我國《公共圖書館法》的內(nèi)容與效果研究

朱亞萍

摘要：實施公共圖書館法能夠提升圖書館管理質(zhì)量?；诖?，本文闡述了《公共圖書館法》的內(nèi)容，同時提出了公共圖書館的館舍條件的設(shè)置、購書經(jīng)費的保障、館內(nèi)建設(shè)等公共圖書館法的實施效果。并以我國《公共圖書館法》內(nèi)容為基準，為圖書館法提出了兩點發(fā)展借鑒：通過購進新資源，規(guī)范購書經(jīng)費；規(guī)范各級別的公共圖書館服務(wù)，來落實公共圖書館法。

關(guān)鍵詞：公共圖書館法；服務(wù)運行；設(shè)施建設(shè)

《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）是中國第一部圖書館專門法，自2001年醞釀到2018年1月1日起施行，是黨的十九大召開以來，全國人大常委會通過的第一部文化立法，是圖書館事業(yè)法制化、規(guī)范化的里程碑。該項法案共六大章節(jié)五方面規(guī)范公共圖書館各方面的行為準則。明確了我國公共圖書館的公益性、均等性即全面免費面向廣大讀者，重在提高我國公民的文化普及率讓每一位讀者都可以走進圖書館感受知識；強調(diào)了公共圖書館的社會職能，開展閱讀指導(dǎo)、讀書交流、公益性講座、演講誦讀、培訓(xùn)與展覽等共享活動，以此來推廣全民閱讀；鼓勵了社會力量積極參與到圖書館工作當中來，促進服務(wù)與數(shù)字化、信息化方式相結(jié)合的平臺搭建，更好的傳承與發(fā)展中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

一、公共圖書館立法內(nèi)容

（一）公共圖書館的設(shè)立

《公共圖書館法》第二章節(jié)規(guī)定，國家要建立覆蓋城市的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，而縣級以上的地方人民政府需要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量、人口分布等因素，來確定公共圖書館的數(shù)量、規(guī)模和分布，同時也要做好固定館舍和服務(wù)設(shè)施、自助服務(wù)設(shè)施建設(shè)等工作[1]。

設(shè)立公共圖書館需要滿足固定的館址、館舍面積適宜、文獻資源和設(shè)備齊全等，同時，還需要有穩(wěn)定的辦館資金、安全保障設(shè)施、規(guī)章制度及應(yīng)急預(yù)案等。

此外，公共圖書館在相關(guān)法律建館和閉館的同時，要主動承擔國家的文獻信息戰(zhàn)略保存、文獻書目和聯(lián)合目錄編制、為其他圖書館提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持等職能。同時，國家圖書館有依據(jù)《公共圖書館法》規(guī)定，管理公共圖書館的功能。

（二）公共圖書館的運行

在《公共圖書館法》第三章規(guī)定，國家要建立圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和社會公眾參與管理。公共圖書館也要根據(jù)國家對文獻的管理要求，進行文獻整理，并建立館藏文獻信息目錄，依法通過其網(wǎng)站或者其他方式向全社會公開。公共圖書館不得私自處理文獻，在獲批處理文獻的時候，要依據(jù)相關(guān)文獻的處置規(guī)定進行文獻處理工作；此外，公共圖書館還需要配備防火、防盜等設(shè)施，按照相關(guān)規(guī)定，做好古籍和其他珍貴、易損文獻的專門保護措施，來確保文獻的安全。

在《公共圖書館法》第三章第三十一條規(guī)定，縣級人民政府需要建立符合地方特點的縣級公共圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的文化站、村（社區(qū)）的圖書室等為分館，完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系和配送體系，促進公共圖書館服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸。

（三）公共圖書館的服務(wù)

《公共圖書館法》第四章規(guī)定公共圖書館需要按照平等、開放的原則，向全社會公眾提供服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容如下：為公眾提供文獻查詢、借閱等服務(wù)；提供閱覽室開放、自習(xí)室開放等服務(wù)；定期開展公益性講座、閱讀展覽、推廣等服務(wù)；相關(guān)法律規(guī)定的免費服務(wù)等。

在《公共圖書館法》中，還規(guī)定了公共圖書館要設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域，按照低齡讀者群體的特點，配備相應(yīng)的專業(yè)人員，定期開展面向低齡兒童的閱讀指導(dǎo)和社會教育活動，并與學(xué)校進行合作為其相關(guān)課外活動提供支持，有條件的地區(qū)可以單獨設(shè)立少年兒童圖書館。同時，公共圖書館還要考慮老年人、殘疾人等群體的特點，積極創(chuàng)造條件，提供適合其需要的文獻信息、無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)等。

此外，《公共圖書館法》服務(wù)章節(jié)中，第四十條至四十一條還要求公共圖書館應(yīng)當加強數(shù)字資源建設(shè)、配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，建立文獻信息共享平臺，來為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當加強館內(nèi)古籍的保護，根據(jù)自身條件，采用數(shù)字化、影印或者縮微技術(shù)等推進古籍的整理、出版和研究利用，并通過巡回展覽、公益性講座、善本再造、創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等方式，加強古籍宣傳，來傳承優(yōu)秀的民族文化。

《公共圖書館法》服務(wù)章節(jié)中的第四十六條至第四十八條，還鼓勵了公民要參與公共圖書館志愿服務(wù)?？h級以上人民政府文化主管部門應(yīng)當對公共圖書館志愿服務(wù)給予必要的指導(dǎo)和支持，應(yīng)當制定公共圖書館服務(wù)規(guī)范，對公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量和水平進行考核?？己私Y(jié)果應(yīng)當向社會公布，并對公共圖書館給予補貼或者獎勵等依據(jù)。同時，還規(guī)定了公共圖書館要和科研機構(gòu)進行合作，開展聯(lián)合服務(wù)。

（四）公共圖書館的法律責任

《公共圖書館法》第五章中，規(guī)定了公共圖書館不得從事或允許其他集體、個人在館內(nèi)從事危害國家安全、損害公共利益的活動。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為，情節(jié)較輕的，交由文化主管部門責令改正，并沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，可以責令停業(yè)整頓、關(guān)閉，并對直接負責人和其他人員依法追究法律責任。

以下行為屬于：違規(guī)處置文獻；泄露用戶信息、隱私，并謀取利益；向公眾提供違反有關(guān)法律、規(guī)定的文獻或者向未成年人提供不適宜的文獻。

以下行為屬于情節(jié)嚴重：相關(guān)工作人員在管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊，需要對直接負責人和其他責任人依法給予處分；損壞公共圖書館的文獻信息、設(shè)施設(shè)備，造成財產(chǎn)損失或者其他損害的，要依法承擔民事責任；違反法律規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。

二、公共圖書館法的實施效果

全國性的公共圖書館法在頒布之前，已有一些省份實施了地方性的公共圖書館法的相關(guān)法律，比如湖北省、北京市等地區(qū)。在公共圖書館法頒布后，對當?shù)貓D書館的經(jīng)費、基礎(chǔ)建設(shè)、文獻建設(shè)、讀者服務(wù)等方面都起到了促進作用。

（一）館舍的建設(shè)條件

1.圖書館的數(shù)量。本文以北京市、湖北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的公共圖書館的數(shù)量變化進行分析，在頒布和實施公共圖書館法前，北京市公共圖書館擁有25個，實施后為23個，增長比率為-8%，湖北省擁有103個，實施后為101個，增長率為-1.1%，內(nèi)蒙古自治區(qū)的原有圖書館為13個，實施相關(guān)法律后為15個，增長率為10%。這是因為北京和湖北地區(qū)在實施圖書館法后，原有的圖書館按照相關(guān)法律規(guī)定，進行撤銷或合并，導(dǎo)致圖書館的數(shù)量變少，而內(nèi)蒙古自治區(qū)的原有圖書館的數(shù)量較少，在實施圖書館法后，出現(xiàn)了新的公共圖書館。由此可見，在《公共圖書館法》實施后，發(fā)達地區(qū)的公共圖書館的數(shù)量會呈現(xiàn)負增長現(xiàn)象，而欠發(fā)達地區(qū)的圖書館會呈現(xiàn)增長趨勢。

2.公共圖書館的建筑面積。北京市、湖北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)三個地區(qū)都在新建一些公共圖書館，在實施相關(guān)法律后，北京市新建了六個博物館區(qū)，總面積達到5460平方米，其中，區(qū)（街道）的圖書館為311個，占地面積為總面積的86.2%；湖北省在實施《公共圖書館法》后，圖書館總面積達到了29613平方米，超過了省級地區(qū)公共圖書館的標準；而內(nèi)蒙古自治區(qū)在實施《公共圖書館法》后，圖書館總面積達到1095平方米，并且持續(xù)增加中。這表明，在實施《公共圖書館法》后，地區(qū)的圖書館面積會有所增加。

3.公共圖書館的坐席數(shù)量變化。在實施《公共圖書館法》后，北京市公共圖書館坐席數(shù)量由原來的12000個增加到了18300個，增長率為50.2%；湖北省由原來的21000個坐席增長到25000個，增長率為19.8%；內(nèi)蒙古自治區(qū)由原來的13000個坐席增長到14000個，增長率為7.7%。

以上數(shù)據(jù)顯示：實施并落實公共圖書館法，可以促進圖書館事業(yè)的發(fā)展，表現(xiàn)為圖書館的數(shù)量增加、館舍面積增加、坐席數(shù)增加等方面。但不同地區(qū)的增長幅度存在差距，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)公共圖書館的數(shù)量增長緩慢，但館舍面積、坐席數(shù)增長幅度相對大；欠發(fā)達地區(qū)的公共圖書館的數(shù)量增長幅度大，但館舍面積和坐席數(shù)增長幅度相對小。

（二）購書經(jīng)費的保障

公共圖書館的建設(shè)經(jīng)費主要來源于政府撥款，在實施《公共圖書館法》后，北京市圖書館的財政撥款由原來的15561.2萬元增長為31265.3萬元；湖北省由原來的7578.3萬元增長為8944.1萬元；內(nèi)蒙古自治區(qū)由原來的5358萬元增長為6722萬元。從數(shù)據(jù)中可以看出，在實施《公共圖書館法》后，三個地區(qū)的圖書館相關(guān)經(jīng)費有所增加，其中，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，公共圖書館的經(jīng)費增長相對較快，欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)費增長幅度相對較小。

（三）館藏文獻的建設(shè)

公共圖書館的館藏文獻是圖書館建設(shè)的重點，在三個地區(qū)實施《公共圖書館法》后，都對公共圖書館的館藏進行了優(yōu)化，數(shù)據(jù)如下：北京市的公共圖書館藏書數(shù)量由原來的1803萬冊，增長到2126萬冊；湖北省由原來的1981萬冊，增長到2752萬冊；內(nèi)蒙古自治區(qū)由原來的761萬冊，增長到894萬冊?？梢钥闯?，在實施《公共圖書館法》后，地區(qū)圖書館的藏書數(shù)量都有所增加，其中，湖北省的增加幅度最大，內(nèi)蒙古自治區(qū)的增長幅度最小[2]。

三、《公共圖書館法》的發(fā)展與完善

（一）規(guī)定新購資源的相關(guān)費用

公共圖書館在發(fā)展建設(shè)的過程中，面臨的最大問題就是經(jīng)費，在實施的公共圖書館法中，系統(tǒng)的規(guī)定了解決經(jīng)費問題的方法，比如在北京市制定的《北京市圖書館條例》中，明確了各級圖書館的新購資源的數(shù)量，通過規(guī)范公共圖書館的新購資源的數(shù)量，可以進一步解決公共圖書館的經(jīng)費問題，因此，公共圖書館法在實施后，要強化對經(jīng)費的管理。

（二）優(yōu)化服務(wù)

在《公共圖書館法》頒布后，圖書館要對殘疾人提供方便和照顧，來確保殘疾人能夠平等地獲取知識。圖書館要落實《公共圖書館法》中的服務(wù)章節(jié)內(nèi)容，為弱勢群體進行援助，包括要明確知識援助的范疇和方法等，并要制定相關(guān)規(guī)章制度。同時，還要做好幫助弱勢群體的宣傳，引導(dǎo)社會各界通過圖書館來實現(xiàn)殘疾人保護事業(yè)[3]。

四、結(jié)論

綜上所述，《公共圖書館法》的頒布大力促進了城鄉(xiāng)一體化中文化建設(shè)，更好的滿足了廣大群眾的文化需求，為提高全民文化素養(yǎng)，提升國家軟實力邁出了堅實而有力的一步。有了《公共圖書館法》強有力的支持，鼓足了廣大圖書館事業(yè)工作人員的干勁，增強了使命感與榮譽感，為助力統(tǒng)籌公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了保障。

參考文獻：

[1]楊秦.基于立法進程的我國圖書館立法研究[D].南京大學(xué)，2011.

[2]梁新華.論圖書館特色化建設(shè)[D].湘潭大學(xué)，2003.

[3]吳凡.我國公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)研究[D].安徽大學(xué)，2017.

（作者單位：河南省圖書館）