葉敏+劉麗花+羅振寰+徐宏勤

[摘要]文章從基層統(tǒng)計(jì)人員的角度，分析了科研院所科技統(tǒng)計(jì)工作實(shí)施過程中的困難，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，希望能夠有效提高科技統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量，更好地為科研管理工作服務(wù)。

[關(guān)鍵詞]科研院所；科技統(tǒng)計(jì)；統(tǒng)計(jì)工作

[DOI]1013939/jcnkizgsc201809119

1科技統(tǒng)計(jì)概述

科技統(tǒng)計(jì)，是以科學(xué)技術(shù)活動(dòng)為對(duì)象，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法，對(duì)所收集的與科技活動(dòng)相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、定量的計(jì)算和分析，并以統(tǒng)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的形式，反映科技活動(dòng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及布局，為科研管理部門合理配置科技資源提供依據(jù)，為科研管理政策的制定提供依據(jù)，使科技的發(fā)展符合國家總體發(fā)展戰(zhàn)略?？萍冀y(tǒng)計(jì)的成果也已經(jīng)成為考核與評(píng)價(jià)科研工作的重要尺標(biāo)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)推動(dòng)科研院所科技管理的創(chuàng)新具有重要作用。

科技統(tǒng)計(jì)是科技管理部門科學(xué)決策、宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，是科技管理工作的重要組成部分?？蒲性核鳛榭萍蓟顒?dòng)的主要力量，其所涉及的統(tǒng)計(jì)范圍和數(shù)據(jù)量都越來越大，統(tǒng)計(jì)要求也不斷提高。

科研院所科技統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)主要包括科技投入、科技活動(dòng)以及科技成果三部分?？萍纪度胫饕ń?jīng)費(fèi)投入、人員投入和固定資產(chǎn)投入，反映科研院所研發(fā)實(shí)力和對(duì)科研工作的重視程度。其中，經(jīng)費(fèi)投入是衡量科研院所科研創(chuàng)新規(guī)模和程度的關(guān)鍵指標(biāo)；科技活動(dòng)，是通過對(duì)各科研課題的經(jīng)費(fèi)來源、類型以及經(jīng)費(fèi)投入的統(tǒng)計(jì)，反映科研院所的科技活動(dòng)水平、創(chuàng)新程度以及學(xué)術(shù)交流情況；科技成果主要包含：申請(qǐng)和授權(quán)的專利數(shù)量、實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的合同數(shù)量以及轉(zhuǎn)讓收入情況、獲得各級(jí)別科技獎(jiǎng)勵(lì)情況以及論文、著作發(fā)表情況，反映科研院所實(shí)施科技活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是衡量科研院所科技水平和科技效果的重要指標(biāo)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和科學(xué)事業(yè)的不斷發(fā)展，科研院所科技統(tǒng)計(jì)在科研管理工作中的重要性日益體現(xiàn)。目前，很多科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已經(jīng)成為上級(jí)科技部門審批科研課題、核撥課題經(jīng)費(fèi)的重要參考依據(jù)。

2科技統(tǒng)計(jì)工作的問題

近年來，國家大力推進(jìn)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，財(cái)政加大了對(duì)科研院所的科研投入力度，科研院所的科技活動(dòng)無論是從課題數(shù)量，還是課題經(jīng)費(fèi)方面，都較過去有了快速的增長。由于科技統(tǒng)計(jì)涉及的指標(biāo)具有覆蓋面廣、信息量大、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、指標(biāo)口徑繁雜等特點(diǎn)，在實(shí)際工作中，往往會(huì)遇到諸多的困難和問題：

（1）缺乏對(duì)科技統(tǒng)計(jì)工作的正確認(rèn)識(shí)。由于缺乏對(duì)科技統(tǒng)計(jì)工作的正確認(rèn)識(shí)，科技統(tǒng)計(jì)工作常被認(rèn)為僅僅為應(yīng)付統(tǒng)計(jì)部門上報(bào)報(bào)表而存在。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全、缺少專職科技統(tǒng)計(jì)人員、科技統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬不健全，以及報(bào)表填報(bào)隨意性大等問題普遍存在，科技統(tǒng)計(jì)工作的開展相對(duì)滯后，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。

（2）科技統(tǒng)計(jì)職能歸口不明確。由于科技統(tǒng)計(jì)指標(biāo)經(jīng)常會(huì)涉及財(cái)務(wù)、人事、科研、資產(chǎn)等多個(gè)部門，由于沒有將科技統(tǒng)計(jì)的職能明確到部門，各部門只從本部門職能出發(fā)提供數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)口徑通常與科技統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的口徑存在差異，因此，除了數(shù)據(jù)采集較為困難外，在完成數(shù)據(jù)的收集后，還需要投入大量時(shí)間和精力，完成不同口徑數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化工作，不但浪費(fèi)時(shí)間，而且會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量造成影響。

（3）科技統(tǒng)計(jì)管理部門在制定指標(biāo)時(shí)，部分統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的界定不明確，增加了統(tǒng)計(jì)難度，既影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，也影響了科技統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性和嚴(yán)肅性；部分指標(biāo)的設(shè)計(jì)不切合實(shí)際：在實(shí)際工作中，一個(gè)科研人員往往分別承擔(dān)或參加多個(gè)課題項(xiàng)目工作，其分別投入各個(gè)課題的時(shí)間、精力均無法準(zhǔn)確計(jì)量，因此，在“研究與發(fā)展（R&D）調(diào)查表”中，對(duì)于按科研人員所投入的工時(shí)來計(jì)量的“科技工作全時(shí)人數(shù)”“非全時(shí)人數(shù)”“非全時(shí)人數(shù)折合全時(shí)人數(shù)”等指標(biāo)，無法準(zhǔn)確計(jì)量，其統(tǒng)計(jì)結(jié)果也不具有參考價(jià)值。

（4）重?cái)?shù)據(jù)收集，輕分析利用。實(shí)際工作中，很多時(shí)候，科技統(tǒng)計(jì)工作止步于報(bào)表的上報(bào)，既缺乏對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)一步的分析，也沒有把統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)變?yōu)橛杏玫男畔?，一定程度上喪失了科研院所科技統(tǒng)計(jì)工作的意義。

3提高科技統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的對(duì)策

數(shù)據(jù)的質(zhì)量是科研院所科技統(tǒng)計(jì)的靈魂，為進(jìn)一步提高科研院所科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，提高科研院所科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。筆者認(rèn)為，需要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)科研院所的科技統(tǒng)計(jì)工作：

（1）提高對(duì)科技統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳力度，一方面提高科研院所領(lǐng)導(dǎo)和科技統(tǒng)計(jì)人員，對(duì)科技統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)；另一方面，從法制的角度，約束科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，從而確?？萍紬l件數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（2）從制度層面，明確科技統(tǒng)計(jì)職能的歸口部門，由歸口部門嚴(yán)格按照科技統(tǒng)計(jì)口徑，將科技統(tǒng)計(jì)工作融入日常科研管理工作中，將各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分散到常規(guī)項(xiàng)目中，不但提高了科研院所科技統(tǒng)計(jì)工作的效率，也保證了相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（3）進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一科技統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的口徑，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，使其與科研活動(dòng)和科研管理工作相適應(yīng)，確?？萍冀y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性以及對(duì)科研管理工作的可利用性。

（4）加強(qiáng)對(duì)科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析、利用，使靜態(tài)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與動(dòng)態(tài)的科技管理活動(dòng)相結(jié)合，充分實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)與管理的有機(jī)結(jié)合，更好地服務(wù)于科研院所的科研管理工作。

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，科技越來越成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。因此，每一個(gè)科技統(tǒng)計(jì)人員都應(yīng)該秉持嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)的工作態(tài)度，努力提高專業(yè)知識(shí)和管理意識(shí)，加強(qiáng)科研院所科技統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，使科技統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，能夠更客觀、更準(zhǔn)確地反映科技基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)科技狀況信息，使科技統(tǒng)計(jì)報(bào)表發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

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