陳海燕

（北京聯(lián)合大學人力資源管理研究所，北京 100023）

改革開放以來，我國經(jīng)濟經(jīng)歷了近40年的持續(xù)快速增長，與此同時，我國畜牧業(yè)也有了長足發(fā)展，肉類產(chǎn)品生產(chǎn)能力和供給保障能力不斷增強。但隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平大幅提高，人們生活方式以及由此帶來的肉類食物結構正在發(fā)生改變，消費需求從追求更多數(shù)量的初級肉產(chǎn)品向偏好更多品種、更方便食用、更安全、更營養(yǎng)等精深加工制品方向發(fā)展[1]，對傳統(tǒng)肉制品加工業(yè)提出了新挑戰(zhàn)。新形勢下，我國肉制品加工業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)由過去的總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y構性短缺，而供給側的體制機制障礙是形成這種結構性矛盾的根本原因，與之相適應的國家產(chǎn)業(yè)政策需要配套跟進。

當前，供給側結構性改革已經(jīng)成為包括肉制品加工業(yè)在內(nèi)的各個行業(yè)關注和研究的重點。肉制品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高，行業(yè)覆蓋面廣，中小微企業(yè)多，帶動作用強，聯(lián)接著廣大農(nóng)民和消費者的直接利益。研究新形勢下的肉制品加工業(yè)發(fā)展政策，對加快推進肉制品加工業(yè)供給側結構性改革，提高我國肉類產(chǎn)品附加值，提升肉制品加工業(yè)競爭力以及加快農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。限于數(shù)據(jù)的可獲得性與可比性，本文將肉制品加工業(yè)定義為以豬、牛、羊以及禽等畜禽初級肉產(chǎn)品為原料從事直接面向市場銷售的“非鮮肉”制品的一系列經(jīng)生產(chǎn)、加工、處理而形成的經(jīng)濟活動門類[2]，這里的肉制品主要指高溫肉制品、低溫肉制品、我國傳統(tǒng)肉制品及其他肉制品，包括香腸、火腿、臘肉、熏肉、肉干以及其他即食肉制品和特色肉制品等。

1 肉類生產(chǎn)與消費

我國是一個肉類生產(chǎn)與消費大國，豬肉、牛肉、羊肉、禽肉等主要肉類的生產(chǎn)量、消費量均居世界前列，為肉制品加工業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)勢條件。

1.1 肉類生產(chǎn) 肉類生產(chǎn)是肉制品加工業(yè)上游環(huán)節(jié)和主要原料來源，肉類產(chǎn)出規(guī)模、品質(zhì)、成本等因素對肉制品加工業(yè)形成基本制約。從歷史上看，我國肉類生產(chǎn)自改革開放以來一直快速發(fā)展，主要畜禽肉產(chǎn)量均呈現(xiàn)一致的增長態(tài)勢。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》相關數(shù)據(jù)，2015年我國豬、牛、羊、禽等主要畜禽品種初級肉產(chǎn)品總產(chǎn)量達8 445.47萬t，1980—2015年年均增速為5.56%，為肉制品加工業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎。

1.2 肉類消費 據(jù)FAO和OECD統(tǒng)計，2015年我國豬、牛、羊、禽等主要畜禽品種肉類消費總量為8599.76萬t，1980—2015年年均增速為5.45%。無論是總量還是單品種消費量，增長速度均超過世界平均水平。我國人均肉類消費量也呈穩(wěn)定增長趨勢，2015年我國年人均肉類消費62.56 kg，1980—2015年年均增速為4.46%。我國肉類消費總量的增長不僅來自于人口總量的增長，而是主要來自人均消費的快速增長。從2010—2015年來看，同肉類消費總量增長趨勢一樣，各種肉類人均消費的增長速度均明顯下降，表明我國肉類消費進入從“量”向“質(zhì)”的結構性轉(zhuǎn)變時期，人們對肉類消費的追求呈現(xiàn)明顯的差異化，高端肉制品的市場需求不斷增加，肉類消費加快升級，為肉制品加工業(yè)發(fā)展帶來了重要契機。

2 肉制品加工業(yè)結構演化與發(fā)展制約

隨著初級肉產(chǎn)品產(chǎn)量與消費需求的持續(xù)增長，我國肉制品加工業(yè)進入加快成長的發(fā)展階段，行業(yè)規(guī)?？焖贁U大，行業(yè)結構不斷演化。

2.1 行業(yè)規(guī)模與結構演化 肉制品加工業(yè)在我國具有悠久的歷史，在20世紀90年代現(xiàn)代肉制品加工業(yè)開始加速發(fā)展。隨著肉制品加工業(yè)規(guī)模的擴大，傳統(tǒng)的肉制品加工業(yè)開始重視技術創(chuàng)新與研發(fā)投入，圍繞消費升級調(diào)整產(chǎn)品結構，致力于從傳統(tǒng)的鮮肉、凍肉等初級肉產(chǎn)品原料生產(chǎn)向肉制品精深加工轉(zhuǎn)化，傳統(tǒng)的作坊制作方式逐漸被工廠化生產(chǎn)方式替代，邁向肉制品加工業(yè)的現(xiàn)代化。

從國家食品藥品監(jiān)督管理總局核發(fā)生產(chǎn)許可證的企業(yè)及其產(chǎn)品類型統(tǒng)計，我國現(xiàn)有肉制品加工企業(yè)有10 688家，且多是與屠宰、肉類產(chǎn)品初加工兼業(yè)經(jīng)營，其中規(guī)模以上企業(yè)1 818家，占比17.01%。以可比數(shù)據(jù)分析，如表1所示，2002—2015年規(guī)模以上企業(yè)新增602家，增幅達49.51%；從業(yè)人數(shù)達到53.96萬人，增幅49.51%；資產(chǎn)總額達到2 356.17億元，增幅達199.28%；營業(yè)總收入達到4 633.84億元，增幅346.73%。行業(yè)規(guī)?？焖贁U大，更多的企業(yè)與從業(yè)人員不斷加入。

從企業(yè)規(guī)?？?，規(guī)模以上肉制品加工企業(yè)平均資產(chǎn)總額從2002年的6 474.42萬元增加到2015年的12 960.23萬元，平均營業(yè)收入從8 530.35萬元增加到25 488.67萬元（表1），總資產(chǎn)收益率達11%～13%，明顯高于同期規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的平均水平（6%～8%）。較高的盈利空間促使現(xiàn)有企業(yè)不斷擴大規(guī)模以及吸引新企業(yè)的加入，也在稀釋行業(yè)成長帶來的利潤空間，企業(yè)利潤水平保持基本穩(wěn)定；另外，企業(yè)規(guī)模的擴張也導致了行業(yè)集中度的提高。由表2可知，以肉制品加工為主營業(yè)務的10家上市公司，2015年營業(yè)收入合計為1 359.73億元，占規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入總額的29.34%。其中，肉制品營業(yè)收入最高的為226.39億元，最低為0.48億元，企業(yè)間的產(chǎn)出規(guī)模差異很大，在公司總收入中的占比為1.33%～91.16%，并不均衡，這是我國肉制品加工業(yè)的特征之一。統(tǒng)計顯示，10家公司關聯(lián)產(chǎn)品的營業(yè)收入占比高于肉制品營業(yè)收入占比，這些關聯(lián)產(chǎn)品主要包括活畜禽、鮮肉和冷卻肉、冷凍肉?？梢姡庵破芳庸て髽I(yè)的主要產(chǎn)品關聯(lián)度很高。關聯(lián)產(chǎn)品對肉制品生產(chǎn)有很大影響，如價格、產(chǎn)量的波動等會帶來肉制品成本、利潤變化，這是肉制品加工業(yè)的另一特征。

表1 2002—2015年規(guī)模以上肉制品加工業(yè)主要經(jīng)濟指標

表2 2013—2015年10家肉制品加工企業(yè)營業(yè)收入 億元

不斷增長的市場需求和較高的盈利性在未來一個時期會繼續(xù)吸引企業(yè)加入，我國肉制品加工業(yè)還處在成長期，但增速會下降，集中度越來越高，這是行業(yè)發(fā)展的總體趨勢。

2.2 肉制品加工規(guī)模與水平 由表3所示，我國肉制品產(chǎn)量從2002年的448.87萬t增長到2015年的1 500.00萬t，年均增速9.72%，顯著超過初級肉產(chǎn)品的產(chǎn)量增速，肉類深加工率較快提升，2015年已達17.39%，比2002年提高10.19個百分點。同期內(nèi)，肉制品人均占有量從3.49 kg/年增加到10.91 kg/年，年均增速9.15%，也明顯超過人均肉類消費的增長速度?？梢灶A見，未來一定時期我國肉制品加工業(yè)仍將處于快速增長。

盡管肉制品產(chǎn)量增長迅速，但仍難以滿足國內(nèi)市場對肉制品多樣化的消費需求，導致肉制品進口量快速增加，特別是高端肉制品進口出現(xiàn)陡增的勢頭。據(jù)商務部統(tǒng)計，2016年我國肉制品進口量達到1191.90萬美元，比2010年增長92.86%，年均增速11.57%，超過國內(nèi)肉制品產(chǎn)量的增速。這反映我國肉制品加工業(yè)市場競爭力低下，不能有效滿足城鄉(xiāng)居民特別是中高收入階層消費升級的需要，造成高端肉制品的市場需求外溢，這倒逼著行業(yè)內(nèi)的供給側結構性改革。

2.3 肉制品加工業(yè)發(fā)展面臨的制約 盡管我國肉制品加工業(yè)具有快速發(fā)展的趨勢，但是與肉制品消費升級的市場需求還不相適應，集中在供給側、生產(chǎn)端的各種深層次結構性制約日益凸現(xiàn)，行業(yè)“大而不強”、產(chǎn)品“多而不優(yōu)”。從行業(yè)整體看，具體存在以下5個方面的問題。

2.3.1 原料供給存在不確定性 初級肉產(chǎn)品是肉制品加工業(yè)的主要成本構成，占比70%以上，其供給數(shù)量、價格、質(zhì)量的不確定性容易引起肉制品加工業(yè)的波動。對于數(shù)量眾多的中小型肉制品加工企業(yè)來說，原料與市場的地域性很強，面對小規(guī)模的當?shù)仞B(yǎng)殖戶、屠宰場，容易遭遇難以規(guī)避的原料供應風險。另外，由于養(yǎng)殖、屠宰等上游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平偏低，“多、小、散、亂、差”局面長期存在[4]，時常曝出藥物殘留超標、重金屬污染、非法飼喂導致的化學性危害等初級肉產(chǎn)品質(zhì)量安全問題[5]，關聯(lián)肉制品價格下滑，銷量下降。

2.3.2 小微企業(yè)數(shù)量眾多，產(chǎn)業(yè)基礎較為薄弱 我國肉制品加工業(yè)中的小微型企業(yè)和小作坊仍然占全行業(yè)80%以上，規(guī)?；⒓s化水平低的現(xiàn)狀未完全改變。這些小微企業(yè)機械設備陳舊，加工條件簡陋，檢疫檢驗缺失，產(chǎn)品無包裝、無品牌上市，安全管理意識和能力較弱，肉制品質(zhì)量安全難以保證。此外，市場上還存在一些無證經(jīng)營的“黑作坊”，摻雜使假、違法添加非食用物質(zhì)，擾亂市場秩序，導致“劣幣驅(qū)逐良幣”。產(chǎn)業(yè)基礎薄弱造成了行業(yè)誠信環(huán)境的缺失，企業(yè)質(zhì)量安全的主體責任意識滯后，市場秩序不規(guī)范甚至違法經(jīng)營[5]，導致有些好的肉制品“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價”。

2.3.3 創(chuàng)新研發(fā)能力不足 雖然大型肉制品加工企業(yè)重視技術創(chuàng)新與成套設備的引進，在豐富肉制品品種、提高質(zhì)量上取得一定成效，但大部分中小企業(yè)受技術、資金等因素困擾，研發(fā)投入水平較低還是行業(yè)常態(tài)[6]，肉制品產(chǎn)品線老化。特別是我國特色的傳統(tǒng)肉制品加工技術和裝備的自動化、智能化水平不高，產(chǎn)品品質(zhì)良莠不齊。根據(jù)上市公司年報和國家統(tǒng)計局的有關數(shù)據(jù)測算，上文列示的10家公司2015年研發(fā)經(jīng)費投入強度比規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均水平低0.41個百分點，比全國平均水平低1.57個百分點，由于肉制品行業(yè)更多的是中小型加工企業(yè)，因此整個行業(yè)的研發(fā)投入水平可能會更低，形成了技術上少量先進與大量落后并存的現(xiàn)狀，這是我國肉制品加工業(yè)的基本特征，也是關鍵的制約因素，造成肉制品科技含量低，附加值不高。

表3 2002—2015年我國肉制品產(chǎn)量變化趨勢

2.3.4 產(chǎn)能過剩問題嚴重 隨著肉制品市場需求的增長，肉制品加工企業(yè)紛紛引進國外先進生產(chǎn)線擴大產(chǎn)能，但這些加工產(chǎn)能并未得到充分利用[7]，甚至一些精良的設備在閑置。產(chǎn)能過剩的實質(zhì)是低端產(chǎn)能過剩，而高端產(chǎn)能不足或者利用率不高。產(chǎn)能過剩加劇了肉制品加工業(yè)的成本壓力，削弱了市場競爭力，造成了低端產(chǎn)品的惡質(zhì)競爭，這主要是由于行業(yè)進入沒有創(chuàng)新門檻，行業(yè)外企業(yè)短期內(nèi)可以通過簡單地投資生產(chǎn)線扎堆進入，行業(yè)內(nèi)企業(yè)主要通過擴大規(guī)模降低成本來獲得競爭優(yōu)勢，而不是增加新產(chǎn)品與營養(yǎng)搭配方面的自主創(chuàng)新研究。

2.3.5 產(chǎn)品質(zhì)量安全控制水平不高 肉制品加工涉及從養(yǎng)殖到屠宰、從加工到流通再到消費者餐桌一系列環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量安全問題均可傳導到終端肉制品。根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布的肉及肉制品監(jiān)督抽檢結果測算，最近3年我國肉制品的國家抽檢合格率分別達到95.55%、96.56%、97.72%，總體向好。但是，病原微生物、濫用或是超量使用添加劑等對肉制品品質(zhì)構成的威脅還不能在短時間內(nèi)消除。近年來“過期肉”、“僵尸肉”等頻頻被曝光，肉制品質(zhì)量安全問題成為消費者長期關注的焦點，影響了消費者信任的建立。

3 肉制品加工業(yè)政策基礎與框架

雖然肉制品加工業(yè)具有工業(yè)品的特征，但與其關聯(lián)緊密的養(yǎng)殖業(yè)仍然具有弱質(zhì)性，極易引發(fā)初級肉產(chǎn)品價格的波動，發(fā)生交易條件惡化，這種弱質(zhì)性向肉制品加工業(yè)的傳導和演化，形成了可能導致市場機制失靈的諸多因素，這是肉制品加工業(yè)政策施行的基礎。

3.1 支持政策 我國針對肉制品加工業(yè)的支持政策工具不多，主要是通過畜牧養(yǎng)殖和肉類初加工等上游產(chǎn)業(yè)政策傳導的間接支持，其中價格支持補貼（MPS）是主要渠道。據(jù)OECD測算，我國對初級肉產(chǎn)品的MPS補貼波動較大，最近幾年補貼水平開始上升并保持穩(wěn)定。2015年，豬、牛、羊、禽4類初級肉產(chǎn)品補貼合計2 346.14億元，支持水平達9.70%[8]。基于收入和產(chǎn)出的補貼政策主要有標準化規(guī)模養(yǎng)殖支持政策、良種補貼政策、生豬（牛、羊）調(diào)出大縣獎勵政策、草原生態(tài)保護補助獎勵政策、養(yǎng)殖保險費補貼政策、肉類初加工企業(yè)所得稅免征政策等。其中，保險費補貼政策的重要性開始上升，范圍逐步擴大，對能繁母豬、育肥豬等6個畜禽品種實行保險費補貼，成為畜牧養(yǎng)殖業(yè)的關鍵支持政策之一。研究與技術支持方面的政策也主要來自對養(yǎng)殖業(yè)的間接支持，針對肉制品加工工藝的研究與技術開發(fā)方面的公共支出水平很低。據(jù)對10家上市公司在技術研發(fā)方面接收的財政支持情況統(tǒng)計，2015年補助水平僅為營業(yè)收入的0.40%左右，且有下降趨勢。

由于生產(chǎn)周期性帶來的市場波動，市場機制很難使肉制品加工企業(yè)對初級肉產(chǎn)品供需變化做出及時的反應，供需雙方在價格、數(shù)量、質(zhì)量方面的信息不對稱性也會對公平交易產(chǎn)生制約。市場環(huán)境建設方面，主要有市場交易監(jiān)管、市場信息監(jiān)測以及對農(nóng)民合作社與行業(yè)協(xié)會的支持政策等?？傮w來看，我國在政策設計上針對肉制品的市場交易監(jiān)管制度沒有建立起來。初級肉產(chǎn)品價格、數(shù)量等交易信息的即時采集、發(fā)布沒有相應的專門法律法規(guī)調(diào)整和規(guī)范，只是多在一些政府文件與相關法律條文中有所體現(xiàn)，不同部門在不同規(guī)定下開展了市場信息的監(jiān)測與發(fā)布，但這些零散的信息資源沒有集中，且以價格信息為主，數(shù)量、質(zhì)量、交易情況等專門信息較少，發(fā)布方式單一，碎片化、短期化，信息渠道和傳播方式不穩(wěn)定，用戶檢索不方便，肉制品加工企業(yè)無法充分利用這些公共資源作為市場交易的依據(jù)，尤其是分散經(jīng)營的肉制品加工企業(yè)。相關的農(nóng)民合作社和行業(yè)協(xié)會是政策支持的重要組織平臺，但由于發(fā)展時間較短，功能比較脆弱，還難以發(fā)揮維護成員利益、規(guī)范交易秩序的主體作用。

3.2 規(guī)制政策 一般認為，肉制品屬于經(jīng)驗性商品，消費者不容易甄別其質(zhì)量安全水平，肉制品加工企業(yè)為了提高競爭優(yōu)勢會盡可能地降低成本，信息不對稱性為其提供了非法牟利的機會，可能導致市場失靈，這是規(guī)制政策的必要性基礎。質(zhì)量安全監(jiān)管是肉制品加工業(yè)規(guī)制政策的主要組成部分，實施標準一致、容易識別的質(zhì)量安全管理與控制，對維護公平合理、透明的市場競爭環(huán)境，提升行業(yè)競爭力具有積極意義。與肉制品加工業(yè)相關的規(guī)制政策工具主要包括動物檢疫防疫及其補助政策、畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染強制治理政策、初級肉產(chǎn)品質(zhì)量分級政策、肉制品追溯體系建設支持政策、肉制品質(zhì)量安全監(jiān)管政策等。其中，2015年新修訂的《食品安全法》是監(jiān)管政策的主要法律依據(jù)，對肉制品質(zhì)量安全的規(guī)定更加嚴格，如：生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯；對不符合安全標準或有證據(jù)證明可能危害人體健康的產(chǎn)品，實行召回制度；網(wǎng)上售賣必須“實名制”等。新修訂的《環(huán)境保護法》也對畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染提出了更嚴的限制，一些中小規(guī)模養(yǎng)殖場將被強制退出市場，一些大規(guī)模養(yǎng)殖場被異地搬遷，對肉制品加工業(yè)帶來可以預見的影響。

4 結論與政策建議

4.1 結論 我國是肉類生產(chǎn)、消費大國，肉制品加工業(yè)具備良好的發(fā)展基礎和市場條件，不斷增長的市場需求，較高的盈利性以及相對低的行業(yè)進入門檻成為肉制品加工業(yè)成長的主要驅(qū)動力量，使其處于快速成長的路徑上。分析認為，我國肉制品加工業(yè)發(fā)展具有不穩(wěn)定性，容易受到原料供給、市場需求波動的影響，而且小微企業(yè)數(shù)量眾多，產(chǎn)業(yè)基礎較為薄弱，創(chuàng)新研發(fā)能力不足，肉制品科技含量低，產(chǎn)品質(zhì)量安全控制水平不高，低端產(chǎn)能過剩問題嚴重，中高端產(chǎn)品供給不足，日益增長和多樣化的消費需求正倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。當前，我國專門針對肉制品加工業(yè)的政策工具不多，相應的支持力度不足，政策供給已成為行業(yè)發(fā)展的短板因素。因此，增加政策供給，加快推進肉制品加工業(yè)結構性改革，解決行業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的瓶頸問題，是促進肉制品加工業(yè)發(fā)展的必然選擇。

4.2 政策建議 未來一定時期，伴隨著肉制品加工業(yè)快速發(fā)展，其政策取向應以滿足消費需求升級和提升市場競爭力為出發(fā)點，著力于去產(chǎn)能、補短板，規(guī)制政策與支持政策相協(xié)同，注重完善支持政策體系，豐富一般性服務政策工具，加大支持力度。具體建議如下：

第一，規(guī)范質(zhì)量安全標準，淘汰落后產(chǎn)能。制定并推行規(guī)范肉制品質(zhì)量安全的國家強制性標準，完善以過程標準為主、產(chǎn)品標準為輔的行業(yè)標準體系，提高行業(yè)準入門檻，有效規(guī)范從初級肉產(chǎn)品入廠到肉制品出廠的加工全過程質(zhì)量安全控制。以執(zhí)行標準化規(guī)范為手段，建立企業(yè)退出機制，明確淘汰標準，清理不達標的小微企業(yè)和小作坊，淘汰落后產(chǎn)能。引導和鼓勵龍頭企業(yè)實施兼并重組，培育全產(chǎn)業(yè)鏈肉制品加工企業(yè)，促進肉制品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第二，調(diào)整支持方向，加大一般性服務政策的支持力度。在產(chǎn)品與技術研發(fā)、新工藝新技術推廣、教育培訓、質(zhì)量安全控制等方面擴大“綠箱”政策支持范圍，加強針對小微企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、技術改進方面的政策支持，開展傳統(tǒng)肉制品理論研究，鼓勵企業(yè)加大肉制品加工關鍵技術和設備的研發(fā)投入，實施傳統(tǒng)工藝的現(xiàn)代化改造和加工技術革新，推動具有我國特色的肉制品加工產(chǎn)業(yè)化、標準化，不斷滿足消費升級的市場需求。

第三，健全監(jiān)管與激勵工具，完善規(guī)制與支持相協(xié)調(diào)的政策體系。強化肉制品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高源頭和過程安全的風險監(jiān)測與控制能力，同時應完善質(zhì)量安全激勵政策，健全質(zhì)量安全追溯、肉制品分類分等分級等政策體系，建立提升政策效力的有效機制，從解決有無的問題向解決是否有效的方向發(fā)展，支持企業(yè)不斷增加質(zhì)量安全技術創(chuàng)新投入，形成政策激勵與企業(yè)自覺的政策環(huán)境，建立消費者信任。

第四，重視市場環(huán)境建設，維護和促進公平競爭。針對肉制品加工業(yè)中存在的市場失靈、市場監(jiān)管缺位錯位等問題，應以維護企業(yè)與消費者利益為中心，加強流通領域市場監(jiān)管，強化契約意識，優(yōu)化交易環(huán)境，提高市場效率。鼓勵企業(yè)通過訂單收購、參股入股等多種形式，與上下游企業(yè)或農(nóng)民合作社結成穩(wěn)定的產(chǎn)供銷關系，建立緊密的利益聯(lián)結機制。

第五，規(guī)范信息平臺建設，穩(wěn)定市場供需預期?？旖莺陀行У氖袌鰞r格、數(shù)量等供求信息系統(tǒng)建設是穩(wěn)定原料供應、減少市場波動的重要政策選項，應整合信息收集、發(fā)布渠道，加強初級肉產(chǎn)品以及肉制品的市場信息平臺建設，提高信息收集與發(fā)布的長期性、時效性、權威性，為肉制品加工企業(yè)提供及時的市場信息服務，抑制市場失靈，降低交易費用。

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