胡 琦

(中共重慶市委黨校, 重慶 400041)

黨的十九大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！币匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想是關(guān)系到我國發(fā)展全局的一場深刻變革，成為化解新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾，建設(shè)現(xiàn)代化國家的思想指引。著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，關(guān)鍵是要把它貫穿于治國理政的各方面之中。特別是要圍繞著國家治理現(xiàn)代化，在以人民為中心的發(fā)展思想的指導(dǎo)下開展制度建構(gòu)，從而將思想理念真正轉(zhuǎn)化為制度性行動(dòng)。

一、以人民為中心的發(fā)展思想的由來與內(nèi)涵

改革開放以來，我們黨始終把國家現(xiàn)代化落腳到人的發(fā)展之上，堅(jiān)持不懈地探索具有中國特色的發(fā)展之路。十八屆五中全會(huì)提出了以人民為中心的發(fā)展思想。這是我們黨對(duì)社會(huì)主義發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是黨對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的認(rèn)識(shí)不斷升華的結(jié)果。

(一)以人民為中心的發(fā)展思想的形成

改革開放之初，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會(huì)主義發(fā)展的中心。鄧小平同志指出：“社會(huì)主義的原則，第一是發(fā)展生產(chǎn)力,第二是共同富裕。”[1]此時(shí)的發(fā)展思想強(qiáng)調(diào)滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求，在先富帶動(dòng)后富的戰(zhàn)略下，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。經(jīng)過40年的改革開放，國民財(cái)富得到極大的增長，一部分人率先富裕起來，但貧富差距加大，如何實(shí)現(xiàn)共同富裕成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。從20世紀(jì)90年代開始，黨中央開始提出“共享”的發(fā)展理念。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中闡述“建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵和要求時(shí)，提出“保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，人民共享經(jīng)濟(jì)繁榮成果”[2]。黨的十六大以后，胡錦濤同志指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，并堅(jiān)持“共同建設(shè)、共同享有”的原則，形成“社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享”的局面。黨的十八大報(bào)告指出：以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，要“始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，不斷在實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)人的全面發(fā)展上取得新成效”[3]。

十八大以來，我們黨在新的歷史方位與時(shí)代背景下，確定了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，并將國家治理現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”，架起了以人民為中心的發(fā)展思想的“四梁八柱”?！拔逦灰惑w”總體布局規(guī)劃了國家治理現(xiàn)代化的任務(wù)與藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)五個(gè)領(lǐng)域全方位的建設(shè)，其實(shí)質(zhì)性目的是為了推動(dòng)人的全面發(fā)展。“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局可以說是謀劃了完成國家治理現(xiàn)代化任務(wù)與藍(lán)圖的施政綱領(lǐng)。2014年12月習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)首次并提“四個(gè)全面”?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局彼此聯(lián)系、相輔相成，全面建成小康社會(huì)是目標(biāo)，全面深化改革與全面依法治國是路徑和抓手，全面從嚴(yán)治黨提供領(lǐng)導(dǎo)保障?！八膫€(gè)全面”破除了改革發(fā)展中動(dòng)力不足、法治缺失和領(lǐng)導(dǎo)主體不明的難題，最大限度地為民謀利，加速實(shí)現(xiàn)人民的幸福生活，有力地推動(dòng)了人的全面發(fā)展，生動(dòng)體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。具體而言，全面從嚴(yán)治黨有利于提升黨的執(zhí)政能力，保障人民群眾當(dāng)家作主；推進(jìn)全面深化改革和全面依法治國，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大動(dòng)力和法治保障。將民主與法治貫穿于國家治理之中，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

在理論與實(shí)踐探索的基礎(chǔ)之上，2015年10月26日黨的十八屆五中全會(huì)召開，通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，其明確指出，“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。這是首次把“以人民為中心的發(fā)展思想”的表述寫進(jìn)黨的正式文件。這次會(huì)議提出“五大發(fā)展”理念，指出發(fā)展應(yīng)該是“人人參與、人人盡力、人人享有”的發(fā)展，這使以人民為中心的發(fā)展思想更加清晰，開拓了馬克思主義發(fā)展觀的新境界。具體而言，“創(chuàng)新”發(fā)展強(qiáng)調(diào)人人參與；“協(xié)調(diào)”發(fā)展強(qiáng)調(diào)人民平等發(fā)展的權(quán)利；“綠色”發(fā)展注重解決人與自然的和諧共處問題；“開放”發(fā)展就是要利用國際資源為人民謀福利；“共享”發(fā)展強(qiáng)調(diào)改革成果惠及全體人民?？梢?，以人民為中心的發(fā)展思想是貫穿于五大發(fā)展觀的一條主線。

總而言之，十八大以來，以人民為中心的發(fā)展思想已經(jīng)被貫徹到國家治理現(xiàn)代化實(shí)踐的方方面面，成為習(xí)近平總書記治國理政思想的精髓。在這樣的背景下，黨的十九大報(bào)告明確指出，把以人民為中心的發(fā)展思想作為推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的重要理論指導(dǎo)。

(二)以人民為中心的發(fā)展思想的內(nèi)涵

以人民為中心的發(fā)展思想是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢，根據(jù)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際提出的新的發(fā)展理念。它堅(jiān)持人民的主體性，體現(xiàn)了公平正義的價(jià)值，把民生建設(shè)作為目標(biāo)任務(wù)，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

人民的主體性是以人民為中心的發(fā)展思想的基本原則。習(xí)近平指出：“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就要堅(jiān)持人民的主體地位，充分尊重人民所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用?！盵4]2016年1月18日習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話中強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”[5]強(qiáng)調(diào)發(fā)展的目的是為了人民，就是要把實(shí)現(xiàn)人民的需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，生產(chǎn)出更多更好的物質(zhì)精神產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要；強(qiáng)調(diào)發(fā)展的根本動(dòng)力來自人民，就是要堅(jiān)持發(fā)展依靠人民，發(fā)揮人民群眾在社會(huì)主義建設(shè)中的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，體現(xiàn)了人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量的唯物史觀；強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果由人民共享，就是堅(jiān)持完善基本分配制度，調(diào)整收入分配格局，解決好收入差距問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕，讓人民群眾擁有獲得感?？梢姡匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想強(qiáng)調(diào)人民是發(fā)展的根本目的、根本動(dòng)力和根本價(jià)值所在，彰顯了人民至上的價(jià)值取向。

公平正義是以人民為中心的發(fā)展思想的內(nèi)在價(jià)值。在改革開放早期，我們的發(fā)展思想強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平的提升。我國現(xiàn)階段正處于矛盾多發(fā)、利益日益分化、攻堅(jiān)克難的時(shí)期。解決問題的關(guān)鍵在于“做大蛋糕的同時(shí)，要分好蛋糕”。在這樣的背景下，我們國家的改革由“基于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的改革”走向“基于公平正義的改革”。我們黨審時(shí)度勢提出以人民為中心的發(fā)展思想，就是把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、增加社會(huì)福利、完善社會(huì)保障作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的指標(biāo)。2016年4月18日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“改革既要往有利于增添發(fā)展新動(dòng)力方向前進(jìn)，也要往有利于維護(hù)社會(huì)公平正義方向前進(jìn)，把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感?！盵6]公平正義作為以人民為中心的發(fā)展思想的核心價(jià)值表現(xiàn)出兩個(gè)特征：一是公平正義在戰(zhàn)略上就是指發(fā)展成果能夠惠及全體人民；二是公平正義在行動(dòng)綱領(lǐng)上表現(xiàn)為共享共創(chuàng)，保證人民平等參與，平等發(fā)展權(quán)利。這兩個(gè)方面生動(dòng)地體現(xiàn)在“共享發(fā)展”“協(xié)調(diào)發(fā)展”理念之中。其中，“共享發(fā)展”秉持人民共創(chuàng)、共建、共享、共有的理念，著力實(shí)現(xiàn)民生普惠，有利于全體人民的整體發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義；“協(xié)調(diào)發(fā)展”強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然、國內(nèi)與國外關(guān)系，推動(dòng)均衡發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義。環(huán)顧當(dāng)今世界，歐美國家民粹主義肆掠，南美、東南亞等國深陷“中等收入陷阱”，深層次的原因都是沒有解決好發(fā)展成果的共享、社會(huì)的公平正義問題。時(shí)代呼喚公平正義，以人民為中心的發(fā)展思想是我們黨順應(yīng)時(shí)代潮流，在實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展方面對(duì)世界的重大理論貢獻(xiàn)。

民生建設(shè)是以人民為中心的發(fā)展思想的核心任務(wù)。以人民為中心的發(fā)展思想的目標(biāo)指向是要縮小貧富差距，不斷改善人民的生活，達(dá)到全民共同富裕。習(xí)近平指出：“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場。要堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！盵7]在以人民為中心的發(fā)展思想的指導(dǎo)下，我們黨推進(jìn)“五位一體”總體布局，避免經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域單方面的發(fā)展，兼顧政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化，注重教育、科學(xué)、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等領(lǐng)域的發(fā)展，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，促進(jìn)了人民的全面發(fā)展；在以人民為中心的發(fā)展思想的指導(dǎo)下，我們黨摒棄了過去那種唯GDP論的發(fā)展觀，協(xié)調(diào)民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，深化民生改革，增強(qiáng)人民的獲得感。正如習(xí)近平總書記指出的那樣，“抓民生就是抓發(fā)展”，將民生貫穿于發(fā)展的方方面面，將人民群眾的利益作為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

中國共產(chǎn)黨是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的領(lǐng)導(dǎo)主體。中國共產(chǎn)黨代表人民的根本利益，天生是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的領(lǐng)導(dǎo)者、實(shí)施者和責(zé)任承擔(dān)者。這是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，奉行立黨為公，執(zhí)政為民的原則。以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)了黨的根本宗旨，是黨的宗旨在發(fā)展思想中的體現(xiàn)。此外，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民從站起來、富起來再到強(qiáng)起來的一條基本經(jīng)驗(yàn)?；诖?，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話對(duì)我們黨提出明確要求：“我們要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為重點(diǎn)，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)?！盵8]落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想是我們黨面臨的一個(gè)艱巨任務(wù)?！按蜩F還需自身硬”，我們黨只有在精神、能力、作風(fēng)等方面真正“硬”起來，才能擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因此，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，把我們黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

二、以人民為中心的發(fā)展思想與國家治理現(xiàn)代化的契合性

十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，代表著我國現(xiàn)代化進(jìn)入新階段。國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)容、動(dòng)力和目標(biāo)取決于人民的意志和愿望，取決于人民的選擇，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想的內(nèi)涵。因此，國家治理現(xiàn)代化與以人民為中心的發(fā)展思想具有內(nèi)在契合性。

首先，人的現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)涵義，體現(xiàn)了以人民為中心的精神。人與制度相互依存，共同構(gòu)成現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。然而，人的現(xiàn)代化與制度現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)涵不同。人的現(xiàn)代化就是指不斷提高人的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)水平，提升人的思想行為素質(zhì)，改善人的社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)人的全面發(fā)展。制度現(xiàn)代化是指建立現(xiàn)代化的制度體系，提升制度執(zhí)行能力。世界現(xiàn)代化的歷史實(shí)踐表明，忽略人的現(xiàn)代化，一味強(qiáng)調(diào)物質(zhì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則會(huì)產(chǎn)生人的“物化”問題。馬克思指出，在現(xiàn)代工業(yè)文明形成的市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，人的存在方式的特點(diǎn)“是一種以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性”。換言之，在市場經(jīng)濟(jì)的塑造之下，人們的普遍聯(lián)系在普遍關(guān)系中變成物與物的關(guān)系。當(dāng)人的“物化”嚴(yán)重、人的現(xiàn)代化缺失時(shí)，制度現(xiàn)代化也難以完成。英格爾斯深刻地指出，如果一個(gè)國家僅僅擁有完善的現(xiàn)代制度，而沒有有效執(zhí)行和運(yùn)行這些現(xiàn)代制度的“現(xiàn)代人”，則再完美的現(xiàn)代制度和管理方式只是一堆廢紙。“一個(gè)國家，只有當(dāng)它的人民是現(xiàn)代人，它的國民從心理和行為上都轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的人格，它的現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)和文化管理機(jī)構(gòu)中的工作人員都獲得了某種與現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代性，這樣的國家才可真正稱之為現(xiàn)代化國家。”[9]因此，我們要避免陷入重物的現(xiàn)代化和輕人的現(xiàn)代化的誤區(qū)。黨的十八屆三中全會(huì)指出，為了實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，除了完善中國特色社會(huì)主義制度外，還必須長期堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展?？偠灾晟粕鐣?huì)主義制度回答了國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)容是什么的問題，而尊重人民主體地位回答了國家治理現(xiàn)代化為了誰、依靠誰的問題。國家治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)人的現(xiàn)代化與制度現(xiàn)代化的統(tǒng)一，從而避免了人的“物化”問題，彰顯了人的主體性與價(jià)值，體現(xiàn)了以人民為中心的精神。

其次，國家治理現(xiàn)代化將人的全面發(fā)展作為目標(biāo)，體現(xiàn)了以人民為中心的精神。如果說人的現(xiàn)代化的本質(zhì)是為了人，那么其終極目標(biāo)則是為了人的全面發(fā)展。馬克思認(rèn)為，人的全面發(fā)展是指人的需要、能力、自由個(gè)性以及社會(huì)關(guān)系的全面發(fā)展。在私有制的條件下，財(cái)富以外在的、物化的形式支配著人的主體的發(fā)展。只有到共產(chǎn)主義社會(huì)，才建立了“每個(gè)人自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件”[10]的聯(lián)合體。共產(chǎn)主義社會(huì)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料的公有制，是保障人的個(gè)性、自由得到充分發(fā)展的社會(huì)形式。但是，共產(chǎn)主義的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漫長的歷史過程。社會(huì)主義作為共產(chǎn)主義發(fā)展的必經(jīng)階段，要將實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為目標(biāo)，因此應(yīng)當(dāng)按照馬克思關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新社會(huì)的本質(zhì)要求，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展。改革開放以來，我們黨一直探索推進(jìn)人的全面發(fā)展。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)人的因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家治理過程中的關(guān)鍵作用。他指出：“中國的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革開放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人?！盵1]380江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)的講話中，第一次明確提出了人的全面發(fā)展是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求。他指出：“我們建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的各項(xiàng)事業(yè)，我們進(jìn)行的一切工作既要著眼于人民現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)文化生活需要，同時(shí)又要著眼于促進(jìn)人民素質(zhì)的提高，也就是要努力促進(jìn)人的全面發(fā)展。這是馬克思關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新社會(huì)的本質(zhì)要求。我們要在發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)人的全面發(fā)展?！盵11]胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中進(jìn)一步指出：“促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！盵12]黨的十八以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，開啟了人的全面發(fā)展理論的全新探索，明確提出以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了人民至上的價(jià)值取向。把生活質(zhì)量的改善程度作為衡量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，將提高基本公共服務(wù)均等化水平作為國家治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)，向人的全面發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)的一步?？傊覀凕h一直孜孜以求，將人的全面發(fā)展作為為國家治理現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，使國家治理現(xiàn)代化體現(xiàn)以人民為中心的精神。

三、以人民為中心的發(fā)展思想是國家治理現(xiàn)代化實(shí)踐的理論指南

現(xiàn)代化實(shí)踐是理論創(chuàng)新的源泉，先進(jìn)的理論則是實(shí)踐現(xiàn)代化的理論指導(dǎo)。習(xí)近平指出：“理論創(chuàng)新對(duì)實(shí)踐創(chuàng)新具有重大先導(dǎo)作用，全面深化改革必須以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)?！盵13]我們黨在馬克思主義指導(dǎo)下，與時(shí)俱進(jìn)地建立了科學(xué)的發(fā)展理論，推動(dòng)了社會(huì)主義事業(yè)蓬勃發(fā)展。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，科學(xué)的發(fā)展理念對(duì)國家治理現(xiàn)代化實(shí)踐具有指導(dǎo)作用。當(dāng)黨能夠形成符合實(shí)際的治理原則、路徑、方式時(shí)，國家治理就發(fā)展得比較順暢，反之，國家治理就會(huì)出現(xiàn)波折。十八大以來，不管在國家治理現(xiàn)代化過程中面臨的問題多么復(fù)雜、艱難和變化多端，以人民為中心的發(fā)展思想為國家治理現(xiàn)代化提供了正確的理論指導(dǎo)。

以人民為中心的發(fā)展思想為國家治理現(xiàn)代化的道路與方向提供了基本遵循。2016年1月18日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的重要講話中指出，為了確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，要深入領(lǐng)會(huì)五大發(fā)展理念，著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想?？梢?，以人民為中心的發(fā)展思想反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，為國家治理現(xiàn)代化提供了發(fā)展思路、發(fā)展方向與發(fā)展措施。十九大召開前夕，習(xí)近平總書記在“7·26”重要講話中提出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新的發(fā)展階段的重大論斷。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步根據(jù)發(fā)展規(guī)律對(duì)黨和國家的歷史方位作出的精準(zhǔn)概括，提出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代?！靶聲r(shí)代”表示我們國家正由富到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，表示社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，但我國仍處于社會(huì)主義的初級(jí)階段。我國目前正處于“三期疊加”、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。在新的發(fā)展階段，面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境，黨的十九大報(bào)告指出，“堅(jiān)持以人民為中心”，并且“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中”[14]。為了解決新時(shí)代的主要社會(huì)矛盾，要“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”。由此可見，我們黨始終堅(jiān)持將以人民為中心的發(fā)展思想作為國家治理現(xiàn)代化道路與方向的正確指導(dǎo)。

以人民為中心的發(fā)展思想為國家治理現(xiàn)代化實(shí)踐提供了方法指引。首先，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就是要將人民作為黨的事業(yè)的根基，將人民作為推進(jìn)事業(yè)的力量，使社會(huì)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑、社會(huì)意識(shí)形態(tài)和國家政權(quán)都圍繞著人來展開。這就要求廣大領(lǐng)導(dǎo)干部在國家治理現(xiàn)代化中貫徹群眾路線的方法，重視與人民群眾之間的血肉聯(lián)系，站在人民的立場之上，將人民的現(xiàn)實(shí)需要作為推進(jìn)發(fā)展的行動(dòng)依據(jù)，充分發(fā)揮人民群眾的智慧，使廣大人民參與到發(fā)展中，形成勞動(dòng)、知識(shí)、資本、管理的合力，為國家治理現(xiàn)代化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就是要推動(dòng)協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性與持續(xù)性的發(fā)展，滿足人民整體性需求，保障社會(huì)的公平正義。這就要求我們注重運(yùn)用系統(tǒng)論思維，以整體性思想謀劃我們的發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明的發(fā)展，發(fā)揮好動(dòng)力、平衡和調(diào)整三個(gè)方面機(jī)制的作用。

以人民為中心的發(fā)展思想確立了國家治理實(shí)踐的價(jià)值取向，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供了精神動(dòng)力。從歷史唯物主義的角度來看，人是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的主體，現(xiàn)代化就是作為主體的人與客體之間互動(dòng)的結(jié)果。人是現(xiàn)代化精神和文化的載體，人的人生觀、價(jià)值觀念和世界觀直接影響到國家治理現(xiàn)代化實(shí)踐的價(jià)值取向。以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)了人民的主體性，反映了人民群眾的利益訴求，凝聚了人民群眾的共識(shí)，并引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化沿著為了人民利益的目標(biāo)軌道前進(jìn)。

四、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

國家治理現(xiàn)代化的核心任務(wù)是實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化，就是要建立一套科學(xué)、完備和協(xié)調(diào)的制度體系，以提升制度執(zhí)行能力。制度現(xiàn)代化的過程包括制度供給、制度執(zhí)行和制度評(píng)價(jià)三個(gè)方面的內(nèi)容。以人民為中心的發(fā)展思想為國家治理現(xiàn)代化提供了行動(dòng)指南。在以人民為中心的發(fā)展思想的指導(dǎo)下，我們要改變以權(quán)力為本位的國家治理模式，建立以人民權(quán)利為本位的國家治理模式，滿足人民日益增長的美好生活需要。這就要求建立人民群眾有序參與的制度供給機(jī)制、依法而治的制度執(zhí)行機(jī)制和人民滿意的制度評(píng)價(jià)機(jī)制，使國家治理現(xiàn)代化體現(xiàn)人民主體性、人民力量和人民滿意。

(一)通過有序參與，在制度供給中實(shí)現(xiàn)人民主體性

國家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵是制度創(chuàng)新和制度供給。林毅夫根據(jù)制度的供給與需求，區(qū)分了誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷兩種形態(tài)。我國強(qiáng)調(diào)黨委政府自上而下開展制度供給，體現(xiàn)了強(qiáng)制性制度變遷的特征。然而，人民的利益、價(jià)值和作用在制度供給中難以體現(xiàn)出來。為了使制度體系體現(xiàn)人民性，一方面要使人民群眾真正成為制度供給的主體；另一方面，使制度供給堅(jiān)持人民利益至上原則，使人民成為制度供給的主要受益者。

首先，由于黨委政府是我國制度供給的核心主體，為了使人民成為制度供給的主體，關(guān)鍵就是要使人民參與到國家決策和立法活動(dòng)之中。其一，圍繞著民主決策，開展人民參與決策的制度建設(shè)。一是以人大為核心完善決策程序，要健全政府重大決策向人大報(bào)告的機(jī)制及人大預(yù)算決算審查監(jiān)督機(jī)制；二是以法治化為核心完善黨委決策的結(jié)構(gòu)與方式，健全決策咨詢機(jī)制，貫徹民主集中制；三是以人民參與評(píng)估為重點(diǎn)，建立群眾評(píng)價(jià)決策的信息反饋機(jī)制。其二，圍繞著民主立法，開展人民參與立法的制度建設(shè)。主要做法包括：健全人民與立法機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系、溝通和合作制度，完善立法聽證、立法咨詢、立法討論、立法論證、立法協(xié)商等機(jī)制，使公民個(gè)人、人大代表、專家、行業(yè)團(tuán)體、社會(huì)組織、利益群體等參與到立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議等立法環(huán)節(jié)之中，最終使人民在立法中發(fā)揮主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。除了暢通人民參與立法的渠道之外，還要建立人民與專家之間的對(duì)話交流機(jī)制。只有如此，才能使立法既體現(xiàn)人民意愿，又符合客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)民主立法與科學(xué)立法的有機(jī)統(tǒng)一[15]。

其次，“五位一體”的總體布局構(gòu)成了我國國家治理體系制度建構(gòu)的主要領(lǐng)域，為了使制度供給堅(jiān)持人民利益至上原則，就要將以人民為中心的原則貫穿于這些領(lǐng)域的制度現(xiàn)代化之中。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，抓住現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度這個(gè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心，通過制度供給建立符合人民利益的現(xiàn)代市場體系、分配制度和產(chǎn)權(quán)制度。在政治領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)人民代表大會(huì)制度、人民政協(xié)制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線、行政體制的制度供給，完善民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的機(jī)制，建立人民當(dāng)家作主的制度體系。在社會(huì)領(lǐng)域，制度供給要以建設(shè)共建共享社會(huì)治理體制為核心。通過創(chuàng)新社會(huì)協(xié)同機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)組織、人民群眾、企業(yè)的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理共建。通過健全公共服務(wù)均等化機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制、公共安全機(jī)制，改善民生，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享。在文化領(lǐng)域，制度供給要圍繞著讓公眾享受均等的文化服務(wù)展開，要滿足人民對(duì)文化的訴求，建立人民參與文化建設(shè)的機(jī)制。在生態(tài)文明領(lǐng)域，制度供給要堅(jiān)持以人為本的原則，在生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)資源和生態(tài)消費(fèi)四大領(lǐng)域開展制度供給。建立人民參與的環(huán)境決策、管理和評(píng)價(jià)制度，創(chuàng)新富民的生態(tài)產(chǎn)業(yè)制度，完善以群眾、社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體為補(bǔ)償主體的生態(tài)資源補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)消費(fèi)模式。

(二)通過依法治理，在制度執(zhí)行中發(fā)揮人民力量

我國是社會(huì)主義國家，要求堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，因此國家治理能力不能單純指黨委政府的治理能力，還應(yīng)包括人民群眾的治理能力。習(xí)近平總書記精辟地指出：“國家治理能力是制度的執(zhí)行能力”，是“運(yùn)用制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力”。人民群眾的國家治理能力，也就是其制度執(zhí)行能力，具體指人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力。法治與民主相輔相成，法律法規(guī)是人民群眾參與國家治理的保障，也是提升人民群眾治理能力的根本途徑。

人民群眾治理能力的提升取決于是否運(yùn)用法律制度、法治思維和法治方法治理國家。這是因?yàn)榉ㄖ螐?qiáng)調(diào)規(guī)范化、程序化和制度化，人民的治理行為在法治框架下運(yùn)行，其目的變得可以預(yù)期，其行為變得更加理性，從而有利于提高人民參與國家治理的績效。把人民的國家治理行為納入到法治的軌道要做到兩點(diǎn)：一是推進(jìn)全民守法，通過法律規(guī)范人民的國家治理行為，人民的治理行為有法可循、有法可依；二是推進(jìn)依法執(zhí)政和依法行政，完善權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度。這有利于建立官民互動(dòng)的決策機(jī)制，明確黨委執(zhí)行權(quán)的邊界，充分發(fā)揮司法監(jiān)督的效用[16]。在黨內(nèi)運(yùn)行機(jī)制法治化的條件下，保障群眾參與治理基本權(quán)利，動(dòng)員人民群眾參與到公共治理中來。

(三)圍繞著制度效能，在制度評(píng)價(jià)中堅(jiān)持人民滿意

為人民服務(wù)是黨的宗旨和政府的職責(zé)所在。我們黨堅(jiān)持把人民群眾是否滿意作為衡量、評(píng)價(jià)和判斷制度優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。1987年，鄧小平同志在會(huì)見喀麥隆總統(tǒng)比亞時(shí)，提出了評(píng)價(jià)政治制度、政治結(jié)構(gòu)和政策的三條標(biāo)準(zhǔn)。其中的一條標(biāo)準(zhǔn)是“看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活”[1]213。在那個(gè)物質(zhì)生活匱乏的年代，滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要是評(píng)價(jià)制度的優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我們對(duì)制度的評(píng)價(jià)處于“變”與“不變”之間。首先，雖然世事變幻，但我們黨的宗旨沒有變。習(xí)近平總書記多次談到：“人民群眾滿意是衡量我們工作成效的根本標(biāo)尺?！逼浯危瑖艺谏羁剔D(zhuǎn)型，各種新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，迫切需要更有效地發(fā)揮制度效能，形成全新的制度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2014年9月，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中，提出判斷制度是否民主、有效的“八個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”[17]。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋領(lǐng)導(dǎo)體制、民主管理、國家決策、選人用人、依法執(zhí)政和權(quán)力監(jiān)督等內(nèi)容，突出制度效能與制度民主的重要性，是對(duì)鄧小平同志提出的“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的深化發(fā)展。它表明在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的社會(huì)主義新時(shí)代，我們要建立人民滿意的制度，關(guān)鍵是提升制度效能，保持我國強(qiáng)大的制度能力和明顯的制度優(yōu)越性，使社會(huì)主義制度在解放發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)人的全面發(fā)展上比資本主義制度更有效率。

堅(jiān)持推進(jìn)民主與法治是提升制度效能，建立使人民滿意的制度的基本路徑。具體做法包括：一是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)憲法的權(quán)威性，通過依憲治國坐實(shí)人民主權(quán)，健全憲法制度維護(hù)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大人民有序參與國家治理，提升制度效能。二是擴(kuò)大和增強(qiáng)我國政治制度的代表性和包容性。完善人民代表大會(huì)制度，保證國家的法律和決策體現(xiàn)人民的共同意志；完善人民政協(xié)政治協(xié)商制度，使各黨派、社會(huì)階層、人民團(tuán)體通過民主協(xié)商方式參與國家事務(wù)管理；推動(dòng)基層民主自治制度發(fā)展，發(fā)揮基層群眾在國家治理中的主體作用；發(fā)展協(xié)商民主，鞏固與發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，有效凝聚各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士的智慧和力量。三是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的作用，有效地動(dòng)員社會(huì)力量。四是建構(gòu)決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化決策、執(zhí)行和監(jiān)督的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)制度能力的提升。