肖晗　朱民田　張思文

[摘要]醫(yī)藥產業(yè)已成為我國某些地區(qū)的支柱產業(yè)之一。在國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，醫(yī)藥產業(yè)格局將迎來重大調整。伴隨醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和“新一輪振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略的實施，遼寧醫(yī)藥產業(yè)正面臨前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。創(chuàng)新能力對經濟發(fā)展和產業(yè)結構升級有著決定性作用。提升醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新能力，加速實現(xiàn)產業(yè)轉型升級，重塑產業(yè)核心競爭力，既能夠實現(xiàn)遼寧醫(yī)藥產業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標，同時也可以引領和帶動遼寧地方經濟的全局和長遠發(fā)展。文章從遼寧醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展中存在的問題入手，結合供給側結構性改革背景，有針對性地提出促進遼寧醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新升級的對策及建議。

[關鍵詞]供給側改革；遼寧醫(yī)藥產業(yè)；創(chuàng)新升級

[DOI]1013939/jcnkizgsc201809010

1引言

長期以來，醫(yī)藥產業(yè)是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重點領域，主要包括化學藥、中藥、生物技術藥物、醫(yī)療器械、藥用輔料和包裝材料、制藥設備等。我國經濟發(fā)展正在由低成本要素驅動階段邁入生產率和創(chuàng)新驅動的階段，創(chuàng)新成為產業(yè)結構升級最有力的引擎。醫(yī)藥產業(yè)以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領作用。政府歷來非常重視提高我國醫(yī)藥企業(yè)的創(chuàng)新能力，提出要把技術創(chuàng)新作為醫(yī)藥產業(yè)結構調整的關鍵環(huán)節(jié)，大力推動新產品研發(fā)及其產業(yè)化，不斷提高醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新能力，促進醫(yī)藥產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

“十三五”期間，我國以推進供給側結構性改革為主線，全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。供給側改革就是從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發(fā)展。對于醫(yī)藥行業(yè)來說，醫(yī)療消費水平日漸被控制，醫(yī)藥市場發(fā)展速度漸漸放緩。醫(yī)藥產品技術創(chuàng)新和努力發(fā)展醫(yī)療服務成為醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展的重大目標。2016年，習近平總書記在有關會議上明確指出，醫(yī)藥行業(yè)要看出群眾需求，加大醫(yī)藥生物產品和醫(yī)療器械的研究，為醫(yī)藥技術創(chuàng)新和改革做好準備。當前我國醫(yī)藥資源分配不均，遼寧作為東北老工業(yè)基地之一，醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展并不理想，生產力沒有得到充分釋放，競爭力不強，迫切需要產業(yè)創(chuàng)新和升級。在此背景下，本文根據遼寧醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析其產業(yè)發(fā)展存在的問題，并有針對性地提出促進遼寧醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新升級的對策及建議。

2遼寧醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的主要問題

遼寧現(xiàn)有制藥企業(yè)300余家，醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)400多家，成功創(chuàng)建了生物工程、抗生素、藥物制劑、現(xiàn)代中藥、OTC藥品、保健食品等多方面的技術平臺，在中藥材種植，化學藥品、醫(yī)療器械生產等方面已經具備了一定的發(fā)展規(guī)模和競爭優(yōu)勢。近年來，國家和省里陸續(xù)出臺大量政策，以推動遼寧醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展，鼓勵技術創(chuàng)新，建立了本溪國家生物醫(yī)藥產業(yè)基地、遼寧泗水醫(yī)療器械科技產業(yè)基地等獨具特色、國內一流的國家級醫(yī)藥產業(yè)基地。但總體來說，遼寧大型制藥企業(yè)較少，制藥企業(yè)呈現(xiàn)“小、散、多”的特征。企業(yè)規(guī)模小，就難有足夠實力來進行創(chuàng)新，因此缺乏創(chuàng)新型企業(yè)。大部分生產企業(yè)產品技術含量低，新藥研發(fā)能力較差。同其他醫(yī)藥產業(yè)發(fā)達地區(qū)如江蘇、山東、廣東等省份相比，在工業(yè)生產總值和總體競爭力上還存在很大差距。

產業(yè)創(chuàng)新并不僅僅包括產業(yè)內的技術創(chuàng)新活動，而應涵蓋從技術開發(fā)（或引進、消化吸收）、生產、商業(yè)化到產業(yè)化整個過程一系列活動的總和。醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新不能只看重產品與工藝的創(chuàng)新，而忽視市場創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化。目前，遼寧省還沒有出臺針對性較強、較為明確的關于醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，因此科研投入缺乏有效的政策支持，缺乏促進成果轉化的有關制度。風險投資體系建設、科技評價機構發(fā)展都比較滯后，技術市場和其他中介組織也很不完善，因此創(chuàng)新環(huán)境亟待優(yōu)化。

創(chuàng)新能力是經濟競爭的核心。在科技飛速發(fā)展的今天，人才的競爭，實際上就是人的創(chuàng)新意識和創(chuàng)造力的競爭。充足穩(wěn)定的科研人才隊伍及較高的科研素質是形成創(chuàng)新能力的關鍵性要素。遼寧醫(yī)藥產業(yè)多年來以產品生產和銷售為主，對技術創(chuàng)新活動重視不足，醫(yī)藥企業(yè)對技術創(chuàng)新的重大意義缺乏應有的認識，醫(yī)藥企業(yè)中研發(fā)人員的數量遠低于生產和銷售人員，創(chuàng)新人才投入不足以及素質不高。另外遼寧省薪酬水平整體偏低也是難以吸引高素質人才的原因之一，這些都導致研發(fā)人才隊伍建設落后，尚未成為成熟的技術創(chuàng)新主體。

2011—2014年，北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東六省的醫(yī)藥產業(yè)研發(fā)經費內部支出平均為11314萬元，而遼寧省只有3998萬元，其中投入最多的江蘇省和山東省分別高達1459萬元和14257萬元；不僅如此，全省大部分研發(fā)經費基本來自企業(yè)內部，融資渠道比較單一。

此外，省內醫(yī)藥產業(yè)總體規(guī)模較小，集聚程度較差；龍頭企業(yè)數量較少，品牌影響力不足；醫(yī)藥企業(yè)布局較為分散，配套協(xié)作、關聯(lián)能力較弱；成果轉化能力弱，知識產權保護意識不強這些問題也非常突出。

3供給側改革背景下遼寧醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新升級的路徑構建

31醫(yī)藥產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟與公共技術平臺雙管齊下，共同發(fā)力

醫(yī)藥產業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新升級，需要創(chuàng)新資源和要素有效匯聚，突破創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放各自人才、資本、信息、技術等創(chuàng)新要素活力而實現(xiàn)深度合作，因此需要建立協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)，以促使醫(yī)藥產業(yè)內部各獨立的創(chuàng)新主體擁有共同目標和內在動力，依靠現(xiàn)代信息技術構建資源平臺，進行多方位交流，多樣化協(xié)作。創(chuàng)新過程中涉及大量共性技術和關鍵性技術，因此進行戰(zhàn)略性注資，加快、加強醫(yī)藥產業(yè)公共研發(fā)技術平臺建設具有重大現(xiàn)實意義，進一步促進國內外科研力量與遼寧醫(yī)藥企業(yè)的深度融合，聯(lián)合實現(xiàn)產業(yè)內部關鍵性技術和共性技術的突破與創(chuàng)新。這種公共研發(fā)技術平臺的建立，可以促進技術信息在科研院所、大學和企業(yè)之間加速流動，業(yè)內資源得到有效整合，各部門分工更加科學合理，成果共享更加充分，為遼寧醫(yī)藥產業(yè)的自主創(chuàng)新提供更為堅實的基礎和更加優(yōu)越的條件；此外，公共技術平臺通過提供基礎技術支持，可以顯著降低醫(yī)藥企業(yè)，尤其是中小型醫(yī)藥企業(yè)的研發(fā)成本和風險。但目前對于遼寧來說，這些平臺多數是建立在科研院所、大學和大型企業(yè)當中，實際上更多是用來完成自身項目的研發(fā)任務，提供公共技術服務僅是輔業(yè)，并沒有真正體現(xiàn)“公共”價值。為此，遼寧應建立以服務醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主要目標的、專門化的公共技術服務平臺，此平臺的搭建與醫(yī)藥產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的創(chuàng)立相輔相成。以各方需求和共同利益為基礎，以增強產業(yè)創(chuàng)新能力為目標，簽訂協(xié)議或契約作為法律保障，形成“聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔”的新型產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，其目的在于增強產業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動醫(yī)藥產業(yè)優(yōu)化升級。兩者高度聚集創(chuàng)新元素，既可以聯(lián)手突破產業(yè)發(fā)展核心工藝技術、提供成果轉化服務，又能夠探索建立政、產、學、研緊密結合的有關機制，有助于拓展遼寧醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展空間，推動各利益主體的對接與合作、科技成果的轉化與應用，最終提升產業(yè)競爭力，促進遼寧醫(yī)藥產業(yè)健康、快速發(fā)展。