《公共圖書館法》與公共圖書館數(shù)字化建設

王顯同 張妍璐

摘 要：《中華人民共和國公共圖書館法》中包含了很多關于數(shù)字化建設的內(nèi)容，對公共圖書館數(shù)字化建設有重要影響，解決了很多發(fā)展中的問題，同時還有許多沒有提到和應該完善的地方，文章就對相關內(nèi)容進行探討，提出了一些問題的解決辦法。

關鍵詞：公共圖書館法 公共圖書館建設

第四次科技革命，特別是計算機科學、網(wǎng)絡通訊、多媒體等技術(shù)的發(fā)展，給公共圖書館帶來新的活力，直接將其帶入數(shù)字化發(fā)展新時代。公共圖書館館藏資源數(shù)字化、服務手段數(shù)字化、用戶“數(shù)字化”等已經(jīng)成為不能回避的事實。數(shù)字化建設已經(jīng)成為公共圖書館自身發(fā)展，重現(xiàn)生命力的重要途徑。為了更好的促進公共圖書館事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其在社會主義文化建設中的作用，2018年1月1日施行《中華人民共和國公共圖書館法》將公共圖書館數(shù)字化建設相關內(nèi)容納入其中。公共圖書館法中包含了哪些數(shù)字化建設的內(nèi)容，對圖書館數(shù)字化建設有什么樣的影響，本文將予以闡述。

1 公共圖書館法中關于數(shù)字化建設內(nèi)容

在2018年1月1日施行的《中華人民共和國公共圖書館法》中，八次提到圖書館數(shù)字化建設相關內(nèi)容，可以概括歸納為四個方面內(nèi)容。

1）文獻資源數(shù)字化。本法第二條，公共圖書館是“收集、整理、保存文獻信息并提供查詢、借閱及相關服務，開展社會教育的公共文化設施”，并且規(guī)定“文獻信息包括圖書報刊、音像制品、縮微制品、數(shù)字資源等”。本條明確了數(shù)字資源是公共圖書館文獻資源中的重要內(nèi)容，將文獻資源數(shù)字化納入到了整個圖書館文獻資源建設當中。

2）公共圖書館服務數(shù)字化。本法第四十條，“國家構(gòu)建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共圖書館數(shù)字服務網(wǎng)絡，支持數(shù)字閱讀產(chǎn)品開發(fā)和數(shù)字資源保存技術(shù)研究，推動公共圖書館利用數(shù)字化、網(wǎng)絡化技術(shù)向社會公眾提供便捷服務”，“公共圖書館應當加強數(shù)字資源建設、配備相應的設施設備，建立線上線下相結(jié)合的文獻信息共享平臺”。促進公共圖書館服務網(wǎng)絡數(shù)字化發(fā)展。

3）古籍資源數(shù)字化。本法第四十一條，公共圖書館要加強對館內(nèi)古籍資源保護，“根據(jù)自身條件采用數(shù)字化、影印或者縮微技術(shù)等推進古籍的整理、出版和研究利用”，并且為古籍資源開發(fā)提出了“巡回展覽、公益性講座、善本再造、創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)”等開發(fā)方式，將古籍資源保護全面納入法律中。

4）總分館服務體系數(shù)字化。本法第三十一條，縣級人民政府應當因地制宜建立符合當?shù)靥攸c的總分館制，要做到“完善數(shù)字化、網(wǎng)絡化服務體系和配送體系，實現(xiàn)通借通還”，建設完備的數(shù)字化總分館服務體系。

2 對公共圖書館數(shù)字資源建設的影響

1）為公共圖書館數(shù)字化建設提供了法律保障。公共圖書館數(shù)字化建設工作具有很強的技術(shù)性和專業(yè)性，在工作中會涉及到各種領域里的各種文獻信息，甄別、選擇、獲取及技術(shù)的運用都需要參與者依法進行。作為第一部公共圖書館法，《中華人民共和國公共圖書館法》為整個公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了法律支持和指導，也為圖書館數(shù)字化建設提供了法律保障。首先，相對于紙質(zhì)文獻等傳統(tǒng)類型的文獻資源，數(shù)字資源作為新興的文獻類型更受到了法律的保護。公共圖書館法明確說明了公共圖書館文獻資源包含數(shù)字資源，確立了數(shù)字資源在整個文獻體系中的地位，為公共圖書館文獻資源建設指明了方向。更可貴的是古籍資源數(shù)字化也被明確提出，豐富了數(shù)字資源的內(nèi)容，突出了數(shù)字化在文獻保護利用中的作用。其次，本法提出國家要建設標準的公共圖書館數(shù)字服務網(wǎng)絡，各個圖書館要進行數(shù)字化管理，做好數(shù)字資源建設，設備設施建設，利用網(wǎng)絡數(shù)字技術(shù)向讀者提供網(wǎng)絡化服務。公共圖書館法明確了數(shù)字化建設的內(nèi)容，主體責任。

2）為公共圖書館數(shù)字化建設解決了資金、人才問題。自公共圖書館數(shù)字化建設提出、發(fā)展以來，資金和人才問題在不同程度、不同地區(qū)上一直是困擾各館的重要問題，并且難以得到有效的、持續(xù)的解決。本法第四條“加大對政府設立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費列入本級政府預算，并及時、足額撥付”，第十五條第五款公共圖書館要有“必要的辦館資金和穩(wěn)定的運行經(jīng)費來源”，作為圖書館建設中的重要部分，數(shù)字化建設資金問題也在其中得到了解決。第十五條第四款公共圖書館要有“與其功能、館藏規(guī)模等相適應的工作人員”，第十九條“公共圖書館工作人員應當具備相應的專業(yè)知識與技能”，這些條款為公共圖書館解決了整體人才問題的同時，也為數(shù)字化建設解決了人才問題。

3）為數(shù)字化總分館服務體系建設提供了支撐。自2004年以來，針對我國基層圖書館規(guī)模、發(fā)展、服務水平不平衡的實際情況，總分館制開始受到各圖書館的關注，各主要城市和地區(qū)逐步啟動總分館體系建設，總分館、服務網(wǎng)絡、流動圖書館等紛紛建立，一時間形成總分館建設的風潮。但是由于缺乏政府主導、數(shù)字技術(shù)支撐等問題，總分館建設推進緩慢，短時間內(nèi)沒有太大成效。經(jīng)過十幾年的發(fā)展與圖書館界人的努力，總分館建設逐漸得到社會各界的認可，在部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)得到了不錯的發(fā)展，分館網(wǎng)點逐漸增多，“示范區(qū)”紛紛創(chuàng)立。但是從在全國范圍內(nèi)來看，總分館的發(fā)展狀況還是不容樂觀，尤其是總分館數(shù)字化發(fā)展緩慢，數(shù)字技術(shù)的差距和建設理念的落后是制約發(fā)展的重要原因。公共圖書館法中關于總分館建設的相關規(guī)定，規(guī)定了縣級以上政府的責任，明確了數(shù)字化總分館服務體系建設的標準，為數(shù)字化總分館服務體系建設提供了支撐。

4）存在的相關問題。（1）重建設輕推廣.公共圖書館數(shù)字資源建設是公共圖書館法重點強調(diào)的內(nèi)容之一，但是殊不知建設的最終目的是為了讀者的使用。本法中多次強調(diào)“建設”，卻只有兩次提到“推廣”，而其中卻沒有專門關于數(shù)字服務的推廣。作為新興的文獻資源，數(shù)字資源出現(xiàn)的較晚，被大眾的認知度遠遠的比不上傳統(tǒng)的文獻資源，而在現(xiàn)代公共圖書館文獻資源建設中占的比重卻一點都不比傳統(tǒng)文獻少，而且還有超越的趨勢。要做好數(shù)字化建設，只是做好資源建設還是不夠的。（2）強調(diào)讀者服務輕閱讀素養(yǎng)的培養(yǎng).公共圖書館數(shù)字化服務是公共圖書館法重點強調(diào)的另一內(nèi)容，而良好的讀者素養(yǎng)，是讀者更好的享受數(shù)字化服務，圖書館更好的實現(xiàn)數(shù)字資源價值的必要前提。數(shù)字化建設作為一項技術(shù)性和專業(yè)都非常強的工作，數(shù)字服務同樣也具有一定的技術(shù)性和專業(yè)性，在大部分欠發(fā)達地區(qū)和其他部分地區(qū)的相當一部分的讀者中，不具備這樣的技術(shù)和專業(yè)的占有相當比例，如：老年讀者，兒童讀者，文化較低的讀者等。本法中關于提高讀者閱讀素養(yǎng)，更好利用數(shù)字資源的內(nèi)容卻是沒有的。（3）資金問題沒有得到徹底解決。公共圖書館法雖然提出“加大對政府設立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費列入本級政府預算，并及時、足額撥付”，但是關于投入標準，怎樣及時、足額撥付，不撥付怎么處理，卻沒有出現(xiàn)。很多地方政府尤其是資金缺乏的地區(qū)，往往以財政不充裕為由極少配比資金甚至是沒有資金。而與政府的交往中，公共圖書館圖書館往往處于弱勢地位，資金問題往往得不到徹底解決。

3 相關建議

1）加強宣傳、《中華人民共和國公共圖書館法》作為第一部關于公共圖書館的法律，需要廣泛的宣傳，尤其是其中關于數(shù)字化建設的內(nèi)容。讓讀者、政府、公共圖書館的管理者都要了解其中的內(nèi)容，明確自己的權(quán)利、責任及義務。

2）完善立法、《中華人民共和國公共圖書館法》本身需要在不斷的發(fā)展中修訂與完善，上文提出的相關問題可以在修訂中解決。由于公共圖書館法的廣覆蓋性，與各地實際情況的特殊性是客觀存在的，無法一一解決，這時候就需要其他相關法律與地方性法律作為補充。

3）加強理論研究、數(shù)字化建設是公共圖書館的業(yè)務發(fā)展方向，強力推動著公共圖書館的轉(zhuǎn)型與開芳，公共圖書館人要不斷加強理論研究，以更新的、更實用的理論成果來推動數(shù)字化建設的發(fā)展。

參考文獻

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