張見瑜，韋健玲

黨的十八大以來，黨中央科學分析從嚴治黨的基本規(guī)律，準確把握全面深化改革過程中黨自身建設的基本態(tài)勢，針對黨的建設現階段所遇到的問題和挑戰(zhàn)，提出了管黨治黨的新論斷。尤其是面對近年來世情、國情和黨情的新變化，對全面從嚴治黨進行了理論、實踐和制度創(chuàng)新，取得了豐碩成果。

一、全面從嚴治黨在理論方面的創(chuàng)新

中國共產黨自執(zhí)政以來，經歷了長時間的理論與實踐探索，在黨建道路上不斷與時俱進。尤其是黨的十八大以來，黨中央在貫徹落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略決策中，將黨的建設理論發(fā)展到了一個新的高度。

（一）黨要管黨和全面從嚴治黨的新理念

中國共產黨歷來重視總結執(zhí)政經驗，始終堅持按照黨要管黨的科學規(guī)律來加強黨的建設。在新的歷史條件下，在應對各種現實挑戰(zhàn)和探索從嚴治黨規(guī)律的過程中，全面從嚴治黨成為黨的十八大以來加強黨的自身建設的新認識。

關于全面從嚴治黨的舉措，習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話中提出：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。 ”［1］其中，“加強黨的領導”體現為加強黨的政治領導、思想領導和組織領導?！叭妗斌w現在全方位、全領域、全覆蓋。“嚴”體現為真嚴、敢嚴、長嚴?！爸巍斌w現為從中央到省、市、縣黨委都要肩負起主體責任；各級紀委要擔負起監(jiān)督責任，勇于執(zhí)紀問責；各級黨組織要牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念。習近平總書記指出，政治紀律是最根本的紀律，強調了理想信念、從嚴治吏和作風建設的重要性?？梢?，全面從嚴治黨的諸多舉措繼承和發(fā)展了治黨傳統(tǒng)，凸顯了管黨治黨的新特點。

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“新時代黨的建設總要求是，堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨……深入推進反腐敗斗爭?！保?］全面從嚴治黨的新理念將成為新時代黨中央管黨治黨的重要遵循。

（二）思想建黨與制度治黨緊密結合的新思想

黨的十八大以來，國際形勢復雜多變，國內改革任務艱巨繁重，黨中央創(chuàng)造性地提出了“思想建黨與制度治黨緊密結合”的新思想。2014年10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動中提出：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力，同時發(fā)力?！保?］為管黨治黨真正從“寬、松、軟”走向“嚴、緊、硬”指明了正確方向。

思想建黨與制度治黨緊密結合的新思想，是馬克思主義中國化的偉大成果。一方面，思想建黨是制度治黨的源頭和方向，決定著制度治黨的最終效果；另一方面，制度治黨是思想建黨的保證，制度的有效實施可以加強黨的組織紀律，進而推進全面從嚴治黨深入開展。這一新思想對于全面推進黨的建設新的偉大工程起到了不可替代的作用，開拓了馬克思主義中國化黨建理論的新境界，豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨建設理論。

（三）政治建設與紀律建設的新定位

政治建設是黨的根本性建設。在黨的群眾路線教育實踐活動、推動以“三嚴三實”和“兩學一做”為主題的學習教育活動中，黨中央一再強調落實全面從嚴治黨責任，嚴肅黨內政治生活。2016年1月29日，中央政治局召開會議，首次提出了增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識的要求?！八膫€意識”的提出明確了政治建設在全面從嚴治黨中的定位。2016年7月1日，習近平總書記在紀念中國共產黨成立95周年大會上的講話中強調：“要加強和規(guī)范黨內政治生活，嚴肅黨的政治紀律和政治規(guī)矩，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，全面凈化黨內政治生態(tài)?！保?］

黨的十九大報告在關于新時代黨的建設總要求中指出：“要把黨的政治建設擺在首位……旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求?！保?］凸顯了中國共產黨在執(zhí)政過程中政治建設的首要地位，再次強調了進入新時代后黨的政治建設的重要作用。

加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。習近平總書記提出：“要把紀律建設擺在更加突出位置，堅持紀嚴于法、紀在法前，健全完善制度，深入開展紀律教育，狠抓執(zhí)紀監(jiān)督，養(yǎng)成紀律自覺，用紀律管住全體黨員?！保?］為此，中央采取了一系列舉措，著力解決黨的紀律在某些地方執(zhí)行不力的問題，圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責進行了全面系統(tǒng)的紀律建設。黨的十九大報告首次將紀律建設與政治建設、思想建設、組織建設、作風建設并列納入黨的建設中，尤其是把政治紀律和組織紀律放在了關鍵位置，以此帶動其他黨內紀律建設。這不僅是黨的紀律建設的重大創(chuàng)新，也是黨要管黨與全面從嚴治黨的進一步發(fā)展。

二、全面從嚴治黨在實踐方面的創(chuàng)新

實踐對社會變革具有推動作用。黨的十八大以來，全面從嚴治黨的實踐創(chuàng)新，從整頓黨的工作作風入手，以從嚴治吏為核心，目標是奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利。

（一）以整頓工作作風為突破口

因為工作作風問題影響黨員的工作態(tài)度，關系黨的生死存亡，因此，是全面從嚴治黨實踐創(chuàng)新的突破口。黨的十八大以來，中國共產黨以整頓工作作風為突破口，通過作風建設把黨和人民群眾緊緊聯系在一起，以黨風正民風。

第一，正風肅紀從黨中央和領導干部做起。黨的十八大以來，面對黨內存在的種種問題和弊端，中央政治局以身作則、率先垂范，出臺了改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規(guī)定”，切實加強了自身作風建設，為全黨做出了表率。經過持續(xù)努力，“八項規(guī)定”精神深入人心，成為了作風建設的代名詞。其威懾力大、覆蓋面廣、成效明顯，廣大黨員和人民群眾普遍為之點贊。

第二，以作風建設正黨風、贏民心。針對人民群眾反映強烈的工作作風問題，在充分調查研究的基礎上，中國共產黨先后開展了以清廉務實為主題的黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育以及“兩學一做”學習教育活動，大力加強作風建設，使廣大人民群眾看到了黨的作風建設的新變化，贏得了民心。

第三，構建工作作風長效機制。習近平總書記強調：“作風問題具有反復性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功于一役，更不能一陣風、刮一下就停，必須經常抓、長期抓?！保?］一方面，堅持從小事抓起，不放過一包煙、一瓶酒、一餐飯。緊盯“四風”的隱性問題、變種問題，抓住元旦、春節(jié)、五一、端午、中秋、國慶等重要時間節(jié)點，“嚴”字當頭，動真碰硬。另一方面，要堅持經常抓、深入抓、持久抓，防微杜漸、善始善終、善作善成、持之以恒，從而實現工作作風的根本性好轉。

（二）以從嚴治吏為核心

黨員干部是黨的路線、方針和政策的執(zhí)行者，是“關鍵少數”，更是社會主義事業(yè)的中堅力量。習近平總書記強調：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。”［5］黨的十八大以來，針對近些年拉票賄選、唯年齡取人，對干部重選用輕管理的突出問題，黨中央堅持標準嚴格、責任分明的要求，從干部選拔、思想教育和監(jiān)督管理3個方面進行了從嚴治吏的實踐創(chuàng)新。

第一，在干部的選拔任用方面，堅持正確的用人導向，堅持新時期的“好干部”標準，嚴把選用干部的“入口關”?？镎x人用人風氣，嚴格人事紀律和組織程序，杜絕拉幫結派、搞小圈子、權錢交易等不正之風，嚴防干部“帶病”上崗、“帶病”提拔，廢除選人用人上的潛規(guī)則，讓真正踏實肯干、敢作敢為、勇于改革創(chuàng)新的優(yōu)秀領導干部有廣闊的用武之地。

第二，在干部的思想教育方面，引導各級黨員干部認真學習馬克思主義理論，特別是黨的十八大以來習近平總書記提出的新理念、新思路、新戰(zhàn)略，豐富知識儲備，完善知識結構。教育黨員干部樹立遠大的共產主義理想信念、強化看齊意識、嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩、敬畏黨紀國法，在思想上始終與黨中央保持高度一致。

第三，在干部的監(jiān)督管理方面，堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重。“讓他們始終有如履薄冰、如臨深淵的警覺?！保?］在權力制約、權力公開、權力問責等方面對黨員干部從嚴監(jiān)督，強化權力制約，合理分解權力，科學配置權力，形成科學的權力結構和運行機制。同時，做到權力公開化，發(fā)揮群眾監(jiān)督、網絡監(jiān)督的重要作用，使權力在陽光下執(zhí)行，讓黨員干部養(yǎng)成自覺接受監(jiān)督、內心認同監(jiān)督的良好習慣。

（三）以奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利為目標

腐敗問題是中國共產黨長期執(zhí)政面臨的嚴峻問題之一。習近平總書記指出：“當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石?！保?］黨的十八大以來，中國共產黨堅持用全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍的要求“打虎”“拍蠅”，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的腳步正在逐漸靠近。

其一，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，用零容忍的態(tài)度懲治腐敗。習近平總書記指出：“要以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。”［7］彰顯了黨中央與腐敗水火不容，推進反腐敗斗爭的堅定決心。黨的十八大以來，全國紀檢監(jiān)察機關共處置問題線索267.4萬件，立案154.5萬件。從黨的十八大到十九大召開，共立案審查省軍級以上黨員干部440人，追回海外逃亡人員3 453名，共頒布修訂了90余部黨內法規(guī)［8］。

其二，做好與腐敗現象作長期斗爭的必要準備。腐敗是社會毒瘤，是人類不可回避的問題，因此，反腐敗是一項艱巨復雜且長期的任務。習近平總書記曾強調，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。對待腐敗問題，“?！薄伴L”二字是關鍵，一個是要經常抓，一個是要警鐘長鳴。治理腐敗需從源頭抓起，既要警惕貪腐官員主觀思想墮落，又要著力鏟除滋生腐敗的陰暗土壤。在反腐敗斗爭中理性審視新情況，及時總結經驗教訓，堅持做到有腐必查、違法必究，形成強大的震懾力。

其三，構建多方面合力、全方位覆蓋的反腐倡廉治理體系。全方位、多層次的全覆蓋治理體系是反腐倡廉建設的關鍵。黨的十八大以來，反腐治理體系建設取得了巨大進步，建立了黨內黨外、上上下下、涵蓋社會各個群體的反腐治理體系，形成了黨委帶頭、紀委執(zhí)行、其他群體共同參與的多元治理格局。黨的十八屆三中全會強調：“落實黨風廉政建設責任制，黨委必須負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度?！保?］明確了黨委和紀委的定位和各自的職責。強調政府在反腐倡廉過程中的主動作用，使反腐治理體系出現了新的特點，推動了反腐倡廉工作創(chuàng)新聯動、持續(xù)發(fā)展。與此同時，社會群體、新聞媒體自下而上發(fā)揮了巨大的監(jiān)督作用，使許多腐敗分子無處藏身、紛紛落網，大大提高了權力監(jiān)督和制約的成效。

三、全面從嚴治黨在制度方面的創(chuàng)新

加強制度建設是管黨治黨的關鍵，也是全面從嚴治黨的根本。黨的十八大以來，黨中央在深入推進黨的建設中注重制度創(chuàng)新，尤其是通過不斷優(yōu)化和完善中央巡視制度、創(chuàng)設網上舉報機制及健全黨內監(jiān)督體系，實現了黨的制度建設常態(tài)化、創(chuàng)新化。

（一）優(yōu)化和完善中央巡視制度

習近平總書記指出：“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性?！保?］中央巡視制度是中國共產黨進行全面從嚴治黨的利器。黨的十八大以來，習近平總書記就發(fā)揮巡視作用、創(chuàng)新巡視工作多次發(fā)表重要講話。中央紀委按照習近平總書記的系列講話精神，不斷落實巡視工作，突出巡視工作創(chuàng)新，不斷優(yōu)化和完善了中央巡視制度。

早在2003年，中共中央就頒布了《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》，以黨內法規(guī)的形式將巡視制度確定為黨內監(jiān)督的10項制度之一。雖然經過多年的實施與發(fā)展取得了明顯成效，但是，黨內的腐敗問題依然突出。2015年8月3日，中共中央印發(fā)了《中國共產黨巡視工作條例》（以下簡稱 《巡視工作條例》），是規(guī)范中國共產黨巡視工作、加強黨內監(jiān)督的指導性文件。《巡視工作條例》強調主體的實施責任，關鍵在于黨委“一把手”；要求確保黨委決策落地生根，切實做到件件有回音、事事有著落；指出落實監(jiān)督責任，巡視組失職瀆職要追責。此外，還賦予巡視組新的管理權限，增加了“三個不固定化”“抽查核實領導干部報告?zhèn)€人有關事項的情況”“向有關知情人詢問情況”“開展專項檢查”以及“派出巡視組的黨組織批準的其他方式”。

截止到2017年10月，黨中央通過巡視工作已經使諸多腐敗分子相繼落馬。實踐表明，中央巡視制度已成為全面從嚴治黨的重要制度，在全面從嚴治黨方面發(fā)揮了不可或缺的重要作用。

（二）創(chuàng)設網上舉報機制

隨著新媒體技術的飛速發(fā)展，互聯網打破了現實世界與虛擬世界的時空界限，逐步成為了大眾生活中不可或缺的重要組成部分。黨的十八大以來，經常有民眾通過互聯網對一些官員的貪腐行為進行公開揭露。有些信息為紀檢監(jiān)察部門辦案提供了重要線索，在一定程度上彌補了監(jiān)督機關信息不夠靈敏的不足。

2013年9月2日，中央紀委和監(jiān)察部根據形勢需要和互聯網的特點，創(chuàng)設了中央紀委監(jiān)察部官方門戶網站。一方面，開通舉報曝光臺，及時更新貪污腐敗案件的審查情況；另一方面，網站還邀請民眾積極參與到反腐倡廉工作中來，具體包括曬“四風”、建言獻策、提建議等。網上舉報機制建設取得了明顯成效，既充分發(fā)揮了互聯網快速、便捷的優(yōu)勢，使廣大人民群眾可以隨時隨地利用網絡，方便與中央紀委和監(jiān)察部進行溝通與交流，又在實際生活中編織了一張反腐敗的天羅地網，形成了巨大的威懾力。

（三）健全黨內監(jiān)督體系

中國共產黨作為執(zhí)政黨，加強黨內監(jiān)督是決定黨能否長期執(zhí)政的關鍵因素，也是保持黨的生機與活力及純潔性的重要舉措。如何探索構建既具有自身鮮明特色，又能取得顯著成效的自我監(jiān)督體系，使黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督共同發(fā)力，促進自身執(zhí)政能力的提高和可持續(xù)發(fā)展，是中國共產黨需要解決的迫切問題。

黨的十八大以來，黨中央先后頒布了《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等一系列黨內法規(guī)，以此推進了管黨治黨的制度建設與完善。2016年10月27日，中共中央頒布的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》強調，要加強中央的領導部署，建立健全從黨中央到地方黨委，以及基層黨組織、黨的領導干部和普通黨員全方位的自我監(jiān)督體系，為全面從嚴治黨構建了完善的黨內監(jiān)督體系。

四、結語

黨的十八大以來，中國共產黨對如何推進新形勢下黨的自身建設，圍繞黨的理論、實踐和制度建設采取了一系列新舉措，對全面從嚴治黨進行了探索與創(chuàng)新。其中，包括黨要管黨和全面從嚴治黨的新理念、思想建黨與制度治黨緊密結合的新思想、政治建設及紀律建設的新定位，以及整頓工作作風、從嚴治吏、奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利、優(yōu)化完善中央巡視制度、創(chuàng)設網上舉報機制、健全黨內監(jiān)督體系等。這些新舉措不僅為新時代黨的建設創(chuàng)新奠定了基礎，而且對全面推進黨的建設新的偉大工程具有重要的指導意義。

參考文獻：

[1]習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話[N].人民日報，2016-01-12（01）.

[2]習近平.在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-18（01）.

[3]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-08（01）.

[4]習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報，2016-07-01（01）.

[5]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014：350.

[6]中央宣傳部（國務院新聞辦公室），中央文獻研究室，中國外文局.習近平談治國理政：第1卷[G].北京：外文出版社，2014：418.

[7]習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話[N].人民日報，2014-01-14（01）.

[8]新華社.黨的十九大舉行第一場記者會介紹加強黨建工作和全面從嚴治黨有關情況[EB/OL].[2017-10-19].http：//cpc.people.com.cn/19th/n1/2017/1019/c414305-29597394.

[9]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013：36.