譯校│李琦 陳慧娟 穆佳毅（中國動物疫病預(yù)防控制中心）

一、愛荷華州的行動

參與PRV根除行動的人員多次認(rèn)識到，被感染豬群的患病率和豬群內(nèi)的血清陽性率在面積相對較小而豬群數(shù)量較多的地區(qū)通常是最高的。20世紀(jì)70年代，愛荷華州暴發(fā)了偽狂犬病毒（PRV）。由于病毒長期存在，該州計劃官員預(yù)計，同其他地區(qū)相比，愛荷華州每一千個豬群中感染PRV的豬群數(shù)量是最多的。因此，有必要制定和實施一項特別計劃來應(yīng)對該州的PRV狀況。成功的結(jié)果對該州的利益相關(guān)方，以及豬肉行業(yè)中焦急地等待結(jié)果的其他人都有重大意義。為了根除愛荷華州的PRV而采取的行動，有力地證明了在豬群密度較高的地區(qū)根除該疫病應(yīng)考慮的因素。

1989年之前，愛荷華州的豬肉行業(yè)存在這樣一種認(rèn)識，即PRV控制或根除是值得稱道的目標(biāo)。然而，大多數(shù)生產(chǎn)商制定了將這種疫病帶來的經(jīng)濟影響降至最低的程序，他們對于開始具有不確定的結(jié)構(gòu)和范圍的根除計劃保持謹(jǐn)慎。來自其他州的壓力，特別是對來自愛荷華州種豬運輸?shù)南拗?，以及其他州豬肉生產(chǎn)商組織和聯(lián)邦政府的強大影響力讓行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層在20世紀(jì)80年代認(rèn)識到，必須在愛荷華州開展根除PRV的行動。1987——1988年，一部分愛荷華州的立法會議員在行業(yè)和科學(xué)顧問的協(xié)助下，準(zhǔn)備制定一項PRV根除策略，通過該策略的制定為法律，規(guī)定未來的控制/根除行動，該策略應(yīng)科學(xué)合理，對于愛荷華州豬肉行業(yè)的大多數(shù)人而言也是可以接受的。這一行動從1989年開始，愛荷華州法典第166D章引入、通過和實施。

第166D章是按照以下指導(dǎo)原則制定的：PRV控制/根除策略將可以通過科學(xué)有效的方法從愛荷華州的豬群中消除病毒，而不需要生產(chǎn)商采取對個體豬群產(chǎn)生嚴(yán)重經(jīng)濟影響的行動；該策略強調(diào)各個縣層面上的自愿參與，實施具體的州監(jiān)管行動，滿足得到認(rèn)可的根除標(biāo)準(zhǔn)；該策略將涉及在參與的縣中所有豬肉生產(chǎn)商和市場都要遵守豬的運輸要求。之前，馬歇爾縣試點項目的經(jīng)驗提供了有價值的科學(xué)方法，使生產(chǎn)商能夠從豬群中消滅病毒，并通過后代隔離來減少過渡期的跨代傳播。此外，馬歇爾縣項目的經(jīng)驗教訓(xùn)讓動物衛(wèi)生官員和生產(chǎn)商使用統(tǒng)計學(xué)檢測來確定豬群的狀態(tài)，這是比檢測整個豬群更為有效的PRV監(jiān)控方法。統(tǒng)計學(xué)檢測也有助于：提高生產(chǎn)商和獸醫(yī)的合作意愿；更有效地利用現(xiàn)有的資金和實驗室檢測能力，讓更多豬群和縣參與其中；評估豬群凈化和架子豬合作者計劃策略的有效性。

第166D章成為在愛荷華州分階段執(zhí)行PRV根除的路線圖，十多年來基本保持不變。愛荷華州計劃在州內(nèi)達到不同的狀態(tài)，PRV控制委員會將66個北部縣認(rèn)定為第二階段，33個南部縣認(rèn)定為第三階段。2000年，州立法機關(guān)要求在第二階段縣的豬群接種疫苗和半年檢測，在第三階段的縣中進行年度檢測，這些變化取代了州PRV根除計劃的許多部分。既定的路線圖包含了成功的關(guān)鍵因素：由國家PRV咨詢委員會指導(dǎo)的、以生產(chǎn)商推動的行動；在檢測和運輸控制區(qū)域傳播的可能性；分階段參與，從而最大限度地利用財力和人力資源；從自愿到基于明確標(biāo)準(zhǔn)的強制行動，這些標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)氐母M度相關(guān)；各類豬生產(chǎn)和市場的參與；根據(jù)PRV傳播的風(fēng)險進行運輸限制，包括通過限制運輸來屠宰PRV狀態(tài)未知的豬；針對每個生產(chǎn)商的管理風(fēng)格和豬群的靈活豬群凈化指南，以得到陰性豬群。

第166D章要求PRV咨詢委員會由7名成員構(gòu)成，在這些成員中，至少有4名從事豬肉生產(chǎn)。其余的委員會成員則代表執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、銷售經(jīng)營者及其他相關(guān)業(yè)務(wù)。所有成員均由愛荷華州豬肉生產(chǎn)商協(xié)會任命，任期兩年，最多可重復(fù)任命兩次。該委員會以顧問身份向愛荷華州議會提供建議，并在整個根除行動期間積極與獸醫(yī)處和愛荷華州農(nóng)業(yè)和土地管理部門（IDALS）進行互動。該委員會有助于制定和實施縣、地區(qū)和州的戰(zhàn)略，以推進第166D章路線圖規(guī)定的工作。委員會根據(jù)所需縣的投票、豬群的位置和規(guī)模、可用的財力和人力資源，批準(zhǔn)參與根除計劃的縣。此外，委員會還鼓勵制定行業(yè)培訓(xùn)計劃和生產(chǎn)商教育工作。委員會還為當(dāng)?shù)睾托袠I(yè)關(guān)于計劃實施行動的投訴提供了一個宣傳媒介。委員會對第166D章帶來的一系列壓力的回應(yīng)對州根除行動的啟動、進度和最終完成都至關(guān)重要。

PRV被獸醫(yī)科學(xué)界認(rèn)為具有獨有的特征，與以往經(jīng)歷過的豬瘟根除行動并不具備可比性。因此，在制定PRV根除路線圖時，立法者和其他相關(guān)方考慮采用獨特方法的需要，認(rèn)識到這種疫病有通過野生動物、寵物和空氣而區(qū)域傳播的可能，以及因此需要在時間上協(xié)調(diào)的當(dāng)?shù)厣a(chǎn)商行動。第166D章將4個地理區(qū)域內(nèi)的10個縣列為首批計劃區(qū)域——西北（3個縣）、中部（5個縣）、東南（1個縣）和東北（1個縣）。每個區(qū)域都構(gòu)成了一個中心點，在其周圍通過展示計劃機制來開展控制工作。第166D章要求，這些區(qū)域以外的縣在教育論壇和得到參會的豬肉生產(chǎn)商75%的支持投票后，申請加入計劃。PRV咨詢委員會擁有新縣加入的批準(zhǔn)權(quán)。委員會可以根據(jù)可用的財力、人力和實驗室能力來戰(zhàn)略性地吸收新的縣加入（見圖1）。

除了提高根除行動的效率之外，分階段實施的方法激發(fā)了生產(chǎn)商的興趣和熱情，因為計劃資金只能用于指定的計劃縣。這種結(jié)構(gòu)使得所有的縣都可以包括在為期五年的計劃內(nèi)，最初只有兩個縣拒絕參加。在這兩個縣里，隨后的全民投票都很快推翻了此前的反對票，生產(chǎn)商普遍接受了PRV路線圖。分階段計劃也得到了生產(chǎn)商的認(rèn)可，計劃的成功提供了通過具體實例的方式而不是籠統(tǒng)的全國行動來克服障礙的機會。

在加入該計劃時，鼓勵新加入縣的所有生產(chǎn)商使用已確定的統(tǒng)計學(xué)檢測方法自愿檢測其豬群，確定PRV狀態(tài)。然而，并沒有規(guī)定完成縣內(nèi)每一個豬群檢測的時間表。在大多數(shù)縣，多數(shù)檢測豬群在初次檢測中呈陰性，在當(dāng)?shù)匦纬蓪ζ渌a(chǎn)商的壓力，要求其檢測和確定各自豬群的狀態(tài)。對于檢測和診斷為PRV感染的豬群，計劃官員鼓勵采用豬群凈化計劃或架子豬合作計劃。計劃官員也設(shè)定了一個基準(zhǔn)——當(dāng)該縣有超過50%的豬群進行檢測即觸發(fā)該基準(zhǔn)，以保護被檢測的豬群免受未被發(fā)現(xiàn)感染的豬群的影響。達到這一參與程度的要求是，未經(jīng)測試的少部分豬群必須在12個月內(nèi)完成初次測試以確定其狀態(tài)，路線圖中包括了完成這些測試的激勵計劃。若未在規(guī)定的12個月內(nèi)進行檢測，則要求對未經(jīng)過檢測的豬群進行嚴(yán)格移動限制，直到完成檢測，所有相關(guān)費用由未經(jīng)檢測豬群的所有者支付。

圖1 愛荷華州每年參與計劃的縣

所有類型豬的參與對于這一根除行動的成功至關(guān)重要。在第166D章之前，留種豬群和種豬群的移動是主要的監(jiān)管重點。當(dāng)留種豬群接受檢測并被確定為感染時，會帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟影響，包括銷售損失和豬群所有者的聲譽受損。通過將所有類型的豬生產(chǎn)納入控制/根除行動中，計劃官員能夠提升社區(qū)對計劃的接受程度，并提高該地區(qū)成功的可能性。通過市場和其他州內(nèi)渠道的基于風(fēng)險的移動限制，以及已知被感染的豬群參與到豬群凈化或架子豬合作計劃可減少病毒傳播，但仍使生產(chǎn)商在凈化過程中保持業(yè)務(wù)連續(xù)性。架子豬合作計劃專門為感染PRV的架子豬生產(chǎn)豬群設(shè)計的豬群凈化計劃。為了維持架子豬的銷售，并讓客戶連續(xù)不斷地收到架子豬，所有者同意旨在生產(chǎn)非感染豬的指南。這些豬的移動受到監(jiān)管，不允許將豬運送至州外。

除了檢測為陰性豬和被感染的豬外，另一個重要的名稱是“未知”豬的狀態(tài)分類。這一名稱使人們認(rèn)識到，在計劃開始之前，并不是所有需要在州內(nèi)運輸?shù)呢i都可以在運輸之前進行實際的檢測，而且不允許運輸會對個體生產(chǎn)商和計劃的接受程度造成不利影響。因此，該方案允許這些被定為未知狀態(tài)的動物在愛荷華州境內(nèi)有限制地運輸?shù)揭粋€飼養(yǎng)場所，直到直接運輸?shù)酵涝讏?，這些動物通常包括來自非計劃或部分檢測的計劃縣以及架子豬合作計劃豬群中的未經(jīng)檢測的豬群中的架子豬。將這些豬定為未知狀態(tài)，但不賦予它們檢測為陰性豬的運輸權(quán)利，允許豬的跨州運輸，預(yù)計會帶來相對較低的PRV傳播風(fēng)險。除了運至屠宰場或批準(zhǔn)的場所外，只有個體PRV檢測為陰性或滿足其他要求才允許進一步的運輸。未知狀態(tài)促進了跨州交易的低風(fēng)險豬的運輸，同時鼓勵來源豬群盡早獲得陰性狀態(tài)，以消除對于運輸?shù)南拗?。這些措施符合計劃的目標(biāo)，不會對生產(chǎn)商造成重大經(jīng)濟損失，特別是在根除計劃的早期階段。

第166D章允許經(jīng)計劃批準(zhǔn)的場所作為飼養(yǎng)場所，可以將因被感染而選擇性屠殺的豬或架子豬聚集在此，準(zhǔn)備供應(yīng)市場。只允許屠宰場和市場綁定的豬進入這些設(shè)施。每個批準(zhǔn)的場所都必須符合監(jiān)管要求，并每年通過合規(guī)認(rèn)證。計劃要求保持架子豬的運輸和疫苗接種記錄一年。若未能滿足這些標(biāo)準(zhǔn)，則可能會廢除場所的批準(zhǔn)狀態(tài)。這些場所不能位于PRV檢測為陰性的豬群附近。另外，如果該縣的PRV患病率低于10%，則要求這些場所在當(dāng)年的年度檢查時撤去對于場所批準(zhǔn)的要求，為陰性豬群的所有者提供了激勵，鼓勵該縣其他豬肉生產(chǎn)商共同達到小于10%的狀態(tài)。批準(zhǔn)場所的作用是從已知被感染豬群的所有者那里接收豬，他們希望降低數(shù)量，或需要一個不符合架子豬合作計劃標(biāo)準(zhǔn)的架子豬常規(guī)出口。該場所在受控環(huán)境下為被感染的豬提供已知的存放地，直到這些豬達到可上市的重量，起了有用的商業(yè)作用。批準(zhǔn)的場所被逐步淘汰，因為根除行動取得成功，對其存在的需要減少。

從實施初期開始，第166D章的路線圖能夠允許并鼓勵，但未強制規(guī)定，使用PRV疫苗來減輕與疾病相關(guān)的經(jīng)濟損失，減少病毒散發(fā)和地區(qū)傳播。差異化的疫苗是1991年愛荷華州立法機構(gòu)的獨家要求。1993年，《愛荷華州行政法規(guī)》指出，必須選擇基因缺失的疫苗以將混淆降至最低，并提高豬群分類的有效性。根據(jù)對強化疫苗和檢測的立法要求，疫苗使用在2000年成為該州計劃的一部分。該計劃改變了在第二階段的縣所有種豬進行半年的疫苗接種和育肥豬的定期疫苗接種計劃，這是為了應(yīng)對在1999年發(fā)現(xiàn)的大量以前未檢測到感染的育肥豬群。在此之前，進入該州的架子豬必須接種疫苗，但是州內(nèi)運輸?shù)呢i不受此要求。疫苗接種在生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)降低了PRV傳播的成本效益，起到了普遍激勵的作用，被認(rèn)為是根除行動的重要輔助因素。

除了遵照第166D章的路線圖之外，其他計劃和機構(gòu)也提供了援助：認(rèn)證獸醫(yī)計劃、商品豬監(jiān)測、PRV根除加速項目和愛荷華州立大學(xué)獸醫(yī)診斷實驗室（IVDL）。前三個在本系列其他文章中進行了介紹，但未作為完整的愛荷華計劃的一部分而提及。IVDL在短時間內(nèi)應(yīng)對了大量檢測要求。

圖2 愛荷華獸醫(yī)診斷實驗室每月進行PRV檢測的標(biāo)本（從2001年3月1日開始增加肌紅蛋白檢測量）

IVDL在整個愛荷華州PRV根除計劃中發(fā)揮了核心作用。在最初的計劃階段，IVDL努力根據(jù)州計劃按階段順序加入的縣來管理豬群的血清檢測流程。除了豬群和個體動物的血清檢測外，病變和病毒分離的尸檢檢查增加了PRV病例數(shù)量。2000年，愛荷華州議會強制要求增加血清檢測。完成根除計劃和在愛荷華州尋找最后的PRV感染豬群的常規(guī)壓力也有助于增加檢測的需求。此外，2001年3月，市場豬監(jiān)測引入了大量新的標(biāo)本流程用于檢測（見圖2）。由于標(biāo)本量的增加，IVDL加緊努力，以應(yīng)對這些重大的挑戰(zhàn)支持根除計劃。若沒有這種診斷支持，該計劃在減少PRV感染豬群的數(shù)量方面無法取得其在2000——2001年的快速進展。

愛荷華州PRV根除計劃的成功是科學(xué)和政治力量的共同結(jié)果?！稅酆扇A州法典》第166D章為生產(chǎn)商、監(jiān)管者，以及依賴于可衡量的縣級成果而不是臨時基準(zhǔn)的其他各方提供了發(fā)展路線圖。這一制度讓生產(chǎn)商和獸醫(yī)能夠以適當(dāng)?shù)姆绞酵七M其各自縣的計劃，同時也認(rèn)識到通過有序地發(fā)現(xiàn)和凈化感染的豬群來控制地區(qū)傳播的重要性。與計劃成本、豬群凈化計劃的結(jié)構(gòu)、基于風(fēng)險的行動限制以及批準(zhǔn)的場所的位置有關(guān)的經(jīng)濟激勵鼓勵生產(chǎn)商達到個人和社區(qū)利益相關(guān)的縣級基準(zhǔn)，但并不強制要求提供解決方案。此外，馬歇爾縣試點項目的豬群凈化經(jīng)驗的應(yīng)用讓生產(chǎn)商能夠在不影響其豬群的經(jīng)濟生存能力的前提下，實現(xiàn)根除PRV的目標(biāo)。所有這些因素——連同當(dāng)?shù)厣a(chǎn)商強有力的領(lǐng)導(dǎo)——都有助于緩解對方案和根除行動的經(jīng)濟影響的擔(dān)憂。得益于這些行動，已經(jīng)從愛荷華州的豬中成功根除PRV，并沒有讓生產(chǎn)商和獸醫(yī)擔(dān)心這一行動會“根除”生產(chǎn)商。

二、北卡羅來納州的行動

北卡羅來納州的豬肉生產(chǎn)基本上是聯(lián)合的，大部分母豬基地由4家大型生產(chǎn)公司所有。這些生產(chǎn)公司擁有動物，并提供運輸、飼料、疫苗和保健產(chǎn)品。在許多情況下，合同養(yǎng)殖者擁有土地，并提供動物飼養(yǎng)所需的設(shè)施和勞動力。雖然北卡羅來納州使用了許多與國家計劃相同的PRV凈化策略，但這些策略是從豬生產(chǎn)公司的角度使用的。

PRV根除計劃在北卡羅來納州達到PRV第五階段資格前幾年，已在該州實施。北卡羅來納州是斷奶豬和架子豬的凈出口州，而且越來越明顯的是，這些市場正受到該州PRV資格的威脅。因此，加快了北卡羅來納州豬群PRV凈化的速度。1997年3月，該州開始了一項積極的PRV根除計劃。

使用了兩個不同的措施來消滅PRV，這兩個措施不適用于大多豬生產(chǎn)疾病。PRV疫苗效果非常好，診斷檢測是比較準(zhǔn)確的，但是存在假陽性方面的問題。PRV根除為大型豬生產(chǎn)系統(tǒng)的疾病根除提供了重要的經(jīng)驗教訓(xùn)。為根除PRV而獲得的信息也被用在其他豬病原體的控制上。

必須阻斷病毒傳播，無論是在豬群內(nèi)還是在包括多個地點的豬生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)。在豬群內(nèi)阻斷傳播需要安排接種疫苗，以便建立豬群的免疫力。需通過定期檢測進行監(jiān)測，以確保及時滿足目標(biāo)。農(nóng)場的員工流動和人手不足成為進度落后的借口。農(nóng)場之間的人員和牲畜的流動是大型生產(chǎn)系統(tǒng)所擔(dān)憂的。保證所有員工了解豬群的健康狀況以及首先到訪清潔農(nóng)場的重要性是至關(guān)重要的。例如，負(fù)責(zé)接收和運輸屠宰豬的卡車司機需要了解為什么在他的路程安排上不從經(jīng)過的A農(nóng)場先拉豬，而是在當(dāng)天晚些時候再從A農(nóng)場拉豬。如果司機認(rèn)為日程安排不正確，且未要求確認(rèn)則進行更改，則破壞了生物安全措施，可能會在列表中增加一個被感染的農(nóng)場。如果系統(tǒng)內(nèi)大量農(nóng)場被感染，則需確定專門的運輸車輛、司機和卡車清洗隊，防止PRV傳播到未感染的農(nóng)場。

必須確定流行率。如果生產(chǎn)系統(tǒng)中有多個感染RPV的農(nóng)場，則為大型豬群開發(fā)檢測和豬群凈化計劃。通常的措施是對所有已知被感染的農(nóng)場的全部種豬進行檢測。如果凈化時間表許可，則允許血清檢測為陽性的母豬分娩，在仔豬斷奶后宰殺。確定每個種豬群中將被取代的陽性豬數(shù)量既能夠讓管理人員和獸醫(yī)制定凈化計劃，同時仍保持業(yè)務(wù)運作的連續(xù)性。為了適應(yīng)這一計劃，農(nóng)場按照時間安排替代母豬進入種豬群來更換血清檢測為陽性的動物。

需要仔細(xì)規(guī)劃整個豬群的檢測。在檢測之前，農(nóng)場的每個動物都需要有可讀的耳標(biāo)或印章。公司的獸醫(yī)在得到檢測結(jié)果后盡快訪問農(nóng)場。每頭陽性動物的狀態(tài)都將在動物身上和母豬的標(biāo)識證上進行物理標(biāo)記。所有PRV檢測陽性種豬的標(biāo)識編號都被記錄在生產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中，這也是很重要的。因為耳標(biāo)脫落，母豬的信息卡可能會消失，陽性動物可能會“丟失”，監(jiān)控這些標(biāo)識方案同樣也非常重要。

公司的獸醫(yī)和監(jiān)管官員需要為每個被感染的農(nóng)場設(shè)定完成凈化計劃的最后期限。獸醫(yī)和農(nóng)場管理者清楚地向全體員工解釋了計劃。公司根據(jù)在給定的時間內(nèi)運送的優(yōu)質(zhì)豬數(shù)量來評估母豬農(nóng)場人員的工作。這一政策鼓勵了農(nóng)場飼養(yǎng)陽性母豬以滿足生產(chǎn)目標(biāo)，除非員工得到上級的特別指示，要求在斷奶時宰殺所有PRV陽性母豬。

北卡羅來納州的大型豬群對根除PRV提出了一些嚴(yán)重的問題。生產(chǎn)商認(rèn)識到，根除PRV是必要的，可確保穩(wěn)定地跨州運輸育肥豬并保持生產(chǎn)效率。該計劃首先考慮的是制定疫苗安排，確保豬群免疫力，并減少動物間的病毒傳播。進行整個豬群檢測以發(fā)現(xiàn)陽性動物并進行宰殺，提供了根除疾病的方法。就防止引入PRV對員工進行培訓(xùn)和教育也是很重要的，這包括說明為什么需要完全按照規(guī)定完成程序。接種疫苗、檢測和鑒定動物需要許多工作時間。最后，該計劃制定了防止PRV在被凈化后重新進入豬群的策略。有必要將這些策略落實到位，直到州官員和所有者確定生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)的所有被感染的豬群都不再受到感染。

三、認(rèn)證獸醫(yī)

1991年，通過愛荷華州的州-聯(lián)邦-生產(chǎn)商和獸醫(yī)實踐團隊的合作，制定了認(rèn)證獸醫(yī)計劃應(yīng)對PRV根除行動帶來的多項新出現(xiàn)的計劃實施限制。該計劃面臨著管理預(yù)計三四千個感染豬群的情況，需要控制病毒，生產(chǎn)商不愿直接同監(jiān)管官員合作，并且州和聯(lián)邦的監(jiān)管人員有限。PRV咨詢委員會提出了一個創(chuàng)新的解決方案，以制定和實施PRV豬群凈化計劃，并體現(xiàn)在當(dāng)?shù)毓芾碛媱澲?。認(rèn)證的大型動物獸醫(yī)有著淵博的知識，生產(chǎn)商會尊重并隨時咨詢這些在地域上分散的獸醫(yī)。獸醫(yī)擁有從業(yè)時間和專業(yè)知識、在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)商中被接受并擁有信譽，擁有疾病控制經(jīng)驗，可以執(zhí)行基于科學(xué)的畜群凈化和疾病控制措施，并且滿足個體農(nóng)場的需求和條件。

在聯(lián)邦的批準(zhǔn)和州-聯(lián)邦-生產(chǎn)商的資金支持下，愛荷華州頒布并實行了認(rèn)證獸醫(yī)的計劃。1991年，該州對第一批約300名認(rèn)證的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)進行培訓(xùn)和教育。每年都有愛荷華州的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)積極執(zhí)行PRV根除活動，并補充州和聯(lián)邦地區(qū)的獸醫(yī)活動。

這些認(rèn)證獸醫(yī)必須獲得美國農(nóng)業(yè)部認(rèn)證。作為認(rèn)證的輔助，獸醫(yī)需要完成一項旨在實施最佳傳染病和疾病控制科學(xué)的教育計劃，制定豬群PRV凈化計劃，并參加培訓(xùn)，以確保統(tǒng)一的計劃部署和財務(wù)報酬實踐。該計劃的一個重要的創(chuàng)新就是提出根據(jù)從業(yè)時間和經(jīng)驗支付報酬（與根據(jù)采集的標(biāo)本數(shù)量或受影響的豬群數(shù)量支付報酬截然相反，愛荷華州PRV根除計劃的病例查找和監(jiān)測部分采用了后者）。這一基于產(chǎn)品的支付安排的操作原理是，制定豬群凈化計劃的時間和專業(yè)技能不取決于豬群的規(guī)模。與大型豬群相比，較小的豬群可能需要更多的生物安全措施和疾病教育行動來制定和實施豬群計劃。因此，如果主要根據(jù)豬群的規(guī)模來進行支付，預(yù)計執(zhí)業(yè)獸醫(yī)將會優(yōu)先考慮較大的豬群和較高的經(jīng)濟回報，使得計劃中較小的豬群相比其他而言更難處理。愛荷華州PRV咨詢委員會最初確定了報酬價格，隨后被州和聯(lián)邦當(dāng)局定為每個完成的豬群計劃100美元。聯(lián)邦政府、州政府和生產(chǎn)商各支付這筆金額的1/3，獸醫(yī)向生產(chǎn)商收取部分豬群凈化計劃費用。在州和聯(lián)邦資金支付前，地區(qū)獸醫(yī)負(fù)責(zé)檢查提出的豬群計劃的完整性和實施成果。該步驟使地區(qū)獸醫(yī)能夠監(jiān)督大量的凈化計劃，定期鼓勵執(zhí)業(yè)獸醫(yī)保持豬群計劃的進度，刺激當(dāng)?shù)孬F醫(yī)支持根除行動，并維持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、生產(chǎn)商和其他監(jiān)管官員之間的溝通，促進州根除目標(biāo)的實現(xiàn)。

計劃的第一年，該州在不同地區(qū)召開了四次獨立的為期一天的會議，以鼓勵獸醫(yī)界最大力度的參與。在這些會議以及隨后幾年的年度教育和培訓(xùn)中，需要出席全部以獲得或維持認(rèn)證獸醫(yī)的身份。大學(xué)研究人員、推廣人員和地區(qū)獸醫(yī)提供計劃的教育部分，大約需要4～5個小時來完成，專門用于應(yīng)對當(dāng)前或新出現(xiàn)的關(guān)于PRV控制和根除實踐、實驗室調(diào)查結(jié)果和標(biāo)本提交的問題和擔(dān)憂。這一教育行動可以以有組織且有效的方式將當(dāng)前科學(xué)信息和診斷進程定期轉(zhuǎn)移至獸醫(yī)實踐界，同時為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的問題提供交流論壇。剩余的6～7小時計劃用于計劃制定、報告和質(zhì)量保證問題，付款和認(rèn)證活動相關(guān)的技術(shù)或要求方面的培訓(xùn)。成功完成該計劃后，認(rèn)證獸醫(yī)獲得為期1年的認(rèn)證，有資格編寫并監(jiān)控參與該計劃豬群的PRV根除實施方案。

到1996年，根除PRV的行動已經(jīng)推廣到了整個州，鼓勵完成凈化計劃的需要成為計劃的主要重點。州官員通過認(rèn)證獸醫(yī)幫助這一行動，重點在于支付年度監(jiān)測豬群計劃的進度和凈化計劃的完成（確定豬群的陰性狀態(tài)），分別為50美元。除了這些向認(rèn)證獸醫(yī)支付專業(yè)服務(wù)費用外，還向其支付用于與豬群狀態(tài)和監(jiān)測有關(guān)的服務(wù)請求和血液標(biāo)本采集、動物的運輸和一般的疾病控制活動相關(guān)的傳統(tǒng)費用。實施這一專業(yè)服務(wù)合同提供了一批受過教育且能提供支持的地方代表，他們定期同豬肉生產(chǎn)商互動，促進PRV控制和根除行動，制定和監(jiān)督具體農(nóng)場的凈化計劃，并在行動中發(fā)揮重要且有成本效益的作用，推動愛荷華州PRV根除行動的成功。

四、尸體處理的挑戰(zhàn)

2002年，在賓夕法尼亞州的PRV暴發(fā)期間，該州面臨一項重大挑戰(zhàn)——在6天的時間內(nèi)處理1.5萬頭豬。賠償和處理相關(guān)的成本約為200萬美元。有些動物可送至商屠宰廠供人類消費，但大部分的尸體都被安排送至熬煉設(shè)施。然而，州官員發(fā)現(xiàn)，熬煉設(shè)施可能會拒絕與疫病暴發(fā)有關(guān)的動物，而且這些設(shè)施每天能處理的尸體數(shù)量也有限。這一限制可能影響到在指定時期內(nèi)應(yīng)減少的豬的數(shù)量。該州的解決辦法是通過垃圾填埋處理1.5萬頭豬的大部分尸體，兩輛卡車（約8萬磅）的尸體在農(nóng)場被就地掩埋。

所有的處理方法都會出現(xiàn)問題。屠宰場處理的問題包括藥品殘留問題、不適合商業(yè)屠宰市場的規(guī)格的豬，遠(yuǎn)超過屠宰場處理能力的豬的數(shù)量，以及通過將大量豬“加入”到豬肉處理系統(tǒng)中導(dǎo)致當(dāng)?shù)睾偷貐^(qū)商業(yè)市場價格的下降。在熬煉廠處理動物時也存在問題，包括直接拒絕接收與特定疾病相關(guān)的動物，以及太多的尸體遠(yuǎn)超過熬煉廠的處理能力。最后，填埋處理也會遇到問題，包括對人類健康的擔(dān)憂，需要獲得州環(huán)境保護部門的監(jiān)管許可，私營填埋場有限的工作時間，以及長距離運輸大量尸體的生物安全隱憂。協(xié)調(diào)清群行動與運輸車輛的有限性以及有限的填埋場運營時間是一直存在的挑戰(zhàn)。

在這種情況下，在農(nóng)場就地掩埋得到了州環(huán)境保護部的官員的批準(zhǔn)。對地下水質(zhì)量的擔(dān)憂并沒有成為問題。確實發(fā)生了一些土壤浸出的事件，但得到了糾正，沒有造成問題。應(yīng)繼續(xù)研究處理豬尸體的替代方法。