楊玉新，鄧 令

（長(zhǎng)春理工大學(xué)，吉林長(zhǎng)春，130022）

黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái)，強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確認(rèn)執(zhí)法人員的責(zé)任，完善責(zé)任追究機(jī)制，以促進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政。行政追償制度作為行政執(zhí)法責(zé)任制度的一種特殊形式，它的完善，特別是行政追償程序構(gòu)建完善，對(duì)真正發(fā)揮行政追償制度的功能，完善我國(guó)行政執(zhí)法責(zé)任體系，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制具有重要意義。本文以我國(guó)行政追償制度實(shí)踐發(fā)展的闡釋為前提，在重新認(rèn)識(shí)行政追償目的和性質(zhì)的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)行政追償程序建構(gòu)建議。

一、問(wèn)題緣起：行政追償程序缺位導(dǎo)致行政追償功能發(fā)揮有限

我國(guó)行政追償制度始于1990年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《行訴法》）。該法規(guī)定行政機(jī)關(guān)賠償相對(duì)人后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的行政機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。1995年《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家賠償法》）將行政追償納入國(guó)家賠償制度體系，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步制度化。行政追償制度設(shè)立的出發(fā)點(diǎn)是規(guī)范行政權(quán)的行使，降低國(guó)家因行政機(jī)關(guān)工作人員的重大過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的損失。然而，行政追償制度化中，缺乏細(xì)致化的規(guī)定，總體上承襲《行訴法》的規(guī)定。行政追償制度化后，雖然一直存在，但是它并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，主要原因是行政追償制度尚無(wú)具體實(shí)施機(jī)制，尤其是缺少行政追償程序。實(shí)際上，行政追償程序?qū)π姓穬斨贫鹊墓δ馨l(fā)揮具有重要價(jià)值和作用。就行政追償程序的價(jià)值而言，表現(xiàn)在：（1）規(guī)范追償權(quán)行使。行政追償程序以明確的時(shí)序、步驟等權(quán)力行使的要求，防止追償權(quán)濫用侵犯被追償人的權(quán)利或者損害國(guó)家利益。（2）保障被追償人的合法權(quán)益。行政追償程序通過(guò)賦予并保障被追償人的程序性權(quán)利，保證其在決定程序中的參與機(jī)會(huì)，并以救濟(jì)、監(jiān)督程序使其獲得外界幫助，避免追償主體追償權(quán)任意行使侵犯其權(quán)利。就行政追償程序的作用而言，表現(xiàn)在：（1）為追償權(quán)的行使提供明確步驟和行為方式。行政追償程序以明確的啟動(dòng)、決定、執(zhí)行、監(jiān)督等程序步驟確定追償主體如何行使追償權(quán)，如何實(shí)施具體行為，避免追償權(quán)因缺少指引產(chǎn)生行使困惑，導(dǎo)致追償目的不能實(shí)現(xiàn)。（2）能夠真正落實(shí)被追償人權(quán)利保障價(jià)值。在行政追償程序中，被追償人陳述意見(jiàn)、質(zhì)證辯論、協(xié)商等決定程序的步驟，以及被追償人獲得外界幫助的救濟(jì)、監(jiān)督程序，都能防止追償權(quán)的濫用，保證了被追償人權(quán)利獲得實(shí)質(zhì)保護(hù)。（3）確保追償決定內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)。行政追償程序確定了被追償人不履行追償決定時(shí)，追償主體可以采取相應(yīng)的執(zhí)行方式促使被追償人履行義務(wù)。當(dāng)追償主體未履行執(zhí)行職責(zé)時(shí)，監(jiān)督主體則可以通過(guò)監(jiān)督程序督促追償主體，最終確保追償決定內(nèi)容實(shí)現(xiàn)。（4）教育被追償人及行政機(jī)關(guān)其他工作人員。在行政追償關(guān)系中被追償人處在相對(duì)人的地位，具有希望自己權(quán)利得到保障，在程序中進(jìn)行陳述質(zhì)辯的需求。行政追償程序?yàn)楸蛔穬斎吮Ｕ详愂鲑|(zhì)辯的機(jī)會(huì)，能夠促進(jìn)其在職權(quán)行使過(guò)程中對(duì)相對(duì)人的權(quán)利尊重和保障。

二、行政追償程序構(gòu)建的邏輯前提：目的與性質(zhì)重新定位

《國(guó)家賠償法》第十六條第一款規(guī)定，“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用”。在該規(guī)定下，行政追償制度的設(shè)立目的沒(méi)有得到全面認(rèn)識(shí)，依舊在降低國(guó)家損失的認(rèn)識(shí)范圍內(nèi)，造成這種認(rèn)識(shí)的原因是行政追償實(shí)踐沒(méi)有回溯行政追償產(chǎn)生的過(guò)程與原因，過(guò)于重視行政追償對(duì)國(guó)家賠償支出的彌補(bǔ)，對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行使職權(quán)的要求考慮不夠。而且行政追償被其他行政責(zé)任代替的現(xiàn)象也說(shuō)明，行政追償能“使有較重過(guò)錯(cuò)的工作人員記取教訓(xùn)，增強(qiáng)工作責(zé)任感，不再重犯”［1］這種規(guī)范行政權(quán)行使的目的的落實(shí)效果并不理想。目前的行政追償目的認(rèn)識(shí)導(dǎo)致了行政機(jī)關(guān)對(duì)行政追償“應(yīng)當(dāng)是什么”的思考不夠，造成行政追償性質(zhì)認(rèn)識(shí)上的不足。因?yàn)樾姓穬數(shù)摹皯?yīng)然”認(rèn)識(shí)是認(rèn)識(shí)行政追償性質(zhì)的前提，只有明確它的內(nèi)容，才能結(jié)合其他認(rèn)識(shí)因素確定其性質(zhì)。但是，行政追償目的和性質(zhì)的認(rèn)識(shí)會(huì)影響到行政追償程序構(gòu)建，尤其是對(duì)程序中不同主體地位的確定及其權(quán)力（利）的配置。另外，行政追償行為的內(nèi)外部行政行為性質(zhì)的定位，也會(huì)影響行政追償程序構(gòu)建，特別是救濟(jì)程序的構(gòu)建。如果行政追償行為被定位為內(nèi)部行政行為，那么被追償人將只能尋求內(nèi)部救濟(jì)。因此，本文試圖通過(guò)重新認(rèn)識(shí)行政追償目的與性質(zhì)，以及行政追償行為內(nèi)外部行政行為性質(zhì)的定位，作為行政追償程序構(gòu)建的邏輯前提。

（一）行政追償目的的再認(rèn)識(shí)

對(duì)行政追償目的的認(rèn)識(shí)應(yīng)當(dāng)擺脫法條“責(zé)令”的規(guī)定，回溯引起追償?shù)穆殭?quán)行為中被追償人的故意或者重大過(guò)失與國(guó)家賠償之間的關(guān)系，同時(shí)關(guān)注對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的要求。行政追償與因行政機(jī)關(guān)工作人員重大過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的國(guó)家賠償，都是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)工作人員故意或者重大過(guò)失侵犯相對(duì)人權(quán)益，能夠表明被追償人未依法行使職權(quán)，違背了依法行政的要求。據(jù)此，行政追償?shù)哪康闹辽侔瑑蓚€(gè)方面：一是促進(jìn)依法行政。行政追償對(duì)具體作出導(dǎo)致國(guó)家賠償?shù)男姓袨榈墓ぷ魅藛T及其他工作人員起到警示作用，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格按照法律行使職權(quán)。二是降低國(guó)家損失。國(guó)家不應(yīng)當(dāng)為行政機(jī)關(guān)工作人員純粹個(gè)人過(guò)錯(cuò)造成的損害提供庇佑，因?yàn)楸幼o(hù)之下權(quán)力濫用將難以遏制?；谛姓穬?shù)碾p重目的認(rèn)識(shí)，可以發(fā)現(xiàn)法條“責(zé)令”追償?shù)囊?guī)定過(guò)于重視行政追償對(duì)國(guó)家損失的彌補(bǔ)，忽略了對(duì)被追償人依法行政的教育作用，才導(dǎo)致對(duì)行政追償?shù)膽?yīng)然認(rèn)識(shí)不足。對(duì)行政追償雙重目的的認(rèn)識(shí)能促進(jìn)實(shí)踐對(duì)行政追償應(yīng)然認(rèn)識(shí)的需求，進(jìn)而解除了原有目的認(rèn)識(shí)對(duì)行政追償性質(zhì)認(rèn)識(shí)的限制。

（二）行政追償性質(zhì)的重新定位

國(guó)內(nèi)理論上對(duì)行政追償性質(zhì)的界定，存在獨(dú)立責(zé)任說(shuō)、自己責(zé)任說(shuō)、懲戒說(shuō)、行政契約基礎(chǔ)上的行政債權(quán)說(shuō)等。①獨(dú)立責(zé)任說(shuō)認(rèn)為，行政追償是基于國(guó)家與被追償人之間的特別權(quán)力關(guān)系，在法律上不具備民事責(zé)任的性質(zhì)，也不是行政處分，是一種獨(dú)立的責(zé)任。參見(jiàn)：謝祥清.對(duì)行政追償幾個(gè)問(wèn)題的思考［J］.廣西社會(huì)科學(xué)，2002（3）：134.自己責(zé)任說(shuō)認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)的行為本質(zhì)上屬于國(guó)家行為，國(guó)家對(duì)其工作人員的侵權(quán)行為承擔(dān)賠償，是對(duì)自己行為的負(fù)責(zé)，但是國(guó)家可以基于內(nèi)部行政關(guān)系要求有故意或者重大過(guò)失行政機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)相應(yīng)的賠償費(fèi)用。參見(jiàn)：周維峰.行政追償制度研究［J］.行政與法，2005（7）.懲戒說(shuō)認(rèn)為，行政追償是通過(guò)金錢給付的方式實(shí)現(xiàn)的具有懲戒性質(zhì)的行政責(zé)任。參見(jiàn)：王天云.論我國(guó)行政追償?shù)母拍钆c性質(zhì)［J］.湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（3）：40-41.行政契約基礎(chǔ)上的行政債權(quán)說(shuō)認(rèn)為，國(guó)家公務(wù)員和被委托的組織或個(gè)人分別基于行政雇傭合同和委托合同以行政機(jī)關(guān)名義從事公務(wù)，被作為行政機(jī)關(guān)的委托代理人，已被代理人的名義執(zhí)行公務(wù)引起的法律后果由委托人承擔(dān)，但因被委托人違反契約授權(quán)執(zhí)行公務(wù)給他人造成損失的，委托人承擔(dān)賠償責(zé)任后，應(yīng)當(dāng)有權(quán)向被委托人追償。參見(jiàn)：張春莉.論行政追償?shù)恼?dāng)程序［J］.江蘇社會(huì)科學(xué)，2004（6）：169.這些學(xué)說(shuō)對(duì)行政追償性質(zhì)的界定過(guò)程都假定了國(guó)家與被追償人間的關(guān)系，但是未就這種關(guān)系提供相應(yīng)的理由，導(dǎo)致了觀點(diǎn)穩(wěn)定性不夠和學(xué)說(shuō)爭(zhēng)議。所以，本文認(rèn)為這種關(guān)系是行政追償性質(zhì)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)有學(xué)者提出“特別法律關(guān)系”的概念，認(rèn)為公職關(guān)系中法律關(guān)系雙方存在不以“單方權(quán)力”為基礎(chǔ)的對(duì)立及權(quán)利義務(wù)，只不過(guò)這種關(guān)系中側(cè)重對(duì)義務(wù)的強(qiáng)調(diào)，并適用受法治原則支配的特殊管理規(guī)則，但是這些規(guī)則不排除公務(wù)員權(quán)利可以依法定程序請(qǐng)求訴訟救濟(jì)。［2］即公職關(guān)系是義務(wù)相對(duì)優(yōu)先的特殊法律關(guān)系，不能剝奪行政機(jī)關(guān)工作人員權(quán)利救濟(jì)的外部途徑。因此，可以認(rèn)為公職關(guān)系是一種不排斥主體之間形成特殊管理規(guī)則的，受公法調(diào)整的行政契約關(guān)系，這些規(guī)則遵守法治原則。在這種關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)工作人員具有模范遵守憲法和法律，按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)等義務(wù)，當(dāng)其職權(quán)行為中違反了該義務(wù)導(dǎo)致國(guó)家賠償?shù)?，就?yīng)承擔(dān)因違約產(chǎn)生的債務(wù)，即行政追償是一種公法之債。就受委托的組織或者個(gè)人而言，是以行政契約為基礎(chǔ)才獲得相應(yīng)權(quán)力，向他們追償也符合這種觀點(diǎn)。

（三）行政追償行為內(nèi)外部行政行為性質(zhì)的定位

修正特別權(quán)力關(guān)系的學(xué)者烏勒提出“基礎(chǔ)關(guān)系”與“管理關(guān)系”的概念，指出：“在基礎(chǔ)關(guān)系中，行政主體所作出的行為被視為行政處分，應(yīng)當(dāng)適用法律保留原則，并允許相對(duì)人不服該處分時(shí)尋求司法救濟(jì)；但在管理關(guān)系中，行政主體的行為被視為為達(dá)成行政目的的內(nèi)部規(guī)則而非行政處分，因而不需要遵守嚴(yán)格的法律保留原則，相對(duì)人對(duì)此不服不得請(qǐng)求法律救濟(jì)?！保?］后來(lái)因兩種關(guān)系識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的不明確，產(chǎn)生了“重要性理論”，它指出“只要涉及到‘重要性’事項(xiàng)，即涉及到當(dāng)事人基本權(quán)利的，就應(yīng)當(dāng)適用法律保留與司法救濟(jì)”，［4］而不再關(guān)注這兩種關(guān)系的區(qū)分。據(jù)此，行政契約中適用的管理公務(wù)員的特別規(guī)則，也應(yīng)遵循法律保留原則，弱化公職關(guān)系的內(nèi)部行政觀念，轉(zhuǎn)而關(guān)注公務(wù)員權(quán)利的重要性。因此，可以移植“重要性理論”確定被追償人的外部救濟(jì)，即以被追償人的權(quán)利重要性確定外部救濟(jì)，而不是關(guān)注行政追償行為內(nèi)外部行政行為如何。行政追償主要涉及被追償人財(cái)產(chǎn)權(quán)，符合權(quán)利重要性要求，其尋求外部救濟(jì)具有足夠的支撐理由。

三、行政追償程序的構(gòu)建

我國(guó)行政追償制度雖然確立已久，但是仍缺少追償時(shí)效，沒(méi)有設(shè)置追償啟動(dòng)程序，沒(méi)有明確事實(shí)調(diào)查、舉證、陳述質(zhì)辯等決定必要的步驟，沒(méi)有確立外部救濟(jì)，沒(méi)有確定執(zhí)行程序保證追償決定內(nèi)容實(shí)現(xiàn)，也沒(méi)有設(shè)立監(jiān)督程序督促追償權(quán)有效行使。所以，本文基于對(duì)行政追償程序構(gòu)建邏輯前提的認(rèn)識(shí)，以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為追償主體，財(cái)政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)為法律監(jiān)督主體，構(gòu)建能為被追償人權(quán)利和程序有效運(yùn)行提供保障的、能使程序協(xié)調(diào)運(yùn)作的、能夠解決這些問(wèn)題的行政追償程序。

（一）確立啟動(dòng)程序

第一，明確行政追償?shù)臅r(shí)效與啟動(dòng)期限。在此，需要區(qū)別追償?shù)臅r(shí)效與啟動(dòng)期限。時(shí)效的設(shè)置是為了督促追償主體積極行使權(quán)力，期間經(jīng)過(guò)會(huì)導(dǎo)致追償權(quán)歸于消滅；啟動(dòng)期限的設(shè)置是為了在確定追償后，督促追償主體積極行使追償權(quán)，啟動(dòng)追償程序，期間經(jīng)過(guò)不會(huì)直接導(dǎo)致追償權(quán)消滅。只要追償權(quán)在時(shí)效期內(nèi)，就只對(duì)追償主體的不作為產(chǎn)生不利后果。所以，這兩種期限應(yīng)作如下規(guī)定：首先，行政追償時(shí)效為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償義務(wù)履行完成之日起6個(gè)月。一方面是基于“先賠償后追償”的制度考慮，另一方面是為了防止期間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致已有證據(jù)滅失。其次，基于行政事務(wù)的考慮，應(yīng)當(dāng)賦予追償主體啟動(dòng)調(diào)節(jié)空間。行政追償程序啟動(dòng)期限應(yīng)當(dāng)規(guī)定為確定“可能”需要追償之日起10個(gè)工作日。

第二，確定行政追償程序啟動(dòng)。行政追償啟動(dòng)程序的確立應(yīng)當(dāng)明確程序啟動(dòng)條件，具體包括：（1）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定；（2）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為違法行政行為可能是由行使職權(quán)的工作人員的過(guò)錯(cuò)引起的。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償后，對(duì)符合行政追償條件的，追償主體應(yīng)當(dāng)立案，并將立案決定書送達(dá)被追償人，保證其能為陳述和申辯作充分準(zhǔn)備。

（二）完善決定程序

第一，事實(shí)調(diào)查。行政追償過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)被追償人行使職權(quán)時(shí)是否有故意或者重大過(guò)失，因此造成的損失大小，以及被追償人的工資（含非工資福利）收入情況，進(jìn)行調(diào)查。

第二，舉證。決定程序中的舉證應(yīng)當(dāng)包括舉證責(zé)任和舉證內(nèi)容。既然行政追償是一種基于行政契約的公法之債，那么“債權(quán)人”行使“債權(quán)請(qǐng)求權(quán)”就要遵循“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的原則，承擔(dān)證明責(zé)任。而且在行政追償程序中追償主體處于優(yōu)勢(shì)地位，被追償人處于弱勢(shì)地位。如果由劣勢(shì)的被追償人承擔(dān)舉證責(zé)任，當(dāng)其無(wú)法提供證據(jù)時(shí)，認(rèn)定對(duì)其追償，既不利于相對(duì)人權(quán)利的保障，也會(huì)打擊其行政積極性。當(dāng)然，舉證責(zé)任的明確不排除被追償人提供相關(guān)證據(jù)。在舉證內(nèi)容上，追償主體應(yīng)當(dāng)就被追償人構(gòu)成違約的故意或者重大過(guò)失存在與否和過(guò)錯(cuò)程度、造成損失的大小，以及被追償人經(jīng)濟(jì)承受能力，提供證據(jù)。

第三，聽(tīng)證、陳述質(zhì)辯與追償協(xié)商。在決定程序中被追償人申請(qǐng)聽(tīng)證的，或者追償主體認(rèn)為需要舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)組織追償聽(tīng)證，其聽(tīng)證程序可適用我國(guó)《行政處罰法》的規(guī)定。即使未舉行聽(tīng)證的，也應(yīng)當(dāng)為被追償人提供陳述意見(jiàn)和質(zhì)辯的機(jī)會(huì)。在陳述質(zhì)辯后，追償主體可以與被追償人進(jìn)行協(xié)商。行政追償作為行政契約產(chǎn)生的債權(quán)關(guān)系，允許債權(quán)法律關(guān)系主體之間的協(xié)商。協(xié)商是基于相互承認(rèn)和尊重的雙向互動(dòng)，能夠減弱追償法律關(guān)系雙方對(duì)抗，提高追償決定權(quán)威性，降低追償決定內(nèi)容實(shí)現(xiàn)的阻力和執(zhí)行難度，節(jié)約追償資源，提高追償效率。

第四，作出追償決定。經(jīng)過(guò)協(xié)商后，無(wú)論是否達(dá)成一致，行政追償都應(yīng)當(dāng)以行政決定的方式作出。有學(xué)者主張行政追償決定，應(yīng)當(dāng)以集體合議的方式討論作出。一種理由是為了追償?shù)恼_性、公正性，避免長(zhǎng)官意志與人情關(guān)系影響，應(yīng)當(dāng)合議作出；［5］另一種理由是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)行政追償只能遵照?qǐng)?zhí)行，但是應(yīng)當(dāng)賦予賠償義務(wù)機(jī)關(guān)裁量的靈活性且需要加以限制。［6］除上述考慮外，是否適用合議決定，還要關(guān)注國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行政級(jí)別，受委托的組織或者個(gè)人接受委托的權(quán)力對(duì)公眾影響的大小，賠償案件復(fù)雜程度與賠償數(shù)額的多少。因?yàn)樾姓?jí)別越高越能輕易影響到追償?shù)墓裕械臋?quán)力對(duì)公眾的影響越大越需要依法行使，賠償案件的復(fù)雜性會(huì)增加行政追償中認(rèn)定被追償人違約情況及過(guò)錯(cuò)程度的難度。因此，行政追償應(yīng)當(dāng)根據(jù)追償案件情況，選擇是否適用合議作出決定。

（三）健全救濟(jì)程序

基于行政追償性質(zhì)的界定，行政追償救濟(jì)就是為解決追償決定作出后，因被追償人不服引起的追償糾紛。糾紛始于對(duì)抗行為，在行政法領(lǐng)域也無(wú)例外?！八ü瘢┛梢酝ㄟ^(guò)行政復(fù)議或者訴訟挑戰(zhàn)該行政行為，由此形成一個(gè)法律上的糾紛?！保?］在追償決定程序階段，行政追償中追償主體與被追償人未形成對(duì)抗。根據(jù)債的原理，債的糾紛始于債務(wù)人拒絕履行債務(wù)或者主張抗辯。行政追償糾紛始于被追償人對(duì)追償主體的追償決定不服。因此，行政追償救濟(jì)程序?qū)嶋H上應(yīng)該是解決追償糾紛的程序。

根據(jù)行政追償程序構(gòu)建邏輯前提的認(rèn)識(shí)，救濟(jì)程序可以進(jìn)行如下設(shè)計(jì)：一是復(fù)核與申訴。被追償人收到追償主體的追償決定后，可以在法定期限內(nèi)先向追償主體申請(qǐng)復(fù)核。不服復(fù)核決定的，可在規(guī)定期限內(nèi)向追償主體的上一級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求申訴處理。二是申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。被追償人收到追償決定之后，可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》或者《行訴法》的規(guī)定向復(fù)議機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)尋求救濟(jì)。優(yōu)先選擇行政復(fù)議的，對(duì)復(fù)議結(jié)果不服的，還可以尋求司法救濟(jì)。本文不主張復(fù)議前置，是因?yàn)槭茏穬斨黧w與被追償人的關(guān)系以及行政機(jī)關(guān)上下級(jí)關(guān)系的影響，被追償人對(duì)復(fù)議結(jié)果的認(rèn)同低于對(duì)訴訟結(jié)果的認(rèn)同，復(fù)議前置，既不符合效率要求，也不符合對(duì)被追償人將來(lái)職務(wù)行為保障的要求。

（四）強(qiáng)化執(zhí)行程序

第一，行政強(qiáng)制執(zhí)行。追償決定履行期限屆滿，被追償人未履行義務(wù)的，具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的追償主體應(yīng)當(dāng)向被追償人發(fā)送限期履行的催告，告知其履行行政追償決定。催告履行期滿被追償人未履行義務(wù)的，追償主體應(yīng)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定，采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施：（1）扣發(fā)工資。行政機(jī)關(guān)工作人員的工資作為其主要經(jīng)濟(jì)收入由行政機(jī)關(guān)發(fā)放，不僅追償主體扣發(fā)具有便利性，而且能促進(jìn)被追償人履行追償決定。追償主體扣發(fā)工資，不得影響被追償人最低生活保障。（2）查詢被追償人的財(cái)產(chǎn)狀況，可采取查封、扣押、凍結(jié)措施。對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員或者受委托的個(gè)人不得查封供其家庭生活的住所，也不得扣押其家庭生活所必須的生活用具。（3）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況，要求被追償人提供擔(dān)保。不能提供擔(dān)保又不履行追償決定的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)可以采取其他強(qiáng)制執(zhí)行措施。

第二，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。救濟(jì)期限內(nèi)被追償人未行使救濟(jì)權(quán)或者經(jīng)過(guò)非訟救濟(jì)后被追償人仍不履行義務(wù)的，沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的追償主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)《行政強(qiáng)制法》關(guān)于行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序規(guī)定，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。經(jīng)過(guò)法院救濟(jì)作出裁判的行政追償，追償主體申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，法院應(yīng)根據(jù)《行訴法》的執(zhí)行規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行。因?yàn)楦鶕?jù)本文對(duì)行政追償救濟(jì)的認(rèn)識(shí)，經(jīng)過(guò)救濟(jì)的行政追償決定執(zhí)行的不是原決定，而是法院裁判。

（五）建構(gòu)監(jiān)督程序

我國(guó)憲法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。2017年《行訴法》修訂后，將行政公益訴訟明確為檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的具體方式。據(jù)此，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政追償，可以采取以下方式：（1）檢察建議。檢察機(jī)關(guān)收到被追償人監(jiān)督申請(qǐng)后，應(yīng)向追償主體發(fā)送檢察建議，要求其履行相關(guān)義務(wù)，并將履行情況告知檢察機(jī)關(guān)。（2）提起行政公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)以下情形時(shí)，可以先向追償主體發(fā)送檢察建議，要求其履行職責(zé)。檢察建議確定的職責(zé)履行期限屆滿，追償主體未履行職責(zé)的，提起行政公益訴訟。首先是追償主體應(yīng)當(dāng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人進(jìn)行追償?shù)珱](méi)有追償?shù)模黄浯问亲穬斨黧w作出追償決定，被追償人未依法履行追償決定，追償主體沒(méi)有啟動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行程序，消極履行追償職責(zé)的。

另外，追償主體的同級(jí)財(cái)政部門也可以成為追償監(jiān)督主體。因?yàn)楦鶕?jù)《國(guó)家賠償法》及《國(guó)家賠償費(fèi)用管理?xiàng)l例》的規(guī)定，國(guó)家賠償費(fèi)用列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，財(cái)政部門根據(jù)申請(qǐng)，按照預(yù)算、財(cái)政國(guó)庫(kù)管理的規(guī)定支付賠償費(fèi)用。而且在各級(jí)財(cái)政部門職能中包含了對(duì)非稅收收入、國(guó)庫(kù)管理的職責(zé)。①參見(jiàn)中華人民共和國(guó)財(cái)政部職能第（四）、（五）項(xiàng)：http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/b因此，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出不追償決定，或者追償主體在規(guī)定期限內(nèi)未啟動(dòng)追償程序，需要依法進(jìn)行追償?shù)?，?cái)政部門可以向追償主體發(fā)送追償監(jiān)督通知，追償主體需要及時(shí)啟動(dòng)追償程序。同樣，財(cái)政部門收到追償決定后，若履行期限屆滿被追償人沒(méi)有履行義務(wù)，追償主體也沒(méi)有采取強(qiáng)制執(zhí)行措施或者申請(qǐng)法院執(zhí)行的，也可以向追償主體發(fā)送催促執(zhí)行通知，要求其履行追償職責(zé)。為保證監(jiān)督有效性，根據(jù)我國(guó)財(cái)政部門與追償主體之間的財(cái)政關(guān)系，追償主體收到通知后，沒(méi)有履行職責(zé)的，財(cái)政部門可以采取財(cái)政扣款機(jī)制督促追償主體履行職責(zé)。如《黑龍江省國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法》第十五條規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)追償不作為時(shí)，財(cái)政部門可以啟動(dòng)扣款機(jī)制。