唐山特色小鎮(zhèn)培育研究

康偉立

[提要] 黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的新發(fā)展理念。唐山市新型城鎮(zhèn)化背景下的特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有基礎(chǔ)性、質(zhì)量性、集約型等內(nèi)涵，應(yīng)發(fā)揮交通、農(nóng)耕文化、工業(yè)文化、京津冀一體化等優(yōu)勢(shì)，突出規(guī)劃引領(lǐng)、堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先、培育特色產(chǎn)業(yè)、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；特色小鎮(zhèn)；培育；路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年1月23日

黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的新發(fā)展理念，并將其列為決勝全面建成小康社會(huì)需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一。特色小鎮(zhèn)作為特色產(chǎn)業(yè)、地域文化、環(huán)境優(yōu)美和配套完善的綜合體，是一種可持續(xù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，是高端產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、優(yōu)秀人才集聚的重要平臺(tái)，不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、休閑等功能的疊加，還表現(xiàn)在生產(chǎn)、生活、生態(tài)的高度融合。

一、特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

特色小鎮(zhèn)是“具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)”。特色小鎮(zhèn)不是一個(gè)普通意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)概念，而是一個(gè)集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)等諸多功能于一體的一個(gè)新型集合體，它是以產(chǎn)業(yè)為核心，以項(xiàng)目為載體，生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合的一個(gè)特定區(qū)域。因此，特色小鎮(zhèn)不是“鎮(zhèn)”，它不是單純的行政區(qū)域劃分，不是行政區(qū)劃單元；同時(shí)，特色小鎮(zhèn)也不是“區(qū)”，它不是傳統(tǒng)的工業(yè)功能區(qū)、旅游區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊。

（一）以有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托。特色是小鎮(zhèn)的生命力和核心元素，產(chǎn)業(yè)特色則是其中重中之重。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品”，每個(gè)小鎮(zhèn)主攻自身最有基礎(chǔ)、最具優(yōu)勢(shì)、最有潛力的特色產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。即便產(chǎn)業(yè)近似，也要進(jìn)行差異定位，細(xì)分精分產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，以彰顯自身特色。結(jié)合唐山市實(shí)際，發(fā)展特色小鎮(zhèn)應(yīng)把握三個(gè)要點(diǎn)：一是基礎(chǔ)性，特色小鎮(zhèn)要基礎(chǔ)強(qiáng)、規(guī)模大、優(yōu)勢(shì)足；二是質(zhì)量性，特色小鎮(zhèn)或能夠集聚高端要素，或能夠促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，或能夠傳承歷史文化；三是集約性，在特色小鎮(zhèn)土地利用奉行集約發(fā)展戰(zhàn)略，在土地集約利用下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）以有魅力的生態(tài)環(huán)境為紐帶。特色小鎮(zhèn)的落腳點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)，需要達(dá)到一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)聚集；出發(fā)點(diǎn)在追求高端要素集聚效應(yīng)，逐步成為特定需求人群聚集地；吸引點(diǎn)在生態(tài)，生態(tài)環(huán)境是凝聚產(chǎn)業(yè)集群、吸引高端要素的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施要逐步完善；環(huán)境要干凈、整潔；風(fēng)貌要美麗而有特色；鄉(xiāng)村環(huán)境還要有意境，達(dá)到詩(shī)情畫(huà)意，鄉(xiāng)村要建設(shè)得比城市更讓人向往。

（三）以有文化的人居環(huán)境為平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)要挖掘鄉(xiāng)村文化，彰顯特色，品味鄉(xiāng)愁。一方面文化是特色小鎮(zhèn)的“內(nèi)核”，每個(gè)特色小鎮(zhèn)都應(yīng)有文化標(biāo)識(shí)，能夠給人留下難忘的文化印象。要把文化基因植入產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展全過(guò)程，培育創(chuàng)新文化、傳承歷史文化、挖掘山水文化、匯聚人文資源，形成“人無(wú)我有”的區(qū)域文化特質(zhì)。文創(chuàng)小鎮(zhèn)要重點(diǎn)挖掘歷史文化，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，延續(xù)歷史文化根脈，吸取工藝文化精髓；另一方面山水風(fēng)光、地形地貌、風(fēng)俗風(fēng)味、古村古居、人文歷史等都是獨(dú)特的旅游題材，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中都可以得到開(kāi)發(fā)利用。特色小鎮(zhèn)除具有傳統(tǒng)的景區(qū)旅游功能外，還可以開(kāi)發(fā)休閑旅游、工業(yè)旅游、體驗(yàn)旅游、教學(xué)旅游、健康旅游等更加多元化的旅游功能。而且，制造業(yè)特色小鎮(zhèn)要圍繞生產(chǎn)、體驗(yàn)和服務(wù)來(lái)設(shè)計(jì)旅游功能。

二、唐山市建設(shè)特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)

（一）交通優(yōu)勢(shì)。河北省《關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，在京城周?chē)?～2小時(shí)旅途半徑內(nèi)，創(chuàng)建上百座特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)原則上布局在城鄉(xiāng)結(jié)合部，交通方便、適宜集聚產(chǎn)業(yè)和人口的地方，相對(duì)獨(dú)立于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)中心。唐山地處東北和華北的交通樞紐，擁有天然的交通優(yōu)勢(shì)，并且毗鄰北京和天津。不論是航空還是鐵路、公路、海運(yùn)，在全國(guó)范圍內(nèi)都占有重要地位。因此，唐山的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，可以充分利用和發(fā)掘交通優(yōu)勢(shì)，發(fā)展各類(lèi)特色小鎮(zhèn)。已經(jīng)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的，可以升級(jí)發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模；沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的，可以引進(jìn)龍頭企業(yè)或者社會(huì)資本投資建設(shè)。

（二）農(nóng)耕文化優(yōu)勢(shì)。唐山市作為悠久農(nóng)耕文化歷史的城市，具有獨(dú)特的開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)。例如，灤縣灤州古城開(kāi)拓出一條平原特色小鎮(zhèn)和農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新之路，就打破了唐山市平原地區(qū)不能發(fā)展旅游的慣性思維。唐山市各地都有悠久的歷史，軒轅黃帝、伯夷叔齊、麻山種玉、老馬識(shí)途、浭水還鄉(xiāng)等典故流傳甚廣；有很多地域性的特產(chǎn)，遵化的山楂、遷西的板栗、玉田的白菜、沿海地區(qū)的水產(chǎn)品等，都可以通過(guò)培育文化產(chǎn)品打造一個(gè)或多個(gè)特色小鎮(zhèn)。

（三）工業(yè)文化優(yōu)勢(shì)。唐山市是中國(guó)近代工業(yè)的搖籃，擁有中國(guó)近代工業(yè)發(fā)展史上“七個(gè)第一”，研究探索如何運(yùn)用這些獨(dú)特的工業(yè)文化因素，與特色小鎮(zhèn)建設(shè)相融合。探索立足唐山市深厚的陶瓷文化、響亮的煤炭資源、優(yōu)質(zhì)的鋼鐵基因，深入挖掘工業(yè)文化這一資源“富礦”，把工業(yè)文化作為特色小鎮(zhèn)的一個(gè)有力抓手，以特色工業(yè)文化小鎮(zhèn)重塑資源型工業(yè)城市新形象。

（四）京津冀一體化優(yōu)勢(shì)。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求：“以有序疏解北京非首都功能為核心，在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破?！痹诰┙蚣絿?guó)家發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)的過(guò)程中，唐山市特色小鎮(zhèn)建設(shè)要抓住這一巨大機(jī)遇，規(guī)劃上引智，投資上引資，運(yùn)營(yíng)上引網(wǎng)，需求上引客，多管齊下與京津高端產(chǎn)業(yè)與需求結(jié)合，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)快速發(fā)展。

三、唐山市特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題

唐山市特色小鎮(zhèn)建設(shè)較普遍地存在和面臨一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。唐山市小城鎮(zhèn)建設(shè)總體呈現(xiàn)出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低、整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱的問(wèn)題。多數(shù)鎮(zhèn)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第一產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)又以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)雖然近些年發(fā)展較快，但占經(jīng)濟(jì)總量的比重仍很??；第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀(guān)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的沖擊下紛紛萎縮甚至倒閉，僅剩的一些民營(yíng)小型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，其產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力也不強(qiáng)，粗加工多、精加工少；第三產(chǎn)業(yè)起步晚，規(guī)模小，加之鎮(zhèn)域消費(fèi)市場(chǎng)低迷，不足以支撐整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)特色不突出，開(kāi)發(fā)建設(shè)層次低。很多小城鎮(zhèn)，包括一些重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，并未形成自己的特色，存在千篇一律、千鎮(zhèn)一面的現(xiàn)象，沒(méi)有做到“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”，缺乏發(fā)展的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。各小城鎮(zhèn)之間城鎮(zhèn)規(guī)劃水平不高，沒(méi)有形成自己的獨(dú)特風(fēng)貌、標(biāo)志景觀(guān)、特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。這種現(xiàn)象既有先天資源享賦的原因，也有后天工作不力、意識(shí)不強(qiáng)的因素。還有的小城鎮(zhèn)為了“特色”而“特色”，盲目上了一些不切實(shí)際、不可持續(xù)的項(xiàng)目，不僅造成資源的浪費(fèi)，更是錯(cuò)過(guò)了發(fā)展的機(jī)遇。

（三）政策文件出多門(mén)，實(shí)施難以成合力。2016年下半年以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)下發(fā)一系列關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策文件，然而基本都停留在市級(jí)層面或者部門(mén)層面，市級(jí)部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。同時(shí)，盡管中央和省級(jí)各部門(mén)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中有很大支持力度，但由于地方政府的住建、發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃等職能部門(mén)缺乏一個(gè)牽頭抓總的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致政策資金分散使用，政策集聚效果不明顯，難以形成“集中力量辦大事”的局面。

四、唐山市特色小鎮(zhèn)培育路徑

（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)。突出規(guī)劃的引領(lǐng)作用，“一張藍(lán)圖”繪到底。緊緊圍繞京津?yàn)辇堫^的京津冀城市群建設(shè)，將與京津存在的較大劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“主動(dòng)服務(wù)、對(duì)接融入”的戰(zhàn)略思路，積極推進(jìn)開(kāi)放、融入與錯(cuò)位發(fā)展，對(duì)城市和區(qū)域進(jìn)行精準(zhǔn)化功能定位和全域高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。根據(jù)唐山市各個(gè)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人口集聚、人居環(huán)境、空間布局和地域風(fēng)貌的不同情況，按照宜工則工、宜旅則旅、宜商則商的原則規(guī)劃，使每個(gè)鎮(zhèn)都有鮮明的特色、適宜的發(fā)展方向。

（二）堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先。2018年唐山市要建設(shè)“樂(lè)居唐山”，要以環(huán)境建設(shè)為抓手，做足“樂(lè)”、“居”文章，突出打造生態(tài)、人文、信息和品質(zhì)高地，營(yíng)造花園式宜居、宜游、宜業(yè)城市。同時(shí)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)文化建設(shè)，深入挖掘民間文化，使評(píng)劇、皮影和樂(lè)亭大鼓等“冀東三支花”民間文藝形式重放異彩，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展找到根與魂。

（三）培育特色產(chǎn)業(yè)。特色是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心元素，特色產(chǎn)業(yè)培育至關(guān)重要。特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須抓住產(chǎn)業(yè)這一核心要素，以富有特色和潛力的產(chǎn)業(yè)作為謀劃發(fā)展的基石和起點(diǎn)，聚焦自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及歷史傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。一是注重產(chǎn)業(yè)高端思維，構(gòu)建高層次、高質(zhì)量、可持續(xù)的支撐特色小鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。以特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)位特征為基礎(chǔ)，樹(shù)立產(chǎn)業(yè)高端思維，依照做精、做細(xì)的原則，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，把高端化產(chǎn)業(yè)延伸到吃、住、行、游、購(gòu)、娛等各方面，提高特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；二是注重特色產(chǎn)業(yè)、特色文化，突出產(chǎn)業(yè)與文化的有機(jī)融合，挖掘每個(gè)特色小鎮(zhèn)的文化內(nèi)核，將文化基因植入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程，讓特色小鎮(zhèn)傳承歷史文化，承載現(xiàn)實(shí)需求，面向未來(lái)發(fā)展；三是注重新要素的作用，推動(dòng)金融、互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等創(chuàng)新要素與小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的融合，充分利用新要素的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮新要素的帶動(dòng)作用；四是注重全方位發(fā)展，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)橫向產(chǎn)業(yè)鏈與縱向創(chuàng)新鏈的融合，實(shí)現(xiàn)全方位發(fā)展。深挖特色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生基因，吸引研發(fā)機(jī)構(gòu)、服務(wù)中介等高端創(chuàng)新要素資源在小鎮(zhèn)集聚。

（四）運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要正確處理市場(chǎng)和政府關(guān)系，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力。一是以人才聚集為依托，打造人才聚集和科技研發(fā)平臺(tái)。參照先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)出臺(tái)吸引留住優(yōu)秀人才的一系列優(yōu)惠政策，使人才落地生根，充分發(fā)揮作用；二是以開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)為載體，打造產(chǎn)城融合創(chuàng)新發(fā)展的新路徑。堅(jiān)持小政府、大服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作，增強(qiáng)政府服務(wù)功能，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，發(fā)揮各地差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，著力推進(jìn)產(chǎn)城融合；三是以特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)為抓手，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新平臺(tái)。在“特”字上下工夫，以專(zhuān)業(yè)化、高端化、生態(tài)化的發(fā)展形態(tài)，彰顯地域、產(chǎn)業(yè)、文化、時(shí)代特色；四是以融資渠道創(chuàng)新為突破口，探索股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑，加大引入社會(huì)資本的力度，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供資金保障。