楊海華

[摘要]文章以揚(yáng)子江城市群為例探討了區(qū)域性城市群一體化發(fā)展問題，認(rèn)為揚(yáng)子江城市群對(duì)于優(yōu)化江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提升長三角城市群發(fā)展質(zhì)量具有重要的意義，但當(dāng)前揚(yáng)子江城市群城市體系仍然不夠完善，需要通過創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策進(jìn)一步促進(jìn)揚(yáng)子江城市群一體化發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]揚(yáng)子江城市群；一體化發(fā)展；區(qū)域協(xié)調(diào)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201809047

2016年8月，時(shí)任江蘇省委書記李強(qiáng)同志在全省推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作座談會(huì)上明確提出將江蘇沿江地區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展問題框定在揚(yáng)子江城市群的概念架構(gòu)之內(nèi)，并強(qiáng)調(diào)要努力打造揚(yáng)子江城市群，促進(jìn)江蘇沿江地區(qū)發(fā)展能級(jí)的整體提升，使之成為未來江蘇城市協(xié)同發(fā)展最主要的增長極。揚(yáng)子江城市群（也可稱江蘇沿江城市群），包括南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、南通8個(gè)省轄市以及其所下轄的3個(gè)縣、18個(gè)縣級(jí)市和39個(gè)市轄區(qū)等行政單位。區(qū)域土地面積485萬km2，2015年區(qū)域總?cè)丝谶_(dá)到5000萬人，分別占全省的4717%和6231%，地區(qū)生產(chǎn)總值超過55萬億元，人均GDP達(dá)到近11萬元，是全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力、最有潛力的發(fā)展核心區(qū)。從經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度上看，揚(yáng)子江城市群又可以細(xì)分為南京都市圈和蘇錫常都市圈兩個(gè)區(qū)域性大都市區(qū)，同時(shí)它又是長三角世界級(jí)城市群北翼核心區(qū)。

1揚(yáng)子江城市群一體化發(fā)展的重要意義

11優(yōu)化江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升江蘇省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

一般來講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要指的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在空間上的表現(xiàn)或投影，具體表現(xiàn)在收入差異方面上的收入空間分配結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)演化過程中上的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)等方面?？臻g的收入分配差距可以通過改變消費(fèi)需要與要素供給等影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)與空間收入分配差異存在著內(nèi)在累積循環(huán)效應(yīng)。[1]

111優(yōu)化收入空間分配結(jié)構(gòu)：縮小江蘇區(qū)域收入分配差距

收入分配問題是影響經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)質(zhì)量的重要變量，它既是社會(huì)公平程度的表現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)效率實(shí)現(xiàn)的保障?！熬盼濉庇?jì)劃以來熨平區(qū)域差距一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。由于區(qū)位、環(huán)境和資源稟賦條件等不同，江蘇省蘇南、蘇中和蘇北三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡性的矛盾長期存在，因此振興蘇北和蘇中崛起戰(zhàn)略是江蘇省委、省政府近年來的重要政策偏向。經(jīng)過努力區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距有所縮小，近十年來江蘇區(qū)域差異系數(shù)逐漸變小，但區(qū)域變異系數(shù)下降幅度不大，政策邊際效應(yīng)遞減，理想政策預(yù)期尚未充分實(shí)現(xiàn)，蘇南領(lǐng)先、蘇中塌陷和蘇北落后的空間經(jīng)濟(jì)格局趨勢(shì)仍然沒有徹底改觀，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距過大的趨勢(shì)尚未從根本扭轉(zhuǎn)。因此，要實(shí)現(xiàn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，根本在于打破蘇中地區(qū)當(dāng)前在江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖中的“中梗阻”困境，有必要從全省發(fā)展的大局來謀劃和優(yōu)化促進(jìn)蘇中地區(qū)新一輪發(fā)展的政策結(jié)構(gòu)：一方面積極打造揚(yáng)子江城市群，推動(dòng)蘇中和蘇南的集聚發(fā)展和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重中之重是實(shí)現(xiàn)蘇中跨江融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)蘇中崛起；另一方面打破江蘇既有的地理概念束縛，把江蘇沿海地區(qū)連云港、鹽城和南通三市分別從蘇北、蘇中分離出來形成以連云港、鹽城、南通為中心城市的江蘇沿海城市群，實(shí)現(xiàn)江蘇沿海三地組團(tuán)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，以此構(gòu)建起聯(lián)接蘇中和蘇北的橋梁。打通沿江城市群和沿海城市群的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系有助于更好發(fā)揮蘇南、蘇中、蘇北之間的梯度帶動(dòng)作用，也有助于全面提升蘇中和蘇北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而有助于進(jìn)一步解決江蘇省三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域收入差距過大的問題。

112優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：實(shí)現(xiàn)江蘇區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁上新臺(tái)階

2015年江蘇省第三產(chǎn)業(yè)比重超過48%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了“三二一”的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變。但是第三產(chǎn)業(yè)中高端產(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然相對(duì)滯后，同時(shí)缺乏具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地和具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，這也是江蘇在省域經(jīng)濟(jì)競爭中遜于廣東等發(fā)達(dá)省份的重要環(huán)節(jié)。蘇南地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然稟賦等條件基礎(chǔ)較好，已經(jīng)有了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的需求，同時(shí)這種需求也契合了江蘇率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的要求。2013年《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》獲批上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，蘇南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升有了更多政策保障。蘇南地區(qū)能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)取決于兩個(gè)因素：高端產(chǎn)業(yè)的集聚程度和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的延伸程度。這一問題單純靠在蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)配置是不夠的，需要以蘇南地區(qū)為依托沿滬寧線、沿江、沿寧杭線等重要交通軸線向外衍射培育若干重要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。其中沿江一線即是通過揚(yáng)子江城市群建設(shè)，加強(qiáng)沿江地區(qū)南北兩岸產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接，形成以高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)的沿江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。同時(shí)全面推進(jìn)江蘇沿江地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)與上海、浙江等地科教資源、金融資本、信息技術(shù)等實(shí)現(xiàn)整體性有效對(duì)接，從而有效帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的進(jìn)一步提升。

12進(jìn)一步融入長三角城市群核心區(qū)，提升城市群發(fā)展質(zhì)量

優(yōu)化提升長三角城市群，是旨在增強(qiáng)我國國際競爭力和優(yōu)化沿海地區(qū)生產(chǎn)力布局的重要的國家空間發(fā)展戰(zhàn)略?！堕L江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃（2016—2030）》明確提出了要通過推動(dòng)南京都市圈、蘇錫常都市圈、杭州都市圈等同城化發(fā)展，強(qiáng)化沿江發(fā)展帶、沿海發(fā)展帶等聚合發(fā)展，構(gòu)建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局，加快長三角城市群一體化進(jìn)程。這就明確了江蘇在長三角城市群發(fā)展中的角色定位以及所處的重要地位，也為江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。江蘇應(yīng)積極響應(yīng)這一國家發(fā)展戰(zhàn)略，通過打造揚(yáng)子江城市群，整合南京都市圈和蘇錫常都市圈的發(fā)展合力，聚合沿江城市群和沿海發(fā)展軸的發(fā)展?jié)摿?，提升沿江地區(qū)發(fā)展能級(jí)，有助于沿江地區(qū)全部順利融入長三角城市群發(fā)展核心區(qū)，進(jìn)而提升江蘇經(jīng)濟(jì)板塊在長三角城市群中的影響力。同時(shí)揚(yáng)子江城市群因又是地處長江經(jīng)濟(jì)帶之上的沿江城市群，因此可以實(shí)現(xiàn)長三角城市群與長江經(jīng)濟(jì)帶的有效對(duì)接。揚(yáng)子江城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展將有助于進(jìn)一步發(fā)揮長三角城市群對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶中西部地區(qū)廣大經(jīng)濟(jì)腹地的輻射帶動(dòng)作用。

2揚(yáng)子江城市群一體化發(fā)展現(xiàn)狀

21中心城市之爭，城市功能布局無法優(yōu)化

在區(qū)域發(fā)展體系中南京是國家區(qū)域中心城市、江蘇省省會(huì)城市、副省級(jí)城市，其行政地位在揚(yáng)子江城市群內(nèi)是其他城市無法比擬的，因此南京理應(yīng)是揚(yáng)子江城市群的龍頭城市，也是長三角城市群中唯一被明確定義為特大城市的城市，但當(dāng)前南京的經(jīng)濟(jì)地位卻未能與它的功能定位有效匹配。一般來講，衡量城市經(jīng)濟(jì)地位可以通過城市聚集性來完成，而城市聚集性指標(biāo)主要有人口聚集能力和經(jīng)濟(jì)聚集能力。2015年南京市常住人口為82359萬人，經(jīng)濟(jì)總量為972077億元，而蘇州市常住人口達(dá)到了10616萬人，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到145萬億元。不管是從人口首位度還是從經(jīng)濟(jì)首位度來講，蘇州市都是揚(yáng)子江城市群實(shí)際意義上的首位城市，而且南京市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也是近年才實(shí)現(xiàn)了對(duì)無錫的趕超，從總體上看無錫和南京其實(shí)實(shí)力相當(dāng)。另外，南京高校、科研院所、大學(xué)生數(shù)量以及高級(jí)專家數(shù)量雖然眾多，但是專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量及其在從業(yè)人員中的比重和科研成果低于蘇州和無錫，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模以及在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于蘇州、無錫等市。這種三足鼎立和相互抗衡的城市發(fā)展格局掣肘了南京的中心城市地位的形成，制約了南京要在揚(yáng)子江城市群未來發(fā)展中發(fā)揮龍頭的示范帶動(dòng)作用，限制了南京在長江經(jīng)濟(jì)帶中承東啟西樞紐城市作用。

22蘇南和蘇中發(fā)展鴻溝，區(qū)域發(fā)展未能實(shí)現(xiàn)南北共振

2015年江蘇省人均GDP為902萬元，蘇南、蘇中兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域人均GDP分別為125萬元和843萬元，蘇中地區(qū)人均GDP低于全省人均GDP 7個(gè)百分點(diǎn)，而且蘇南地區(qū)人均GDP是蘇中地區(qū)的15倍。近五年來兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距從整體上維持了原狀，說明了省委省政府致力于實(shí)現(xiàn)蘇中崛起、熨平蘇南和蘇中經(jīng)濟(jì)差距的政策目標(biāo)達(dá)到了遏制住兩者擴(kuò)大化趨勢(shì)的目的，但并沒有完全實(shí)現(xiàn)縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的政策預(yù)期，蘇中引領(lǐng)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，蘇中與蘇南深度融合的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。另外，從目前江蘇沿江地區(qū)城鎮(zhèn)化總體發(fā)展?fàn)顩r上來看，蘇南和蘇中兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域都是以城市規(guī)模效應(yīng)和聚集性功能為主，不過由于兩大區(qū)域城鎮(zhèn)化水平差距在10個(gè)百分點(diǎn)以上，說明了蘇南地區(qū)的聚集性要比蘇中地區(qū)大，而且蘇南地區(qū)還會(huì)利用瀕臨上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及交通便利條件和科教人文資源等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化自身在區(qū)域發(fā)展中增長極作用，這必然會(huì)影響到蘇中地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。

3創(chuàng)新?lián)P子江城市群區(qū)域發(fā)展政策

31進(jìn)一步強(qiáng)化南京的中心城市地位

把南京打造成引領(lǐng)江蘇全省乃至整個(gè)長三角區(qū)域發(fā)展格局中的重要增長極點(diǎn)。一是積極申請(qǐng)國家中心城市序列，提高南京在區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，使之能夠在金融、管理、文化和交通等各個(gè)方面都發(fā)揮重要的中心和樞紐作用。二是不斷推進(jìn)南京與周邊區(qū)域的合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。①借力寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)一步加快鎮(zhèn)江、揚(yáng)州與南京的融合發(fā)展。一方面適時(shí)推行行政區(qū)劃調(diào)整。可以研究儀征和揚(yáng)中等與南京相鄰的區(qū)域全部或部分并入南京市區(qū)，增加南京的行政區(qū)面積，從而打破行政區(qū)劃約束的瓶頸，這樣有利于增強(qiáng)南京作為中心城市的集聚功能，提高中心城市對(duì)其發(fā)展腹地的輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。另一方面實(shí)質(zhì)性推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化建設(shè)，尤其是比較迫切的交通同城化、電信同城化、教育同城化、社保醫(yī)療同城化、金融同城化等領(lǐng)域。②加快推動(dòng)建成北沿江南京六合與南通啟東一線的生態(tài)格局良好、人口密度均衡的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展軸。③不斷優(yōu)化南京龍?zhí)陡蹍^(qū)與江蘇太倉一帶的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)與融合，形成合理的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。

32加快跨江產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建建設(shè)

打破行政壁壘，促進(jìn)資本流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成跨界合作區(qū)成為區(qū)域競爭力提升和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要手段之一。[2]目前蘇南與蘇中地區(qū)共建有6家產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為熨平區(qū)域發(fā)展差異，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。一方面要不斷總結(jié)和借鑒江陰-靖江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等跨江產(chǎn)業(yè)共建先行園區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在兩個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)條件具備的情況下發(fā)展數(shù)量更多的產(chǎn)業(yè)共建園區(qū)。另一方面要在現(xiàn)有合作模式的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新多元化的合作模式。同時(shí)在加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的過程中，圍繞共建園區(qū)內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，合作城市雙方應(yīng)該積極合作發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成延展能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)在資本流動(dòng)、人才培養(yǎng)、信息溝通、市場開發(fā)等方面的深度合作。

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