陳祖新

（溫州市甌江口開發(fā)建設投資集團有限公司，浙江 溫州 325000）

隨著我國改革開放的深入推進和社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，農村富余勞動力的轉移進入一個新的高峰期。農民工群體流動日益頻繁，且不斷發(fā)展壯大，已經成為我國社會結構體系中一個特殊的龐大群體，并逐漸成為城市發(fā)展和建設過程中不可缺少的中堅力量。溫州市委市政府提出建設“海上新溫州”的遠景，甌江口產業(yè)集聚區(qū)作為溫州城市東拓的主陣地，工程項目大開發(fā)大建設進程的不斷加快，大量農村勞動力向甌江口遷徙。甌江口集團公司作為承擔甌江口所有政府性投資項目的業(yè)主，積極探索施工單位農民工黨建問題。

近期，我們就甌江口產業(yè)集聚區(qū)政府性投資在建工程的農民工黨建情況進行了調查，涉及建筑、交通、水利、市政等工程項目的51家施工單位，共發(fā)出問卷51份，收回46份。根據調查統(tǒng)計的結果，共有農民工3369人，其中男3094人，占，女275人，溫州地區(qū)243人，占7.21%，黨員26人，僅占0.77%。

1 農民工基本特點

（1）年齡相對較輕，農民工隊伍中16至25歲者共計540人，占總人數18.62%，26至35歲者共計814人，占總人數28.07%，36至50歲者共計1188人，占總人數40.97%，50歲以上358者共計人，占總人數12.34%，35歲以下占到了將近一半人數，勢必將成為農民工隊伍的主力軍。農民工主要集中于勞動密集型企業(yè)，相對體力勞動要求較高，技術要求比較低。

（2）受教育程度和文化水平普遍較低。從文化程度上看，農民工群體的文化程度相比較低，受到小學及以下教育的657人，占總人數23.43%；受初中文化教育的1546人，占總人數52.78%；受高中及以上教育的726人，僅為總人數24.79%。初中以下文化教育者的占據總人數的75%以上，成為農民工隊伍的主力軍，大大制約了思想教育的發(fā)展。

（3）流動頻繁，不穩(wěn)定性強。從工作時間看，在當地工入職1個月以內的278人，占8.4%；1～6個月的1448人，占43.77%；6～12月的832人，占25.15%；1年以上的750人，僅占總人數的22.67%。據一些施工單位反映，農民工流動性較強，主要表現(xiàn)在：許多農民，說來就來，說走就走，缺少穩(wěn)定的觀念；另外工程建設有工期，更使得農民工流動加快。

2 農民工黨建工作現(xiàn)狀

在回收問卷的46家施工單位中，其總部有建立基層黨組織的僅有21家，占45.65%，不足一半。而在屬地工程項目有建立黨支部的僅有9家，占五分之一，主要分布在大型國有企業(yè)建設單位的施工隊伍。從調查情況看，農民工黨員隊伍的教育管理仍然是基礎黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)，出現(xiàn)農民工黨員“斷層”、黨員作用“缺失”、黨員資源“流失”、黨組織管理“缺位”等問題。主要表現(xiàn)在：

一是在農民工群體中發(fā)展黨員難。有17.02%的調查對象認為人員的流動性、地域問題、文化程度和生活水平以及黨員的發(fā)展方向等問題限制了農民工黨建工作的開展。由于農民工黨員流出地聚集于江浙及沿海地區(qū)，距離家鄉(xiāng)遙遠，且社會二元結構尚待破解，致使農民工黨員難以融入當地社會，造成歸屬感的降低，而這種現(xiàn)象就導致增加了農民工黨員群體的流動性。勞動力輸出地的黨組織因為農民工打工長期在外，一年內很難碰到一次面，更難準確了解他們在城市工作的真實表現(xiàn)，加上與黨組織的聯(lián)系較少，沒有辦法對他們進行較為有效的引導教育和培養(yǎng)考察。勞動力輸入地的黨組織也沒有發(fā)展黨員的義務，也無法從思想上把控其入黨動機，更不愿意在居無定所、流動性大的農民工群體中發(fā)展預備黨員。也一些優(yōu)秀農民工入黨積極分子，受濃厚的工作環(huán)境熏陶，萌生了加入中國共產黨的動機，從內心上渴望積極向黨組織靠攏，但入黨申請書不知道要交到哪里，即便產生了良好入黨愿望也沒有地方表達其困惑。

二是農民工群體黨員管理教育難。有42.55%的農民工調查對象認為農民工黨建問題主要表現(xiàn)在教育培養(yǎng)管理方面，從勞動力輸出地的黨組織來看，農民工工作的城市與其黨組織相隔距離甚遠，鞭長莫及，教育管理方面存在個別化和間斷性。從勞動力輸入地黨組織來看，外來務工的農民工黨員多數沒有主動接轉其組織關系，極少自動亮明黨員身份，主動尋找組織。由于對其黨員身份無法辨認，加上人員流動較大，管理起來麻煩多，存在有“不愿管”的現(xiàn)象。

三是農民工群體黨員作用發(fā)揮難。其中有17.02%的農民工調查對象認為由于自身長期疏于教育培養(yǎng)管理，農民工黨員存在黨性意識逐漸淡薄，履行黨員義務的觀念日益弱化，加上所在的黨組織對一些不發(fā)揮作用的農民工黨員沒有采取必要的組織管理措施，促使其黨員的責任感逐漸消失，甚至許多農民工連黨員身份都不愿表明，甘愿做無名無份的黨員，讓他們發(fā)揮黨員先鋒模范作用便成為了一句空話。也有一些黨員想為黨組織做點力所能及的事，但苦于無法落實組織生活，出現(xiàn)有力沒有地方使，根本無法參與。根據調查顯示，96%以上的農民工群體黨員從來沒有參與過工作地黨組織開展的組織活動。

四是在農民工黨員組織建立難。有23.40%的農民工調查對象認為由于外出工作的黨員缺乏統(tǒng)一管理培訓和指導，組織化程度較低，分布相比較分散，若想在他們中單獨建黨組織難以達到要求，而且部分少數企業(yè)僅有一兩個黨員，壓根不符合創(chuàng)建黨組織的基本條件。而且部分非公企業(yè)黨建意思淡薄，對黨員作用和黨組織的認識不夠充分，即使符合設立黨組織條件，也是非常不積極，擔心建好黨組織后，會給自己戴上“緊箍咒”，從而影響企業(yè)的生產和經營，便在內心上有了抵觸情緒。

農民工基層黨建工作是一項偉大又復雜的系統(tǒng)工程，施工單位應該要將農民工黨員納入黨的組織，進行有效的教育培養(yǎng)管理，有效地面向其開展各項黨員活動。加強組織關系排查和清理，摸清其組織關系，對農民工黨員要監(jiān)督其接轉組織關系，要充分發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢，加強對農民工黨員群體的教育培養(yǎng)管理，組織參加活動，發(fā)揮好黨員先鋒模范作用。

3 加強和改進農民工黨建工作的對策與建議

加強和改進農民工黨建工作，是順應形勢和時代發(fā)展的需要，更是促進當地經濟社會穩(wěn)定發(fā)展的需要。加強和改進農民工黨員群體的教育培養(yǎng)管理是一項具有挑戰(zhàn)性的全新任務，必須以結合實際為出發(fā)點，以工作觀念創(chuàng)新作為前提，以黨組織建設為根本，使農民工黨員群體教育培養(yǎng)管理工作把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、掌握主動性、富于創(chuàng)新性，不斷開創(chuàng)農民工群體黨建工作新局面。

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