn);另一方面，一旦美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行通道，經(jīng)貿(mào)摩擦的負(fù)面影響將更為明顯。因此，美國發(fā)起經(jīng)貿(mào)摩擦意在抓住經(jīng)濟(jì)上升的有利時機(jī)，通過極限施壓，打亂競爭對手的發(fā)展節(jié)奏，以謀求競爭優(yōu)勢。

美國挑起經(jīng)貿(mào)摩擦

對中美和世界經(jīng)濟(jì)的影響

美國通過加征關(guān)稅等極端貿(mào)易保護(hù)措施，挑起與中國等主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)摩擦，對中美和世界經(jīng)濟(jì)帶來了一系列負(fù)面影響。

第一，美國對華經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)蓴_中國經(jīng)濟(jì)增長，延緩中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程，但不會改變中國經(jīng)濟(jì)基本面。美國對華經(jīng)貿(mào)摩擦對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響具體體現(xiàn)在兩個方面：一是增加中國經(jīng)濟(jì)的外部風(fēng)險和下行壓力。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究人員初步預(yù)測，美國對中國出口美國的500億美元、2000億美元產(chǎn)品分別加征25%、10%的關(guān)稅，預(yù)計會使中國GDP增長率下降0.3%—0.37%。[2]同時，美國發(fā)起經(jīng)貿(mào)摩擦，惡化了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。二是阻礙中國制造企業(yè)發(fā)展，影響中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程。美國針對中國的500億和2000億美元商品征稅清單中，大多與“中國制造2025”重點領(lǐng)域吻合，以制造業(yè)產(chǎn)品居多。同時，加征關(guān)稅會帶來制造企業(yè)成本增加、訂單減少等問題，影響中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第二，加征關(guān)稅對美國經(jīng)濟(jì)同樣會造成負(fù)面影響。一是導(dǎo)致加征關(guān)稅的商品價格上漲，損害美國國內(nèi)消費(fèi)者福利。中美貿(mào)易平均每年為每個美國家庭節(jié)省850美元成本，使其消費(fèi)物價水平降低1%—1.5%。[3]根據(jù)美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局統(tǒng)計，2017年消費(fèi)品（不包括食品和汽車）占中國對美出口的比重高達(dá)46.6%。[4]對輸美中國商品特別是消費(fèi)品加征關(guān)稅，顯然會提高美國國內(nèi)的消費(fèi)成本。二是提高美國制造業(yè)成本。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所報告指出，95%被加征關(guān)稅的中國商品是零配件與電子組件，它們被組裝在“美國制造”的最終產(chǎn)品中，提高相關(guān)產(chǎn)品關(guān)稅將損害美國企業(yè)自身。[5]因此，在2018年8月美國貿(mào)易代表辦公室就價值2000億美元的中國商品加征25%關(guān)稅舉行的聽證會上，絕大多數(shù)代表在發(fā)言中呼吁不要加征關(guān)稅。[6]三是損害美國就業(yè)。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所就特朗普政府?dāng)M對進(jìn)口汽車和汽車零部件征收25%的關(guān)稅指出，不算其他國家的報復(fù)，由于價格上漲和美國汽車進(jìn)口零部件成本上升，會導(dǎo)致19.5萬美國工人失業(yè)。如算上其他國家不可避免的報復(fù)，將導(dǎo)致62.4萬美國工人失業(yè)。[7]四是降低美國經(jīng)濟(jì)增長率。美國有經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，中美經(jīng)貿(mào)摩擦將拉低美國經(jīng)濟(jì)增長率0.5個百分點，抵消美國減稅政策帶來的積極影響。[8]五是影響外國對美直接投資。經(jīng)貿(mào)摩擦降低美國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，增加經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，致使企業(yè)投資信心不足。根據(jù)美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年第1季度和2017年第1季度，美國外國直接投資流入額分別為1465億美元和897億美元，而2018年同期已降至513億美元。[9]

第三，美國不當(dāng)做法對世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易帶來沖擊。一是破壞多邊貿(mào)易規(guī)則和國際經(jīng)濟(jì)秩序。世界貿(mào)易組織（WTO）考慮了各國發(fā)展階段的差別，確立了非歧視、開放、平等、互惠、透明、公平競爭、發(fā)展中成員更多受益等原則，旨在建立完整、更具活力和持久的多邊貿(mào)易體制。2017年以來，美國繞開WTO爭端解決機(jī)制，根據(jù)美國國內(nèi)法發(fā)起針對他國的232、201和301調(diào)查，在調(diào)查中選擇性使用證據(jù)材料，非法使用懲罰性高關(guān)稅對待WTO成員，嚴(yán)重違反WTO最惠國待遇、關(guān)稅約束等規(guī)則，危害多邊貿(mào)易體制和國際貿(mào)易秩序。二是沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，降低全球生產(chǎn)率。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，世界各國基于自身資源稟賦和資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢，形成了全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。特朗普政府為增加就業(yè)崗位，通過加征關(guān)稅、提高貿(mào)易壁壘等手段在世界挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，甚至濫用“賣國者”標(biāo)簽，以威脅加稅等方式促使制造業(yè)回流美國，這些舉措將扭曲和破壞全球市場經(jīng)濟(jì)，破壞甚至割裂全球價值鏈，降低全球資源和要素配置效率，降低全球生產(chǎn)率。三是阻礙國際貿(mào)易和全球經(jīng)濟(jì)增長。隨著全球化的發(fā)展，貿(mào)易已成為全球經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。美國加征關(guān)稅，大范圍挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，其他國家不得不采取反制措施，加征報復(fù)性關(guān)稅，從而引發(fā)全球關(guān)稅上升，導(dǎo)致全球貿(mào)易額縮減，阻礙全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展。WTO總干事羅伯特·阿澤維多表示，若關(guān)稅回到關(guān)稅總協(xié)定/世界貿(mào)易組織之前的水平，全球經(jīng)濟(jì)將立即收縮2.5%，全球貿(mào)易量將削減60%以上。[10]

中國的應(yīng)對策略

隨著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，中國制造在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈上的升級，中國與美歐等國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭將會日益激烈，經(jīng)貿(mào)摩擦難以完全避免。因此，不管此輪中美經(jīng)貿(mào)摩擦最終走向如何，中國都需保持戰(zhàn)略定力，堅持自身發(fā)展道路和發(fā)展戰(zhàn)略不動搖。同時，要從維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)秩序和中美合作大局出發(fā)，妥善應(yīng)對和處理經(jīng)貿(mào)摩擦。

第一，堅持從國際經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)全球化大局出發(fā)，維護(hù)并推動改革完善多邊貿(mào)易體制。以WTO為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制是經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易的基石，為中美以及世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了穩(wěn)定的國際環(huán)境，促進(jìn)了全球貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長和世界可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，WTO存在三大危機(jī)：爭端解決機(jī)制面臨癱瘓威脅，個別成員濫用世貿(mào)規(guī)則中的安全例外條款，個別成員無視多邊規(guī)則采用單邊措施。[11]中國作為負(fù)責(zé)任大國，必須與世界各國一道，維護(hù)多邊貿(mào)易體制的核心價值，保障發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)益，在遵循協(xié)商一致決策機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極推動WTO改革，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

第二，堅持從和平發(fā)展與中美關(guān)系大局出發(fā)，在推進(jìn)中美合作中維護(hù)健康穩(wěn)定的雙邊關(guān)系。一要堅持在推進(jìn)合作中緩和中美關(guān)系。中美關(guān)系是世界上最重要也是最復(fù)雜的雙邊關(guān)系，雙方既有廣泛共同利益，也存在摩擦和分歧。因此，中美兩國需加強(qiáng)多層面交流和溝通，消除戰(zhàn)略誤解誤判，在推進(jìn)合作中緩和雙邊關(guān)系。二要在維護(hù)中國核心利益的同時促進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展。國家間經(jīng)貿(mào)合作不是贏者通吃、一錘子買賣，平等互利的合作才是長期共贏的合作。保持中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，符合兩國人民根本利益和世界人民共同利益。對中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和爭議，雙方應(yīng)堅持平等互利原則，在貿(mào)易逆差、市場準(zhǔn)入、金融開放、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及其他技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策等方面找到雙方都能接受的解決方案。三要理性應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦。中國必須制定科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略和應(yīng)對方案，化解經(jīng)貿(mào)摩擦對中國經(jīng)濟(jì)的沖擊。反制措施做到有理有利有節(jié)，既要維護(hù)中國根本利益，又要避免中美經(jīng)貿(mào)摩擦向政治、安全領(lǐng)域擴(kuò)散導(dǎo)致雙邊關(guān)系惡化。

第三，堅持改革開放基本國策不動搖，通過把改革開放不斷推向深入來化解中美經(jīng)貿(mào)摩擦負(fù)面影響。改革開放是推動中國發(fā)展的根本動力。中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的偉大成就得益于改革開放。加大開放力度，有助于化解經(jīng)貿(mào)摩擦風(fēng)險，也有助于在新的經(jīng)貿(mào)摩擦中贏得更多主動。一要推動新一輪高水平對外開放，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，放寬外資市場準(zhǔn)入，營造一流營商環(huán)境，依托自貿(mào)試驗區(qū)、國際進(jìn)口博覽會等平臺優(yōu)化開放布局，提升開放水平。二要提升雙邊和多邊開放水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，與世界各國共同發(fā)展、共享繁榮。三要以“一帶一路”建設(shè)為抓手，拓展沿線國家等世界市場，增加中國對外投資，轉(zhuǎn)移部分出口能力，擴(kuò)大中國在經(jīng)濟(jì)全球化中的回旋空間，對沖中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的影響。四要努力擴(kuò)大內(nèi)需，推動國內(nèi)減稅和消費(fèi)升級，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，打造應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦的“避風(fēng)港”。

第四，堅持走自主創(chuàng)新道路，在建設(shè)創(chuàng)新型國家過程中推進(jìn)核心技術(shù)自主創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實表明，真正的核心技術(shù)是買不來的。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全”。[12]中興芯片事件警示我們，一方面，必須化危為機(jī)，以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口，推動核心技術(shù)自主創(chuàng)新，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控;另一方面，要加快外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度與步伐，抓住新工業(yè)革命機(jī)遇，推進(jìn)中國制造轉(zhuǎn)型升級和價值鏈升級。

【本文是2015年度中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項目“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題研究”（項目批準(zhǔn)號：2015MZD027）的階段性成果】

（第一作者系中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院經(jīng)濟(jì)與社會建設(shè)研究室副主任，副研究員;第二作者系中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院研究員）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1] The World Bank， “Global Economic Perspective： the Turning of the Tide”， World Bank Group， June， 2018， p 4.

[2] 連?。骸吨忻蕾Q(mào)易戰(zhàn)會給我們帶來多大影響》，載《經(jīng)濟(jì)日報》，2018年8月12日，第3版。

[3] 中國國務(wù)院新聞辦公室：《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實與中方立場》，載《人民日報》，2018年9月25日，第10版。

[4] 同[3]。

[5]《特朗普、中國與關(guān)稅：從大豆到半導(dǎo)體》， https：//piie.com。

[6] 章念生等：《美國業(yè)界：加征關(guān)稅最終損害美國消費(fèi)者利益》，載《人民日報》，2018年9月11日，第22版。

[7] 羅思義：《依靠這些，美國迫不及待發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，但是真的穩(wěn)了嗎》， https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1607202168512908529&wfr=spider&for=pc&isFailFlag=1。

[8] 安娜·古盧波娃著，覃維桓譯：《若中美陷入貿(mào)易戰(zhàn)影響多大》，載《中國黃金報》，2018年6月22日，第5版。

[9] 亞當(dāng)·波森：《特朗普經(jīng)濟(jì)民族主義的代價：外國對美投資的損失》， https：//www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2018-07-23/how-trump-repelling-foreign-investment。

[10] 同[3]。

[11]《商務(wù)部召開世貿(mào)組織改革有關(guān)問題新聞吹風(fēng)會，這些熱點問題你一定想知道！》， https：//mp.weixin.qq.com/s/SHNd2cgvoXkuVZ7KAZelRg。

[12]《習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第10頁。