熊春霞

[摘要]“一帶一路”倡議充分借助我國和有關(guān)國家既有的多邊機(jī)制，進(jìn)行有效的區(qū)域合作，共同打造政治、經(jīng)濟(jì)、文化的利益共同體。內(nèi)蒙古自治區(qū)為“一帶一路”倡議的重要區(qū)域，在此倡議背景下，內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展將邁向新的征程。同時(shí)，伴隨著“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)，三國的旅游產(chǎn)業(yè)能夠被有效聯(lián)系起來，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”；內(nèi)蒙古；俄蒙旅游業(yè)；合作機(jī)制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201809070

1內(nèi)蒙古與俄蒙旅游業(yè)合作機(jī)制存在的問題

11中俄蒙三國旅游者及旅游經(jīng)營者之間的相互認(rèn)知度低

中俄蒙三國彼此之間缺乏了解。首先，三方各自對(duì)其他兩國的旅游資源和旅游產(chǎn)品認(rèn)識(shí)不足，對(duì)其出入境的管理政策缺乏了解，如我國對(duì)于俄羅斯的了解和認(rèn)識(shí)主要集中在主要的景區(qū)和城市方面；其次，彼此之間對(duì)文化的認(rèn)知不足，俄羅斯文化更偏歐洲化，對(duì)歐洲的歸屬感和認(rèn)同感較高，這與中蒙兩國對(duì)自己的歸屬認(rèn)知完全不同，因此必須深入剖析；最后，三國之間在官方及民間的跨國旅游機(jī)會(huì)不多，三國對(duì)其他兩國的旅游影響力不足。

12中俄蒙區(qū)域合作機(jī)制不成熟

中俄蒙都是開發(fā)旅游資源較晚的國家，均缺乏完善的區(qū)域合作體系，旅游資源的開發(fā)利用程度和旅游業(yè)的總體發(fā)展水平相比發(fā)達(dá)國家也顯著落后，這導(dǎo)致短期內(nèi)中俄蒙的旅游產(chǎn)業(yè)只能停滯在邊境旅游的階段，無法開展跨境旅游等更為深入的合作。[1]在實(shí)際操作中，政府應(yīng)能夠發(fā)揮其自身的主導(dǎo)作用，在邊境地區(qū)充分支持企業(yè)投資旅游產(chǎn)業(yè)，政府方面也應(yīng)在政策和財(cái)政上予以一定的傾斜，從而帶動(dòng)旅游業(yè)的快速發(fā)展。

13跨國旅游務(wù)實(shí)渠道機(jī)制不通暢

中俄蒙的旅游合作包含了很多俄羅斯及蒙古國的高消費(fèi)階層，并且通過俄羅斯抵達(dá)歐洲腹地相對(duì)費(fèi)用低廉，通關(guān)便利，并且各商旅設(shè)施已經(jīng)建設(shè)完善，加上歐洲地區(qū)社會(huì)秩序優(yōu)良，因此吸引了大量的俄蒙旅游者前往歐洲地區(qū)旅游。[2]但由于俄羅斯與西方國家之間的隔閡，因此很多俄羅斯游客更偏向于前往中國旅游，一旦歐洲和俄羅斯實(shí)現(xiàn)了免簽旅游，我國北方旅游業(yè)就會(huì)遭受高端客源被歐洲分流的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)我國的旅游業(yè)發(fā)展不利。

2內(nèi)蒙古與俄蒙建立旅游業(yè)合作機(jī)制的策略

21從政府層面推動(dòng)企業(yè)務(wù)實(shí)合作

必須從政府層面出發(fā)，積極為中俄蒙各自的旅游產(chǎn)業(yè)牽線搭橋，通過向優(yōu)秀旅游項(xiàng)目補(bǔ)貼資金的方式，切實(shí)推動(dòng)中俄蒙三國旅游的務(wù)實(shí)合作精神，促進(jìn)三國之間的旅游互動(dòng)。中蒙兩國已經(jīng)就很多旅游項(xiàng)目達(dá)成了合作意向，中俄兩國也已經(jīng)成立專項(xiàng)的旅游專列，并且該專列已經(jīng)投入運(yùn)行。我國與蒙古國實(shí)現(xiàn)了地區(qū)合作協(xié)議，雙方企業(yè)互相“踩線”，逐漸打破了邊境旅游的行業(yè)壁壘及區(qū)域壁壘。當(dāng)前的內(nèi)蒙古已經(jīng)建成了20余條邊境旅游線路，其中針對(duì)蒙古國的線路有15條，針對(duì)俄羅斯的旅游線路有6條。內(nèi)蒙古總共成立了40余家邊境旅行社，其中針對(duì)蒙古國的旅行社有22家，針對(duì)俄羅斯的旅行社有21家。內(nèi)蒙古在對(duì)蒙和對(duì)俄的旅游設(shè)施建設(shè)上，占比仍然太低，對(duì)此政府需要不斷創(chuàng)新旅游政策，繼而推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)之間的相互務(wù)實(shí)合作。

22建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

跨境旅游等經(jīng)濟(jì)合作，主要有兩種模式，即在區(qū)域的兩邊共同規(guī)劃跨境旅游合作區(qū)域，以及依托邊境口岸的單方規(guī)劃起步吸引或鼓勵(lì)對(duì)方的邊境地區(qū)采取相對(duì)應(yīng)的旅游措施，無論如何雙方的旅游對(duì)接運(yùn)作是最為重要的。通常來說，邊境旅游是邊境地區(qū)的資源集中區(qū)域，也有部分的未開發(fā)區(qū)域，但不管怎樣都離國內(nèi)的中心市場較遠(yuǎn)，在經(jīng)濟(jì)上基本難以做到自給自足。因此實(shí)現(xiàn)跨境旅游合作，需要通過中央進(jìn)行統(tǒng)籌管理，政府應(yīng)重視旅游通道之間的互聯(lián)互通，需要通過發(fā)展旅游業(yè)而推動(dòng)旅游業(yè)之間的互通聯(lián)系，具體來說有以下策略：第一，在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域內(nèi)，內(nèi)蒙古應(yīng)積極開發(fā)能夠吸引蒙古國和俄羅斯的旅游產(chǎn)品和旅游特色，通過交通道路吸引游客前往阿爾山、海拉爾等方向旅游；第二，將國家之間比較鄰近的地區(qū)當(dāng)作統(tǒng)一的目的地進(jìn)行建設(shè)，使建設(shè)風(fēng)情能夠做到各有特色，將不同國家的旅游產(chǎn)品相互融合，做到優(yōu)勢互補(bǔ)；第三，研發(fā)大旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)蒙古二連浩特與其他地區(qū)產(chǎn)品的融合，充分吸引蒙古國和俄羅斯南下的游客，成立通往我國主要旅游城市以及東南亞地區(qū)的旅游航線，實(shí)現(xiàn)三國游客的深入交流和溝通，促使旅游產(chǎn)業(yè)成為內(nèi)蒙古的重要產(chǎn)業(yè)。

23科技創(chuàng)新領(lǐng)域合作帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展

中俄兩國可以實(shí)現(xiàn)技術(shù)交流和產(chǎn)品互通研發(fā)，共同構(gòu)建科技創(chuàng)新合作的產(chǎn)業(yè)基地，建立具有科技性的旅游新園區(qū)和新領(lǐng)域。目前，內(nèi)蒙古已經(jīng)逐漸完成對(duì)大數(shù)據(jù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)工作，該地可以作為推動(dòng)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)升級(jí)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心陣地。內(nèi)蒙古應(yīng)同蒙古國和俄羅斯加強(qiáng)相互之間的互聯(lián)互通工程建設(shè)，借助三國語言文化，建立具有統(tǒng)一性的旅游網(wǎng)站，借此實(shí)現(xiàn)中俄蒙三國旅游產(chǎn)業(yè)的一體化建設(shè)，推廣旅游產(chǎn)品品牌形象，實(shí)現(xiàn)跨境科技研發(fā)，促進(jìn)跨境旅游發(fā)展。

在“一帶一路”倡議建設(shè)中，內(nèi)蒙古自治區(qū)由于自身優(yōu)越的地理位置，從而加快了內(nèi)蒙古地區(qū)產(chǎn)業(yè)的合理轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)階段，蒙古國與俄羅斯是相對(duì)于歐美國家以及其他地區(qū)來說有待開發(fā)的新興市場，銷售、貿(mào)易一直是永恒的主題，這就為內(nèi)蒙古的相關(guān)企業(yè)提供了一條開拓市場、優(yōu)先發(fā)展的重要渠道。而旅游業(yè)在其中也會(huì)受強(qiáng)有力的影響，借此機(jī)會(huì)進(jìn)一步達(dá)到發(fā)展的目的。

24發(fā)揮內(nèi)蒙古自身優(yōu)勢

內(nèi)蒙古地區(qū)擁有豐富的自然資源和沙漠、草原等自然風(fēng)光，基于此類并結(jié)合當(dāng)?shù)氐牟菰幕兔袼罪L(fēng)情打造獨(dú)具特色的民俗旅游、草原旅游、沙漠旅游等一系列旅游產(chǎn)品體系，為內(nèi)蒙古的旅游業(yè)帶來極大的優(yōu)勢和豐厚的條件。要想充分利用自身優(yōu)厚的條件，首先，應(yīng)完善多邊區(qū)位的交通合作機(jī)制，以滿洲里和二連浩特口岸為起始點(diǎn)，連接歐洲和亞洲，借助便利的交通促使俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)居民進(jìn)入我國境內(nèi)旅游。由于前往我國旅游具有一定的價(jià)格優(yōu)勢，因此很多俄羅斯和蒙古國游客更傾向于到我國進(jìn)行旅游活動(dòng)。當(dāng)前，內(nèi)蒙古已經(jīng)建成了超過12個(gè)境內(nèi)機(jī)場，預(yù)計(jì)將開通超過30個(gè)機(jī)場，并且也開通了高鐵和動(dòng)車。

其次，內(nèi)蒙古已經(jīng)開放了近20個(gè)對(duì)外口岸，其中有3個(gè)主要針對(duì)俄羅斯，有5個(gè)主要針對(duì)蒙古國。圍繞開放的口岸打造中俄蒙的邊境互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)，使各個(gè)區(qū)域都能夠分別針對(duì)俄羅斯和蒙古國不同城市，借助口岸的優(yōu)勢，將內(nèi)蒙古不同區(qū)域的特色文化產(chǎn)品充分利用起來，將邊境口岸當(dāng)作我國對(duì)外開放的前沿陣地，從而促使口岸旅游的發(fā)展。

俄羅斯出臺(tái)了相關(guān)的通關(guān)新政，這也有助于我國居民的出境旅游發(fā)展。俄羅斯國內(nèi)和境外游相比較為脆弱，其國內(nèi)旅游發(fā)展受到很多因素的限制，包括運(yùn)輸費(fèi)用等因素。俄羅斯國內(nèi)專家認(rèn)為，當(dāng)俄羅斯國內(nèi)旅游在交通上的花費(fèi)已經(jīng)占據(jù)了旅游費(fèi)用的一半時(shí)，能夠進(jìn)行旅游活動(dòng)的就只剩富裕人群。我國的旅游交通花費(fèi)相對(duì)較低，因此在吸引俄羅斯游客方面具有一定優(yōu)勢。

3結(jié)論

在“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”倡議機(jī)遇下，內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的機(jī)遇期，但也面臨一定的挑戰(zhàn)。對(duì)此應(yīng)實(shí)現(xiàn)以政府為主導(dǎo)、內(nèi)蒙古自身重視邊境旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，利用俄羅斯和蒙古國這兩大優(yōu)勢，充分實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]林海英，孟娜娜，李文龍，等“一帶一路”戰(zhàn)略下內(nèi)蒙古入境旅游客源市場時(shí)空演化[J].地域研究與開發(fā)，2016，35（2）：101-107.

[2]呂君“一帶一路”背景下內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展研究[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2016（6）：13-17.