劉杰+張輝+王維娜

[摘要]在新時代創(chuàng)新社會治理的背景下，應(yīng)急管理體制也應(yīng)該與時俱進(jìn)地加以調(diào)整完善，其中加強(qiáng)政府與社會力量協(xié)同、鼓勵社會力量有序參與應(yīng)急管理是重要發(fā)展方向。在實踐中，社會力量已經(jīng)在應(yīng)急管理事務(wù)中發(fā)揮了積極作用，但也存在一定的體制機(jī)制障礙。應(yīng)該以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障為指針，以構(gòu)建政府社會協(xié)同參與機(jī)制為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)參與熱情，注重演練，強(qiáng)化培訓(xùn)，進(jìn)一步提高社會力量參與應(yīng)急管理的能力和水平。

[關(guān)鍵詞]應(yīng)急管理；社會力量；社會治理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201809112

1引言

根據(jù)我國實行的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，政府在應(yīng)急管理中處于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)地位，也即主體地位。但一味強(qiáng)調(diào)政府作用、忽視社會力量，除了會造成資源的不合理配置或浪費外，也可能會使公眾淡化風(fēng)險防范、自救互救的意識，當(dāng)災(zāi)難突降，喪失自救互救能力，帶來生命財產(chǎn)損失。近年來，我國正在經(jīng)歷一場治理轉(zhuǎn)型，在一些政府和市場存在失靈的領(lǐng)域，動員社會力量參與，加強(qiáng)政府和社會力量之間的協(xié)同，通過社會創(chuàng)新實現(xiàn)良好治理已經(jīng)成為重要路徑。[1]黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”，進(jìn)一步指明了在創(chuàng)新社會治理體制方面政府和社會力量協(xié)同的發(fā)展方向。在新時代背景下，應(yīng)當(dāng)逐步明確政府和社會的分工，充分挖掘和利用社會力量，形成以政府為主導(dǎo)、社會力量充分參與的多中心危機(jī)治理體系，這也是完善我國應(yīng)急管理體系的重要方向。

2社會力量參與應(yīng)急管理存在的問題

事實上，在災(zāi)害救援及應(yīng)急管理中我國政府歷來重視和鼓勵發(fā)揮社會力量的作用，廣泛發(fā)動群團(tuán)組織、企事業(yè)單位以及志愿者參與。然而從實踐效果看，雖然近年來社會力量參與應(yīng)急管理發(fā)展迅速，成效顯著，但仍然面臨著渠道不暢通、信息不對稱、活動不規(guī)范等問題，往往出現(xiàn)“雷聲大、雨點小”“重形式、輕內(nèi)容”“亂幫忙、幫倒忙”等局面，參與效果大打折扣。以“4·20”蘆山地震為例，在通往震區(qū)蘆山和寶興的交通要道上，由于自發(fā)趕去的私家車太多，交通嚴(yán)重堵塞，救援部隊與大型設(shè)備無法按時抵達(dá)災(zāi)區(qū)，向災(zāi)區(qū)運送藥品的女志愿者不幸遇難，甚至官方開始出面勸返，最高時每天勸返人數(shù)達(dá)1500人。[2]出現(xiàn)這些問題的根本原因還是政府和社會力量在應(yīng)急管理體系中的關(guān)系定位不清，社會力量參與應(yīng)急管理程序和規(guī)章不明，社會力量組織能力、專業(yè)能力不強(qiáng)等。

3提高參與能力的對策建議

當(dāng)前，我國能夠有效參與突發(fā)事件應(yīng)急管理的社會力量主要有社會組織、社會工作者、社區(qū)自治組織、社區(qū)群眾、企業(yè)和志愿者等，他們組織靈活多樣，具有親和力，往往更加靠近突發(fā)事件現(xiàn)場，理應(yīng)是參與應(yīng)急管理的重要力量。更好地發(fā)揮他們在應(yīng)急管理工作中的作用，形成政府與社會力量共同參與的應(yīng)急管理格局，需要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，梳理整合資源，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，提高參與能力。

31創(chuàng)新體制，建立社會力量參與應(yīng)急管理常設(shè)機(jī)構(gòu)

暢通政府與社會力量溝通渠道，建立常設(shè)機(jī)構(gòu)主管社會力量參與應(yīng)急管理相關(guān)事宜，該機(jī)構(gòu)主要職能可以概括為“管理服務(wù)、信息共享、溝通協(xié)調(diào)”。管理服務(wù)：對正式注冊參與應(yīng)急管理的社會力量進(jìn)行規(guī)范化管理，按照專業(yè)領(lǐng)域和特長對社會組織、社會工作者、志愿者等分類統(tǒng)計和資質(zhì)認(rèn)定，以備在不同的應(yīng)急領(lǐng)域和應(yīng)急階段調(diào)用；對社會力量提供政策咨詢、人才管理、人員培訓(xùn)、法律維權(quán)、評估調(diào)研等公共服務(wù)事項。信息共享：搭建資源信息共享平臺，引導(dǎo)救災(zāi)需求與社會服務(wù)有效對接，政府與社會組織在第一時間將自己收集的危機(jī)信息上傳，以便雙方都能夠了解危機(jī)信息，從而彌補(bǔ)自身對危機(jī)信息的盲區(qū)。溝通協(xié)調(diào)：在政府和社會力量之間、社會力量相互之間建立有效合作機(jī)制，搭建多方溝通橋梁，暢通信息流通渠道，保證在應(yīng)急合作時的順暢溝通；發(fā)揮統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)全局的職能，整合社會力量分散的人力、物力、財力等資源，在應(yīng)急行動時，統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)急力量、統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急資源，形成應(yīng)急合力。

32多措并舉，激發(fā)社會力量參與應(yīng)急管理熱情

鼓勵社會力量通過參與應(yīng)急救援、實施款物捐贈、設(shè)立幫扶項目、投資基礎(chǔ)設(shè)施、提供志愿服務(wù)等方式積極參與應(yīng)急管理。采用市場化方式，以政府購買服務(wù)等形式開展應(yīng)急管理合作，提高應(yīng)急管理效率、降低管理成本。充分運用財政補(bǔ)貼、保險、稅費、信貸等手段，引導(dǎo)企業(yè)積極參與應(yīng)急物資產(chǎn)品研發(fā)制造，應(yīng)急教育培訓(xùn)等。各級政府和相關(guān)組織要借助媒體，廣泛發(fā)動，宣傳社會力量參與應(yīng)急管理的典型事跡，多種形式表彰獎勵先進(jìn)組織和個人，營造社會力量參與應(yīng)急管理的良好氛圍。[3]采取物資激勵和精神激勵相結(jié)合的方式對參加應(yīng)急活動的社會組織和志愿者進(jìn)行考核獎勵，物資方面，可以采取提供生活補(bǔ)助、投保人身意外保險等方式。精神方面，建立志愿服務(wù)嘉許和回饋制度，采取頒發(fā)榮譽(yù)證書、評定星級等方式為志愿服務(wù)者提供精神激勵。成立志愿者基金，廣泛吸納社會資本，支持志愿者組織建設(shè)。

33注重演練，打造快速響應(yīng)應(yīng)急隊伍

進(jìn)一步完善包括社區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、分類應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置具體預(yù)案等在內(nèi)的預(yù)案體系，并定期組織有關(guān)專家進(jìn)行評審，以保證預(yù)案的可操作性和有效性。統(tǒng)籌社區(qū)應(yīng)急力量，規(guī)范社區(qū)應(yīng)急隊伍的登記、組織、管理、培訓(xùn)、演練，嚴(yán)格工作制度和程序，確保突發(fā)事件發(fā)生后第一時間啟動應(yīng)急工作。強(qiáng)化突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警和信息報告，及時排查隱患和各類危險源，及時整改，做好風(fēng)險和輿情的上報工作。鼓勵引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織、專業(yè)社工、志愿者等社會力量參與綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳、自救互救技能培訓(xùn)、災(zāi)害風(fēng)險評估和必要的中小型應(yīng)急救援和生活安置演練等活動。逐步建立政府資助的第一響應(yīng)者制度，培訓(xùn)一批在自然災(zāi)害和大規(guī)模緊急事件時能夠攜帶著信息和資源、有準(zhǔn)備、有裝備、首先趕到現(xiàn)場實施救助的人。城市應(yīng)該以社區(qū)和街道為單位，培訓(xùn)和組織市民參加基層志愿者應(yīng)急隊伍；農(nóng)村應(yīng)該充分發(fā)揮和利用好大學(xué)生村官、第一書記和基層民兵組織的作用，帶動農(nóng)村居民增強(qiáng)應(yīng)急意識，爭當(dāng)?shù)谝豁憫?yīng)者。

34強(qiáng)化培訓(xùn)，提升應(yīng)急救援專業(yè)化能力

完善培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)能力培訓(xùn)，打造“智勇雙全”的應(yīng)急管理參與主體隊伍。加強(qiáng)對應(yīng)急志愿者的招募、培訓(xùn)和管理工作，在擴(kuò)大應(yīng)急志愿者規(guī)模的同時，更應(yīng)強(qiáng)化應(yīng)急能力培訓(xùn)。采取資格認(rèn)證培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)等多種方式，對志愿者進(jìn)行專業(yè)能力培訓(xùn)，主要培訓(xùn)內(nèi)容可以從風(fēng)險預(yù)防與控制、救援工作流程、救援支持網(wǎng)絡(luò)及資源、專業(yè)倫理教育、次生災(zāi)害應(yīng)對等方面開展。社會團(tuán)體、公益機(jī)構(gòu)廣泛開展“應(yīng)急教育和自救互救培訓(xùn)工程”，針對不同群體特點，制訂“菜單式”培訓(xùn)方案，突出針對性、實用性。加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)對居委會、村委會、業(yè)委會的培訓(xùn)和支持，增強(qiáng)基層民眾的應(yīng)急能力。加強(qiáng)中小學(xué)應(yīng)急教育，將應(yīng)急教育和自救互救知識納入中小學(xué)課程體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]邢宇宙協(xié)同治理視角下我國社會組織參與災(zāi)害救援的實現(xiàn)機(jī)制[J].行政管理改革，2017（8）：59-63.

[2]鐘科平理性救援勿讓愛心幫倒忙[N].中國科學(xué)報，2013-04-24.

[3]龐陳敏支持引導(dǎo)社會力量在減災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮重要作用[J].科學(xué)社會主義，2016（2）：86-91.