◆上海市質(zhì)協(xié)用戶評(píng)價(jià)中心 / 文
塑料購(gòu)物袋難以降解處理,廢棄后給生態(tài)環(huán)境和景觀造成危害,形成“城郊一片白茫?!钡木跋?,被形象地稱為“白色污染”。為了遏制“白色污染”,中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳于2007年12月31日下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》。這份被民眾稱為“限塑令”的通知明確規(guī)定:“從2008年6月1日起,在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋”;“自2008年6月1日起,在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度,一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋”。
盡管“限塑令”已經(jīng)實(shí)施十年,但實(shí)施效果眾說(shuō)紛紜。據(jù)2016年國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司透露,“限塑令”實(shí)施以來(lái),超市、商場(chǎng)的塑料購(gòu)物袋使用量普遍減少了2/3以上,累計(jì)減少塑料購(gòu)物袋140萬(wàn)噸左右,相當(dāng)于節(jié)約840萬(wàn)噸石油、節(jié)約標(biāo)煤1200多萬(wàn)噸、減排二氧化碳近3000萬(wàn)噸。盡管數(shù)據(jù)可觀,但大部分輿論認(rèn)為該政策的效果并不理想,現(xiàn)狀并不讓人滿意。因?yàn)榇笮统猩虉?chǎng)“確實(shí)聽話”,然而“集貿(mào)市場(chǎng)、路邊小攤,禁止使用的免費(fèi)塑料袋信手拈來(lái)”,而且塑料廠家的銷售量已經(jīng)逐漸恢復(fù)“限塑令”發(fā)布前的水平。
上海作為國(guó)際化大都市,城市人口基數(shù)大,資源消耗多,因此“限塑令”的實(shí)施效果備受矚目。上海市質(zhì)協(xié)用戶評(píng)價(jià)中心(簡(jiǎn)稱“評(píng)價(jià)中心”)早在2007年就曾做過“限塑令”的社會(huì)調(diào)查,當(dāng)時(shí)的調(diào)查結(jié)果顯示,六成市民已經(jīng)養(yǎng)成了出門攜帶環(huán)保購(gòu)物袋的習(xí)慣。如今10年過去了,這種習(xí)慣是否保留?如何看待“限塑令”實(shí)施效果?生產(chǎn)企業(yè)和監(jiān)管部門又該如何做?為此,評(píng)價(jià)中心再次進(jìn)行了相關(guān)跟蹤調(diào)查。
為了客觀反映民眾對(duì)于“限塑令”的認(rèn)知情況,了解民眾、相關(guān)塑料袋制造企業(yè)、相關(guān)監(jiān)管部門的參與情況,為今后改善“限塑令”境況提出有效的措施建議,評(píng)價(jià)中心自2016年8月起,通過問卷調(diào)查、深度訪談、二手資料收集、輿情采集等多種研究方法了解“限塑令”的實(shí)施現(xiàn)狀和相關(guān)情況。
通過品驗(yàn)100(市質(zhì)協(xié)評(píng)價(jià)中心調(diào)查機(jī)構(gòu))開展覆蓋16個(gè)區(qū)縣的全市網(wǎng)絡(luò)調(diào)查,共回收有效樣本1591份。
通過資深訪問員對(duì)部分塑料購(gòu)物袋生產(chǎn)廠家進(jìn)行電話訪談,模擬簡(jiǎn)單的問價(jià)過程,了解塑料廠家是否在生產(chǎn)違規(guī)塑料購(gòu)物袋以及生產(chǎn)情況,共回收19個(gè)有效樣本。被訪企業(yè)均來(lái)自阿里巴巴官網(wǎng),其中8家企業(yè)年?duì)I業(yè)額大于1000萬(wàn)。企業(yè)廠址多位于上海郊區(qū)。
市民對(duì)于“限塑令”實(shí)施效果的評(píng)價(jià)較低,僅有11.9%的市民認(rèn)為“限塑令”實(shí)施效果還好和非常好,認(rèn)為“限塑令”實(shí)施效果一般的市民達(dá)39.5%,而認(rèn)為“限塑令”實(shí)施效果不好甚至非常不好的市民比例則高達(dá)48.6%。
導(dǎo)致“限塑令”實(shí)施效果不好的原因是多樣的。其中,53.9%的市民認(rèn)為是由于民眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng),50.7%的市民和44.7%的市民認(rèn)為是由于缺乏合適的替代環(huán)保購(gòu)物袋和政府監(jiān)管不到位(見圖1)。
圖1 市民認(rèn)為“限塑令”實(shí)施效果不好的原因
圖2 市民在集貿(mào)市場(chǎng)和超市購(gòu)物時(shí)使用塑料袋的情況
圖2顯示的調(diào)查結(jié)果表明,25.1%的市民在超市購(gòu)物時(shí)只使用自己攜帶的購(gòu)物袋,僅有10.7%的市民在集貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物時(shí)使用自己攜帶的購(gòu)物袋??偟膩?lái)說(shuō),市民中使用塑料購(gòu)物袋的比例仍然很高。市民在超市購(gòu)物時(shí),“經(jīng)常使用自己帶的購(gòu)物袋,偶爾會(huì)使用超市銷售的塑料袋”和“只使用自己帶的可多次使用的購(gòu)物袋”的比例達(dá)78.8%,明顯高于在集貿(mào)市場(chǎng)使用自帶購(gòu)物袋的比例(43.3%)。這說(shuō)明,目前市民自帶購(gòu)物袋的行為主要是受超市銷售塑料袋的價(jià)格影響,并非自發(fā)的或習(xí)慣性的行為。當(dāng)商家提供免費(fèi)塑料購(gòu)物袋時(shí),市民使用自帶購(gòu)物袋的比例明顯減少。
圖3 市民每月使用塑料購(gòu)物袋個(gè)數(shù)
從每月的使用量來(lái)看,87.4%的市民人均每月消耗5個(gè)以上塑料袋。調(diào)查顯示,市民人均每月消耗16.0個(gè)塑料袋,而其中知曉“限塑令”的市民人均每月消耗15.9個(gè)塑料袋,不知曉“限塑令”的市民人均16.6個(gè)塑料袋??偟膩?lái)說(shuō),“限塑令”對(duì)市民實(shí)際行為的影響不是很大(見圖3)。
1)知曉“限塑令”的市民達(dá)到八成
“限塑令”中規(guī)定的禁止生產(chǎn)、銷售、使用的超薄塑料購(gòu)物袋是厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋。了解這種要求的市民比例只有12.1%(見圖4)。
2)支持“限塑令”的市民達(dá)到八成
64.69%的市民知道白色污染造成大量海洋生物的死亡;61.23%的市民知道白色污染危害水域環(huán)境;完全不知道白色污染危害的市民僅占比4.9%(見圖5)。
89.3%的市民認(rèn)為“限塑令”有必要,87.9%的市民愿意接受政府加大“限塑令”的實(shí)施范圍和實(shí)施力度,85.1%的市民支持上海實(shí)施全面“禁塑”。
3)菜市場(chǎng)是塑料袋主要來(lái)源,44.0%的塑料袋源于免費(fèi)
對(duì)于各種來(lái)源的塑料袋,有意識(shí)地減少使用“超市買的購(gòu)物袋”的市民占比相對(duì)較高,達(dá)59.1%。這說(shuō)明有償使用的做法在一定程度上起到提高市民減少使用塑料購(gòu)物袋的意識(shí)。相對(duì)而言,市民對(duì)于減少“買菜時(shí)的免費(fèi)塑料袋”的意識(shí)相對(duì)薄弱,而菜市場(chǎng)提供的塑料袋多為禁用塑料袋,菜市場(chǎng)是使“限塑令”幾乎成為一紙空文的重災(zāi)區(qū)(見圖6)。
市民不使用自帶購(gòu)物袋的主要原因是自帶購(gòu)物袋不方便。42.2%的市民表示“自帶購(gòu)物袋不方便”,另有27.6%和27.3%的市民表示“商家會(huì)提供免費(fèi)塑料袋”和“自帶購(gòu)物袋容量不夠大”(見圖7)。
圖4 市民對(duì)“限塑令”知曉情況
圖5 市民對(duì)白色污染各種危害的知曉情況
圖6 市民消費(fèi)的塑料袋的來(lái)源和環(huán)保意識(shí)
圖7 市民不使用自帶購(gòu)物袋的原因
通過對(duì)采集的新聞報(bào)道進(jìn)行月度頻數(shù)以及百度指數(shù)可獲取關(guān)鍵詞的搜索頻率統(tǒng)計(jì)可以看出,新聞報(bào)道和關(guān)注“限塑令”的頻數(shù)峰值主要在每年的5月、6月,即“限塑令”正式實(shí)施的周年時(shí)間,其他時(shí)間關(guān)于“限塑令”的報(bào)道和搜索都比較少。
從實(shí)施至今,部分事件對(duì)“限塑令”的發(fā)展起到一定推動(dòng)作用:2012年6月有媒體提出“限塑令”的效力呈現(xiàn)向下曲線走勢(shì),應(yīng)及時(shí)強(qiáng)化“限塑令”為“禁塑令”;2016年8月,南京出臺(tái)“強(qiáng)化限塑令”,提出全面禁止使用超薄塑料袋,引發(fā)民眾不同程度的響應(yīng);2017年9月開始,部分媒體開始報(bào)道“限塑令”重災(zāi)區(qū)為外賣、快遞行業(yè);2017年11月2日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上關(guān)于檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施情況的報(bào)告中提出要通過執(zhí)法檢查和宣傳引導(dǎo),進(jìn)一步建立限制過度包裝和“限塑令”監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效機(jī)制,引導(dǎo)消費(fèi)者文明消費(fèi)、綠色消費(fèi)。相關(guān)部門表示,下一步,將及時(shí)調(diào)整相關(guān)的政策,準(zhǔn)備研究調(diào)整“限塑令”在電商、快遞、外賣等行業(yè)率先限制一系列不可降解塑料包裝使用的相關(guān)實(shí)施方案。
從2016年8月15日至28日,評(píng)價(jià)中心以客戶咨詢的方式訪談了19家塑料袋生產(chǎn)廠家。19家被訪企業(yè)中18家表示可以生產(chǎn)超薄塑料購(gòu)物袋,比如雙面厚度為0.03毫米、0.024毫米、0.012毫米、0.008毫米的塑料購(gòu)物袋。只有1家企業(yè)明確表示因?yàn)楸O(jiān)管部門查得比較嚴(yán),不生產(chǎn)0.025毫米以下的塑料購(gòu)物袋。2017年11月20日至24日,評(píng)價(jià)中心再次回訪了這19家塑料袋生產(chǎn)企業(yè),仍有14家企業(yè)表示可以生產(chǎn)超薄塑料購(gòu)物袋。由此可見,生產(chǎn)不合規(guī)塑料購(gòu)物袋的企業(yè)“大有人在”。根據(jù)訪談,造成企業(yè)仍在大批量生產(chǎn)超薄塑料袋的主要原因有三個(gè):
1)市場(chǎng)需求量大。超薄塑料袋因其成本較低,售價(jià)也比較低廉,而且市場(chǎng)需求較大,容易銷往全國(guó)甚至出口,主要供應(yīng)對(duì)象為大型商場(chǎng)、連鎖餐飲、外賣、菜市場(chǎng)等。
2)“限塑令”標(biāo)準(zhǔn)存在漏洞。一家企業(yè)說(shuō),“限塑令”對(duì)超薄馬夾袋的限制比較嚴(yán),對(duì)塑料袋限制不嚴(yán)。例如,在超市中手撕塑料袋的使用以及快遞行業(yè)中包裝塑料袋使用都不在“限塑令”的監(jiān)管范圍內(nèi)。但這些塑料袋的消耗量在生活中同樣巨大。
3)監(jiān)管不力。目前,相關(guān)部門對(duì)塑料購(gòu)物袋的監(jiān)管,主要采取監(jiān)督抽查的方式。有個(gè)別企業(yè)表示,只要生產(chǎn)時(shí)小心點(diǎn),對(duì)檢查人員客氣點(diǎn),別太明目張膽就行。另外,生產(chǎn)企業(yè)可以通過跨區(qū)域銷售的方式規(guī)避監(jiān)管。有三家企業(yè)表示,他們?cè)诎不赵O(shè)有工廠,因?yàn)槌杀镜?,且?dāng)?shù)氐谋O(jiān)管比較松。超薄塑料袋一般都是在外地偷偷生產(chǎn),再轉(zhuǎn)運(yùn)過來(lái)。
“限塑令”作為國(guó)務(wù)院頒發(fā)的正式通知,明確了相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。但從官方網(wǎng)站檢索來(lái)看,相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)“限塑令”實(shí)施監(jiān)管工作公示的相關(guān)監(jiān)管信息寥寥無(wú)幾。從本次調(diào)查結(jié)果來(lái)看,目前生產(chǎn)企業(yè)仍在違規(guī)生產(chǎn),集貿(mào)市場(chǎng)仍在大量流通,市民仍在大量使用禁止使用的超薄塑料袋。“限塑令”的實(shí)施效果不容樂觀,看似“名存實(shí)亡”,造成了非常不好的影響。
有關(guān)政府部門應(yīng)加強(qiáng)“限塑”工作的監(jiān)管力度,定期對(duì)“限塑令”實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估,在市民中建立“限塑令”的公信力。市民對(duì)于“限塑令”實(shí)施效果更為公正全面的了解,將有助于其更好地參與到“限塑”行動(dòng)中,形成良好的社會(huì)效應(yīng)。
調(diào)查結(jié)果顯示,八成以上市民知曉“限塑令”,但八成以上市民不了解“限塑令”的具體內(nèi)容,仍有八成左右市民在使用塑料購(gòu)物袋。市民人均每月消耗16.0個(gè)塑料袋,以此估算整個(gè)上海市每月消耗塑料袋數(shù)量約3億9千萬(wàn)個(gè)。如果這些塑料袋得不到有效的利用和處理,這些白色污染將貽害子孫。盡管市民對(duì)白色污染的危害有所了解,但由于這些危害暫時(shí)未直接威脅到市民的日常生活,且無(wú)合適的購(gòu)物袋替代品,實(shí)際使用塑料購(gòu)物袋的情況仍然十分普遍。為此,我們應(yīng)該從加強(qiáng)對(duì)白色污染的危害和“限塑令”必要性方面的宣傳,以及扶持購(gòu)物袋替代品的生產(chǎn)兩方面入手,提高市民的環(huán)保行動(dòng)意識(shí),并落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中。
在宣傳工作方面,部分被訪市民表示:“我支持限塑,但是更重要的是從娃娃的教育抓起,要把‘限塑’寫進(jìn)教科書,讓大家都參與環(huán)保行動(dòng)?!薄皠傞_始媒體宣傳使用環(huán)保袋的很多,后來(lái)宣傳少了,就讓一部分人不好意思自己帶環(huán)保袋?!睆氖忻穹从车那闆r可以看出,有相當(dāng)一部分市民很關(guān)注“限塑令”,并注意到社會(huì)整體的環(huán)保行動(dòng)的不足,希望政府加大環(huán)保宣貫力度,強(qiáng)化市民的環(huán)保意識(shí),提高市民對(duì)“限塑令”等相關(guān)環(huán)保政令的執(zhí)行力。
在扶持購(gòu)物袋替代品生產(chǎn)方面,調(diào)查結(jié)果顯示,19家受訪企業(yè)中只有8家可以生產(chǎn)環(huán)保易降解的新型塑料購(gòu)物袋,但普遍表示銷量不是很好。從與企業(yè)訪談的內(nèi)容可以看出,影響企業(yè)開發(fā)或生產(chǎn)環(huán)保易降解塑料購(gòu)物袋的主要因素是市場(chǎng)需求、生產(chǎn)成本。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)生產(chǎn)環(huán)保塑料購(gòu)物袋企業(yè)的扶持力度,給予一定的補(bǔ)貼和技術(shù)支持,幫助建立和完善環(huán)保購(gòu)物袋市場(chǎng)環(huán)境。
圖8 市民對(duì)于各種“限塑令”方式的選擇
目前,國(guó)外許多國(guó)家在采取限塑措施,并取得了一定的成效:德國(guó)——各種材質(zhì)購(gòu)物袋都收費(fèi);美國(guó)——自己帶購(gòu)物袋可抵稅;英國(guó)——有獎(jiǎng)積分鼓勵(lì)顧客不用塑料袋;愛爾蘭——征收“塑料袋稅”;日本——自備購(gòu)物袋購(gòu)物享受打折。除了超市購(gòu)物袋收費(fèi)的這種限塑措施外,我們可以借鑒有效的限塑做法,推進(jìn)“限塑令”的實(shí)施,提高市民限塑方面的行動(dòng)力。
市民對(duì)于采用哪種限塑方式的看法比較多樣。“自備購(gòu)物袋打折或積分”的支持率相對(duì)較高,26.46%的市民認(rèn)為該限塑方式效果更好;其次是“征收塑料袋稅”,14.28%的市民支持該限塑方式;然后是“民眾加強(qiáng)自律,增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)”、“政府相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管,對(duì)違規(guī)商家或塑料生產(chǎn)廠進(jìn)行處理”,分別有13.98%和12.18%的市民表示支持(見圖8)。