楊 光

（遼寧省朝陽市龍城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，遼寧 龍城 122000）

近年來，動物檢疫監(jiān)督工作認真宣傳貫徹《動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》和《動物檢疫管理辦法》，以動物檢疫為基礎，以動物衛(wèi)生監(jiān)督為重點，以確保養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和動物產(chǎn)品安全為目的。畜牧業(yè)的快速發(fā)展對動物檢疫、監(jiān)督工作提出了更高的要求，也給動檢工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)[1-4]。此外，產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫涉及面廣，難度大，任務重，區(qū)域性和時間性等因素又限制了檢疫工作的開展，加之基層檢疫隊伍龐大、骨干力量薄弱，工作積極性不高，已不能適應當前畜牧業(yè)發(fā)展的需要，因此需要就這些不容忽視的問題進行完善和提高[5-9]。

1 檢疫工作存在的問題

1.1 辦公經(jīng)費不足，制約工作有效開展

2015年開始取消檢疫收費，多數(shù)地區(qū)地方財政未增加相應的工作經(jīng)費，造成整體業(yè)務工作經(jīng)費不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有了檢疫費這項收入，難以維持正常、有效地檢疫工作。辦公經(jīng)費的不足嚴重影響了檢疫工作的維持和發(fā)展。目前我市的一線檢疫工作主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，檢疫現(xiàn)場一般路途遠，時間不定，檢疫工作人員經(jīng)常在休息日、節(jié)假日甚至夜間駕車或騎摩托車趕往檢疫現(xiàn)場，這些工作所產(chǎn)生的加班、交通、餐飲等費用得不到補償，甚至出現(xiàn)了基層工作支出由個人墊付的情況，嚴重影響檢疫人員的工作積極性。

1.2 環(huán)境條件限制工作全面開展

飼養(yǎng)環(huán)境制約。農(nóng)村散養(yǎng)畜禽，由于交通不便，官方獸醫(yī)不能做到臨欄檢疫；地理環(huán)境制約?，F(xiàn)在交通四通八達，雖有動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，違法調(diào)運戶也能繞道而行；加工環(huán)境制約。病死畜禽收購點多選擇在郊區(qū)、鄉(xiāng)村較隱蔽的地方，加工形式多樣，稽查難度很大；社會環(huán)境制約。由于部分群眾法律意識淡薄，對病死畜禽加工視而不見，有的為圖便宜，購買未經(jīng)檢疫肉品，因而給違法活動留下了經(jīng)營空間；執(zhí)法環(huán)境制約。有的地方部門間協(xié)作不密切，僅憑檢疫部門孤軍作戰(zhàn)。有的地方相鄰縣、市之間聯(lián)防協(xié)作不強，違法經(jīng)營戶一旦逃出縣境就無能為力了。

1.3 地方政府行政干預

產(chǎn)地檢疫規(guī)定到場到戶，對散養(yǎng)來說，檢疫員沒有能力和時間到千家萬戶去實施，就是檢疫力量再增加一倍也很難完成。隨著規(guī)模養(yǎng)殖和批量銷售增多，產(chǎn)地檢疫一畜一證已不適應檢疫工作要求；牛、羊、雞定點屠宰場（點）較少，不能滿足白條上市，而官方獸醫(yī)只能對定點屠宰場（點）實施檢疫，這就造成了私屠亂宰的產(chǎn)生，進而無法保證動物產(chǎn)品質(zhì)量；推行“營商環(huán)境”，為保護地方企業(yè)，政府規(guī)定涉企檢查1年應≤1次，這嚴重影響了檢疫工作的開展和動物疫病的預防。

1.4 從業(yè)人員素質(zhì)低

自2013年，遼寧省動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)上線了動物衛(wèi)生監(jiān)管信息追溯平臺，將遼寧省的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作上升一個新高度。2014年，在動物衛(wèi)生監(jiān)管信息追溯平臺的基礎上，遼寧省實行了全省動物檢疫合格證明電子化出證的新規(guī)定，并且廢除手寫檢疫證明。但由于基層檢疫人員素質(zhì)較低，對電腦操作不熟悉，電腦故障、斷電情況下無法出證，動物交易市場產(chǎn)地檢疫出證功能不完善，動物產(chǎn)品換證不夠完善等情況使得電子出證存在一些問題。

2 對策

要完善《動物防疫法》等法律法規(guī)，加大處罰的力度與范圍，以便于執(zhí)法和嚴厲打擊違法經(jīng)營行為。要認真履行職責，依法做好檢疫執(zhí)法工作檢疫隊伍的強化，細化人員職責，嚴格追究責任。檢疫實施要做到把關嚴格化，操作程序化；檢疫執(zhí)法要堅持以人為本，服務“三農(nóng)”，堅持公開、公平、公正的原則；行政處罰力度要加大，能追究刑事責任的要堅決追究；部門間、地區(qū)間的配合和協(xié)作要加強，公開舉報電話，對違法現(xiàn)象實行全方位的監(jiān)控。檢疫宣傳要到位，加大對養(yǎng)殖密集地方群眾的宣傳力度，以提高群眾防疫意識，增強社會的監(jiān)督作用，使病死畜禽無藏身之地。

2.1 采取措施，整合基層動物檢疫隊伍

應深入實際調(diào)查研究，了解動物檢疫工作的開展情況，分析存在的問題，查找問題的根源，理出解決問題的方法措施，并征求各方面的建議和意見，組織人員到外地參觀學習，借鑒外地的經(jīng)驗，結(jié)合本地實際情況，制定出了一系列開展動物檢疫工作的方法和措施?？刹扇∏袑嵖尚械拇胧?，實行資格準入，公平競爭上崗，區(qū)域單元管理，加大監(jiān)管力度，全面整合動物檢疫隊伍。

2.2 領導重視，完善目標管理責任制

為有效地開展動物檢疫工作，應把基層的檢疫工作任務集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，負責本轄區(qū)內(nèi)的動物檢疫工作。明確職責范圍，制定獎懲制度，建立一套嚴格的目標管理責任制度。要求檢疫員在所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)開展協(xié)調(diào)統(tǒng)一地開展工作，使工作區(qū)域擴大。根據(jù)區(qū)域管轄面積大小、人口多少、畜禽存欄數(shù)量和近兩三年的檢疫量合理確定各種任務，并把檢疫任務明確到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所，使每位檢疫人員都有工作緊迫感和壓力感?？h局應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督所進行考核，成績好的進行表揚，對工作任務完成不好、不負責任的檢疫人員，或因工作不力給檢疫隊伍造成不良影響的，視其情況給予不同的處理。

2.3 加強隊伍建設，提高動物檢疫隊伍素質(zhì)

提高人員的主觀能動性，發(fā)揮其應有的作用，盡職盡責地干好工作，這是搞好動檢工作的前提，也是動物檢疫工作的關鍵。搞好動檢工作，要提高工作人員素質(zhì)，加強隊伍建設。要求上崗人員平時要加強政治理論和業(yè)務知識的學習，每年至少培訓2～3次，加強基層檢疫相關工作的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，對電子出證工作的開展、落實過程中出現(xiàn)的問題持續(xù)關注，及時反饋并解決。要堅持定期業(yè)務學習，掌握業(yè)務技能，掌握法律知識，強化職業(yè)道德建設，牢固樹立依法行政觀念，提高文明執(zhí)法、廉潔自律的自覺性，能夠真正做到以執(zhí)法樹權(quán)威，以服務樹形象，以形象感染人，從而使檢疫工作順利開展。

2.4 嚴抓內(nèi)部管理

官方獸醫(yī)要嚴格按照制度辦事，違者嚴肅處理。為確保各項工作的順利開展，把目標任務量化分解，層層簽定目標責任書，要求每月都要完成目標任務，嚴格執(zhí)行“五個規(guī)范化”管理：規(guī)范檢疫，做到操作正確，規(guī)程統(tǒng)一；規(guī)范監(jiān)督，做到程序合法，適用法律正確；規(guī)范檔案，做到一案一卷，專人保管；規(guī)范出證，做到出證條件完備、符合，認真填寫；規(guī)范考核，采取平時與集中考核相結(jié)合的原則，年初工作有計劃，年終有總結(jié)，有效地規(guī)范了檢疫執(zhí)法行為。

2.5 加大動物檢疫監(jiān)督力度，樹立良好的部門形象

動物檢疫監(jiān)督是行政管理制度的一部分，其工作的好壞直接影響到整個畜牧業(yè)的發(fā)展、肉食品安全和人民群眾的身體健康。要充分發(fā)揮動物檢疫監(jiān)督的職能作用，加大監(jiān)管力度，凡發(fā)現(xiàn)有違反《中華人民共和國動物防疫法》的行為及時查處，不徇私情，秉公執(zhí)法，嚴格按照行政執(zhí)法程序辦理違法違紀案件，杜絕公路“三亂”的發(fā)生。同時，還可以在各個所設立監(jiān)督臺、舉報箱，接受廣大人民群眾的監(jiān)督，增加了工作的透明度，在廣大人民群眾中樹立良好的形象。

3 建議

建議酌情增加動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員編制，改善基層動監(jiān)所工作人員少、員工年齡偏大的現(xiàn)狀，以減輕工作壓力，提高工作效率，保障監(jiān)督力度。

檢疫明確檢疫費免征后的財政補償項目，由同級財政預算予以統(tǒng)籌安排，增加基層所的辦公經(jīng)費，保障工作正常開展，出臺細化的、可操作性強的文件，加速檢疫工作經(jīng)費納入財政預算的進程。盡早為檢疫工作提供資金保障，以維持檢疫工作的平穩(wěn)、有效運行。

明確檢疫人員節(jié)假日、公休時間等工作時間以外上崗工作的補貼項目、補貼標準，讓檢疫人員勞有所得。

明確協(xié)檢員地位，根據(jù)《勞動合同法》相關規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應為聘用協(xié)助動物檢疫獸醫(yī)專業(yè)人員購買養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險，提高協(xié)助動物檢疫獸醫(yī)專業(yè)人員工作積極性，便于管理。

提高現(xiàn)有屠宰加工場所審核條件，淘汰掉一些落后的小型屠宰企業(yè)，促進屠宰行業(yè)集約化，以利于改善檢疫工作環(huán)境，提高檢疫工作質(zhì)量，這更有利于保證動物性食品的衛(wèi)生安全。

隨著高速公路的網(wǎng)格化，加之對在高速公路上運輸動物的車輛免收高速公路費、禁止檢查等政策，使得多數(shù)運輸動物的車輛不經(jīng)檢疫就上高速公路，給我國的動物疫情的流行和發(fā)生帶來了巨大的隱患，因此，建議加強檢查站職能，嚴把高速公路關口，建立嚴密的人工屏障。