鄧 凌，張傳華

(1.重慶社會(huì)主義學(xué)院，重慶 400064； 2.重慶理工大學(xué) 管理學(xué)院，重慶 400054)

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，中國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)日趨成熟。截至2017年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到7.51億(其中，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.24億)[1]。在民眾深度參與、新媒體廣泛使用的影響下，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生了巨大沖擊，引起了政治動(dòng)員形式的改變，涉及到國家安全問題、個(gè)體自由問題等，對(duì)執(zhí)政黨提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)映射實(shí)體社會(huì)，兩者交疊激蕩、交融化合，催生出一個(gè)更加復(fù)雜的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)的運(yùn)行規(guī)律有較大差異，因而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理與傳統(tǒng)社會(huì)治理必然表現(xiàn)出很大不同?；诨ヂ?lián)網(wǎng)治理的“多利益攸關(guān)方”理論，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理是指以網(wǎng)絡(luò)社會(huì)為對(duì)象，通過借鑒治理的價(jià)值理念、制度設(shè)計(jì)和手段方式，由政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及公民個(gè)人等多種社會(huì)力量共同參與、協(xié)同實(shí)施的社會(huì)治理[2]，涉及社會(huì)行為主體、社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)問題、社會(huì)關(guān)系等，旨在實(shí)現(xiàn)國家社會(huì)的安全、自由、秩序、平等、公正與創(chuàng)新[3]，其本質(zhì)要求是多元協(xié)同共治。我國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理起步較晚，目前還處于從多頭管理體制向多元協(xié)同共治轉(zhuǎn)變的摸索階段，仍面臨諸多困難，效能不高。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國國家治理體系的重要組成部分，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。新形勢(shì)下充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶作用，以“大網(wǎng)絡(luò)”“大統(tǒng)戰(zhàn)”的思路，深度探析新媒體背景下統(tǒng)一戰(zhàn)線破解網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理難題的路徑，對(duì)于提升社會(huì)治理水平、促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的實(shí)踐意義和理論意義。

一、新媒體背景下網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)

(一)新媒體背景下網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的新問題

“新媒體”是相對(duì)于傳統(tǒng)媒體而言，是以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的傳播媒介形態(tài)?；谛碌臄?shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)傳播更加對(duì)象化、互動(dòng)化和精細(xì)化，體現(xiàn)了科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、內(nèi)容方式的轉(zhuǎn)變、傳播語境的變化、傳統(tǒng)話語權(quán)的解構(gòu)與轉(zhuǎn)變[4]，引起網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生態(tài)的劇烈變化。在新媒體背景下，網(wǎng)絡(luò)傳播呈現(xiàn)出傳播方式從單向向雙向、從固定向移動(dòng)轉(zhuǎn)變；傳播行為更為個(gè)性化、符號(hào)化表達(dá)；網(wǎng)絡(luò)事件突發(fā)性強(qiáng)，多樣性顯著；傳播速度實(shí)時(shí)化，速度更快，隱蔽性更強(qiáng)；傳播內(nèi)容更為豐富，從單一向交融轉(zhuǎn)變等特征。

新媒體背景下網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生態(tài)的劇變使當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理面臨四大挑戰(zhàn)：一是“兩微一端”主流化。以微博、微信和客戶端為代表的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，相當(dāng)一部分傳統(tǒng)媒體的主流主導(dǎo)地位逐漸被邊緣化。以受眾數(shù)量計(jì)，以微信為代表的即時(shí)通信用戶規(guī)模達(dá)到6.92億[1]，遠(yuǎn)超QQ，成為第一大輿論集聚地，且民間力量是微信的主要力量?！皟晌⒁欢恕睂?duì)社會(huì)輿論的議程設(shè)置和輿情引導(dǎo)作用顯著。二是網(wǎng)民圈層化。社會(huì)階層分野在網(wǎng)上逐步體現(xiàn)出來，網(wǎng)絡(luò)社群的聚合功能日益明顯，基于知識(shí)結(jié)構(gòu)差異、興趣偏好等，在微信群、朋友圈等網(wǎng)絡(luò)載體形成了不同的網(wǎng)絡(luò)輿論圈層。這些不同的網(wǎng)絡(luò)輿論圈層在價(jià)值取向上呈現(xiàn)明顯的差異，在互動(dòng)關(guān)系上表現(xiàn)為內(nèi)部強(qiáng)關(guān)系、外部弱關(guān)系的特征。三是“廣場(chǎng)式輿論”與“茶館式輿論”背離現(xiàn)象。近年來，在微博、BBS、新聞跟帖等公開的“廣場(chǎng)式輿論”中擁護(hù)政府和體制的聲音占了上風(fēng)；對(duì)公共治理的“吐槽”“不滿”下沉到微信群、線下私人聚會(huì)等小眾、私密的“茶館式輿論”中。貌似風(fēng)平浪靜的“廣場(chǎng)式輿論”之下，“茶館式輿論”的潛流和線下的社會(huì)問題不可輕視。四是網(wǎng)上意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)激烈。網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)上意識(shí)形態(tài)紛爭(zhēng)不斷，某些被人為歪曲、擴(kuò)大或被作出泛政治化解讀的社會(huì)問題迅速引爆網(wǎng)絡(luò)。

(二)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的困境

一是網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理理念和方式相對(duì)滯后。當(dāng)前，一些部門法治、共治和服務(wù)理念缺失，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間仍習(xí)慣于“政府買單”“控制論”，利用公權(quán)力設(shè)置各種信息屏障，采取行政管理模式，以管制方式對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)民行為和網(wǎng)絡(luò)媒體等進(jìn)行圍追堵截式的事后管控，“一刪了之”“一撤了之”“封IP”等粗暴手段屢見不鮮，忽視網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的復(fù)雜結(jié)構(gòu)和多元化要求。

二是網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理技術(shù)有待提高。網(wǎng)絡(luò)治理技術(shù)滯后于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，政府在利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)分析預(yù)測(cè)社會(huì)問題的能力尚需加強(qiáng)。

三是網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理平臺(tái)和機(jī)制亟待完善。網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理各主體之間發(fā)展不均衡，治理職責(zé)不明確；網(wǎng)絡(luò)治理資源共享平臺(tái)和機(jī)制尚未健全，各主體共建共享聯(lián)動(dòng)的協(xié)同機(jī)制也未形成。

四是網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)不適應(yīng)網(wǎng)民“強(qiáng)關(guān)系”結(jié)構(gòu)。目前以政府宣傳部門為主的單一、扁平化治理結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)不能滿足網(wǎng)絡(luò)治理需求。新媒體時(shí)代的網(wǎng)民不再是隨話題的生成和結(jié)束而隨聚隨散(即弱關(guān)系的聯(lián)結(jié))，而是演化為基于強(qiáng)關(guān)系(主要是現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系)的具有連續(xù)性的互動(dòng)結(jié)構(gòu)[5]。這種穩(wěn)定而持久的結(jié)構(gòu)為網(wǎng)絡(luò)信息的瞬時(shí)傳播和網(wǎng)絡(luò)輿論的快速生成提供了可能性。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)中的非理性情緒、虛無顛覆、調(diào)侃發(fā)泄與社會(huì)變革中的“結(jié)構(gòu)性怨恨”[注]結(jié)構(gòu)性仇恨心態(tài)特征，通常存在于社會(huì)發(fā)展效能較低的社會(huì)群體中，主要表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)和體制的批判和不滿，習(xí)慣于恨社會(huì)、罵體制。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，常批判社會(huì)不公和體制弊端等問題，把不滿情緒宣泄在網(wǎng)上，其背后摻雜的是對(duì)社會(huì)抱怨、不滿甚至怨恨等復(fù)雜心態(tài)。“仇富”“仇官”“低信任感”等負(fù)面心態(tài)結(jié)合，就容易導(dǎo)致“群體極化”和不理性行為。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

(一)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的理論基礎(chǔ)

統(tǒng)一戰(zhàn)線與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的要求天然契合。新媒體背景下，政府主導(dǎo)、多元主體共同參與式的協(xié)同共治是適合中國國情的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的最優(yōu)途徑。這種治理模式所體現(xiàn)出的一些理念即多元主體、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、社會(huì)化服務(wù)、激發(fā)社會(huì)活力等，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來秉持的思維理念和工作職能。

統(tǒng)一戰(zhàn)線與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的目標(biāo)相契合。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的目的在于形成網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活的正常運(yùn)行狀態(tài)和群體生活秩序，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)文明的健康持續(xù)發(fā)展。圍繞中心、服務(wù)大局，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的責(zé)任和使命。完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)就是國家的中心任務(wù)和大局。這個(gè)中心任務(wù)和大局要求全社會(huì)形成最廣泛的政治共識(shí)，網(wǎng)上網(wǎng)下形成“同心圓”，“凈化網(wǎng)絡(luò)空間、弘揚(yáng)主旋律”，這也正是網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的目標(biāo)追求。

統(tǒng)一戰(zhàn)線與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的價(jià)值取向相契合。在紛繁復(fù)雜、訴求多樣的網(wǎng)絡(luò)空間中，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的價(jià)值取向是公共利益最大化[6]。這本身就是一個(gè)“求同”的過程。統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針正是正確處理一致性與多樣性的關(guān)系，尊重包容差異，盡可能找到最大公約數(shù)。兩者在價(jià)值取向上是高度契合的。

統(tǒng)一戰(zhàn)線與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的策略相契合。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理要求構(gòu)建政府為主導(dǎo)的平等管理的治理格局，實(shí)現(xiàn)由縱向管理(層級(jí)制管理)到橫向治理(平面化管理)轉(zhuǎn)變，采取民主、法治、對(duì)話、協(xié)商的策略協(xié)同共治。統(tǒng)一戰(zhàn)線在長(zhǎng)期實(shí)踐中所形成的平等相待、協(xié)商民主、合作共事、聯(lián)誼交友、有事要商量、遇事多商量等工作方法在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中同樣適用，而且長(zhǎng)期形成的統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗(yàn)更有助于促進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)善治”。

(二)統(tǒng)一戰(zhàn)線在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中具有實(shí)踐優(yōu)勢(shì)

統(tǒng)一戰(zhàn)線在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)。在多元主體協(xié)同共治的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理格局中，統(tǒng)一戰(zhàn)線雖然不具有實(shí)質(zhì)性的權(quán)力，但其本身的政治性、聯(lián)合性和強(qiáng)滲透性可以在國家公權(quán)力不能直接掌控的領(lǐng)域，團(tuán)結(jié)、凝聚網(wǎng)絡(luò)空間中不同群體及意見人士，搭建制度性的政治直通平臺(tái)，疏通意見表達(dá)渠道，了解民意，柔性整合不同群體的利益訴求，縮短政府、社會(huì)、網(wǎng)民之間的距離，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，發(fā)揮危機(jī)預(yù)警功能。

統(tǒng)一戰(zhàn)線在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中具有獨(dú)特的組織優(yōu)勢(shì)。有組織的參與是克服被迅速激發(fā)起來的多元而分散的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)參與熱情所導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)無序與紊亂的有效手段。當(dāng)前，體系完善、結(jié)構(gòu)清晰、職責(zé)明確的大統(tǒng)戰(zhàn)格局已經(jīng)初步建成。由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)構(gòu)成的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，使黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織(團(tuán)體)、網(wǎng)信網(wǎng)監(jiān)和網(wǎng)民連成一體，虛實(shí)兼顧，形成網(wǎng)上網(wǎng)下一盤棋，從而極大增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理的合力。

統(tǒng)一戰(zhàn)線在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的實(shí)質(zhì)是多元協(xié)同共治，要求主體“多元”。新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是四者聯(lián)盟，聯(lián)系廣泛、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及新的社會(huì)階層、黨外知識(shí)分子等十二個(gè)方面人士，各類統(tǒng)戰(zhàn)性團(tuán)體、社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織，他們同時(shí)擁有線下身份和線上身份，是現(xiàn)實(shí)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的重要主體。新形勢(shì)下他們熱情參與網(wǎng)絡(luò)生活、頻頻發(fā)聲，尤以新媒體中的代表人士為甚。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線中的特殊群體，他們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論的生成、發(fā)酵和消解，信息擴(kuò)展和觀念傳播具有重要作用。這些基于互聯(lián)網(wǎng)的新型知識(shí)分子正是統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的重要資源。通過統(tǒng)戰(zhàn)工作團(tuán)結(jié)他們，開展真誠而不敷衍的交流，用“一根頭發(fā)”帶動(dòng)“一把頭發(fā)”，從而發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)意見釋放、情緒宣泄的安全閥功能。

三、新媒體背景下統(tǒng)一戰(zhàn)線參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的路徑思考

統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，解決的就是人心和力量的問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線在網(wǎng)絡(luò)協(xié)同共治中要明確職責(zé)定位，不斷創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作思路，立足自身優(yōu)勢(shì)，完善傳播矩陣，發(fā)揮獨(dú)特作用，由“爭(zhēng)取陣地”向“爭(zhēng)取人心”轉(zhuǎn)變，網(wǎng)上網(wǎng)下形成同心圓。

(一)找準(zhǔn)統(tǒng)一戰(zhàn)線在網(wǎng)絡(luò)多元協(xié)同共治中的定位

協(xié)同共治，是指網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理并不是由政府通過管制單方面提供公共秩序，而是由社會(huì)中的各個(gè)主體(包括政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公民)共同在基本的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)準(zhǔn)則和規(guī)定下通過互動(dòng)而實(shí)現(xiàn)公共秩序的供給[7]。要求參與各方找準(zhǔn)定位，明確主體責(zé)任，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，思想輿論領(lǐng)域有“三個(gè)地帶”[8]：“紅色地帶”由主流媒體和網(wǎng)上正面力量構(gòu)成，是我們的主陣地；“灰色地帶”既有主流媒體、民間媒體正面發(fā)聲，也有普通網(wǎng)友、不良大V的負(fù)面批評(píng)；“黑色地帶”是少數(shù)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)平臺(tái)、微博、微信群中的敏感信息和激烈批判?！凹t色地帶”要守住，“灰色地帶”要爭(zhēng)取轉(zhuǎn)化為“紅色地帶”，“黑色地帶” 要敢抓敢管、勇于進(jìn)入，逐步推動(dòng)其改變顏色。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的重要工作部門，參與網(wǎng)絡(luò)多元協(xié)同治理，就是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路、堅(jiān)守統(tǒng)戰(zhàn)底線的前提下，最大限度地團(tuán)結(jié)和凝聚新媒體代表人士和網(wǎng)絡(luò)意見人士，做固守和擴(kuò)大“紅色地帶”，爭(zhēng)取人心、轉(zhuǎn)化“灰色地帶”，堅(jiān)決遏制和縮小“黑色地帶”的工作。

(二)堅(jiān)持信任尊重團(tuán)結(jié)引導(dǎo)，構(gòu)筑強(qiáng)大的紅色傳播矩陣，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線輿情智庫

“得人者興，失人者崩?！本W(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才競(jìng)爭(zhēng)[9]。統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)聯(lián)合宣傳部和網(wǎng)信辦、網(wǎng)監(jiān)、公安、經(jīng)信、商務(wù)、文化、通信、團(tuán)委以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等，構(gòu)成多元一體的黨外、體制外人才發(fā)現(xiàn)、推薦協(xié)作體系，暢通人才渠道。

自2015年起，網(wǎng)絡(luò)意見群體“中V[注]“中V”是指專家型的活躍網(wǎng)友，區(qū)別于帶有明星效應(yīng)的知名人士“大V”。 “中V”以專業(yè)見長(zhǎng)，而“大V”常越界發(fā)言，容易流于信口開河。”崛起，意見領(lǐng)袖呈多元分散趨勢(shì)[10]。專業(yè)型人士成為意見領(lǐng)袖的中堅(jiān)和核心力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理，應(yīng)堅(jiān)持信任尊重團(tuán)結(jié)引導(dǎo)的方針，以具有黨外、體制外特征的有影響的門戶網(wǎng)站負(fù)責(zé)人，新媒體出資人和經(jīng)營(yíng)管理人員、采編人員，網(wǎng)絡(luò)大V(網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖群體)，網(wǎng)絡(luò)作家等代表性人物為重點(diǎn)，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)網(wǎng)絡(luò)新崛起力量,構(gòu)筑強(qiáng)大的紅色網(wǎng)絡(luò)傳播矩陣。同時(shí)，要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線中民主黨派、無黨派人士參與國家治理的作用，鼓勵(lì)他們成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的參與者、實(shí)踐者、推動(dòng)者和輿論引導(dǎo)者，讓多黨合作的積極作用在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中延伸[10]。

積極構(gòu)建凝聚共識(shí)的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線輿情智庫。立足于中國國情，立足互聯(lián)網(wǎng)實(shí)際，立足統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以服務(wù)大局、爭(zhēng)取人心為宗旨，以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)為核心任務(wù)，以推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理現(xiàn)代化為方向，以網(wǎng)上網(wǎng)下形成同心圓為目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注黨外、體制外的活躍網(wǎng)絡(luò)意見人士，聚焦專家型意見領(lǐng)袖，構(gòu)建凝聚共識(shí)的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線輿情智庫，用專業(yè)的人在網(wǎng)上發(fā)出客觀、科學(xué)的聲音；打造一支找得到、聚得攏、留得住、導(dǎo)得好、聽黨話、跟黨走的網(wǎng)絡(luò)代表人士隊(duì)伍，構(gòu)筑網(wǎng)上正面宣傳的人才聚集地，優(yōu)秀網(wǎng)信人才的儲(chǔ)備培育地，黨外、體制外網(wǎng)絡(luò)意見人士的精神涵養(yǎng)地。

(三)建立網(wǎng)上輿情大數(shù)據(jù)安全共享機(jī)制，把握社會(huì)話題單

面對(duì)新媒體時(shí)代復(fù)雜的輿論生態(tài)，要形成多元主體協(xié)同共治的良性網(wǎng)絡(luò)治理模式，必須建立網(wǎng)上輿情大數(shù)據(jù)安全共享機(jī)制，在各相關(guān)治理主體間搭建暢通的溝通渠道，這是復(fù)雜形勢(shì)下準(zhǔn)確研判網(wǎng)絡(luò)輿情、及時(shí)作出回應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的重要基石。

建立網(wǎng)上輿情大數(shù)據(jù)安全共享機(jī)制，必須處理好以下幾個(gè)問題：一是共享數(shù)據(jù)的范圍。從安全和工作職能角度出發(fā)，數(shù)據(jù)共享主要在黨政部門，應(yīng)至少包括公安、網(wǎng)信、網(wǎng)監(jiān)、民宗、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)6個(gè)部門。政治可靠的宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)口輿情專家也可在一定程度上共享數(shù)據(jù)。二是統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。要著力解決數(shù)據(jù)源的相互割裂、統(tǒng)計(jì)口徑以及統(tǒng)一存儲(chǔ)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。三是數(shù)據(jù)安全問題。輿情數(shù)據(jù)非常敏感，一經(jīng)泄露會(huì)產(chǎn)生很大的社會(huì)影響，在倡導(dǎo)開放共享的同時(shí)，如何有效控制數(shù)據(jù)內(nèi)容安全、傳輸存儲(chǔ)安全等，也是一個(gè)很重要的課題。四是利益牽扯問題。在數(shù)據(jù)開放、信息共享方面存在著部門利益、行業(yè)利益和本位思想，這些問題需加強(qiáng)論證，該統(tǒng)的可以統(tǒng)起來，發(fā)揮“1+1大于2”的效應(yīng)。五是大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建設(shè)與維護(hù)?？蓞⒄蘸薄俺煸啤蹦Ｊ?。2017年，湖北實(shí)現(xiàn)楚天云平臺(tái)對(duì)所有省直部門和市州全覆蓋，建立跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的大數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制。湖北省楚天云有限公司承擔(dān)了“智慧湖北”核心工程——楚天云的建設(shè)、運(yùn)維和數(shù)據(jù)整合。

在掌握輿情大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作思路應(yīng)從對(duì)有害信息由“被動(dòng)防御”向“攻防并舉”轉(zhuǎn)變，在把握社會(huì)話題、設(shè)置穩(wěn)定公共議題方面爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。積極向上、健康主流的輿論場(chǎng)，首先要圍繞關(guān)乎國家社會(huì)、公共利益的重大話題來進(jìn)行意見表達(dá)，在觀點(diǎn)交鋒、求同存異中凝聚社會(huì)共識(shí)。統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)建立和強(qiáng)化“話題設(shè)置”“議程設(shè)置”意識(shí)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)智庫專家特長(zhǎng)，配合相關(guān)部門，把一些重大的社會(huì)問題，通過專業(yè)、理性的宣傳報(bào)道和網(wǎng)上對(duì)話形成公共議題，回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，正面引導(dǎo)社會(huì)輿論。

(四)加快線上線下融合聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)負(fù)責(zé)任表達(dá)

2015年，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)上就強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)和改善對(duì)新媒體中的代表性人士的工作，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，加強(qiáng)線上互動(dòng)、線下溝通，讓他們?cè)趦艋W(wǎng)絡(luò)空間、弘揚(yáng)主旋律等方面展現(xiàn)正能量?！盵11]經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面兩年的努力，新媒體代表人士工作已初見成效，但網(wǎng)絡(luò)空間日新月異，隨著新媒體的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)變化很大。結(jié)合新變化，統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)在加快線上線下融合、聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)意見人士負(fù)責(zé)人表達(dá)下大力氣。

一是統(tǒng)戰(zhàn)部門要立足現(xiàn)有資源。通過已搭建的平臺(tái)載體(如政協(xié)、群團(tuán)組織，重慶的新專聯(lián)等)加強(qiáng)與新媒體代表人士經(jīng)常性線下交流溝通，聯(lián)誼交友，疏通政治表達(dá)渠道?？梢允钦降淖劊部梢允欠钦降摹吧除垺?，了解思想和訴求，加強(qiáng)政治引導(dǎo)?！皩?duì)建設(shè)性意見要及時(shí)吸納，對(duì)困難要及時(shí)幫助，對(duì)不了解情況的要及時(shí)宣介，對(duì)模糊認(rèn)識(shí)要及時(shí)廓清，對(duì)怨氣怨言要及時(shí)化解，對(duì)錯(cuò)誤看法要及時(shí)引導(dǎo)和糾正”[12]。通過著力打造一批有品質(zhì)、有特色、有影響的線下活動(dòng)品牌，提升網(wǎng)絡(luò)人士的現(xiàn)實(shí)社會(huì)價(jià)值感，提高統(tǒng)戰(zhàn)成員的身份認(rèn)同感，同時(shí)，通過現(xiàn)實(shí)接觸可以達(dá)到縮短心理距離、密切情感交流的目的。

二是要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)。門戶網(wǎng)站要“管用結(jié)合”；采用網(wǎng)絡(luò)流行的方式解讀中央精神、地方政策和法律法規(guī)；運(yùn)用手機(jī)客戶端、微信公眾號(hào)、微博、網(wǎng)上論壇等自媒體平臺(tái)，打造網(wǎng)絡(luò)人士“微家園”，形成線上聯(lián)系溝通的常態(tài)化、經(jīng)常化。

三是要著力在線上線下樹立網(wǎng)絡(luò)正能量榜樣。例如，可利用“優(yōu)秀中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”表彰、“五個(gè)一百”網(wǎng)絡(luò)正能量、“點(diǎn)贊中國”“百名網(wǎng)絡(luò)正能量榜樣”“出彩90后”“感動(dòng)人物”、新的社會(huì)階層人士“十佳專業(yè)英才”“學(xué)先進(jìn)、做榜樣、比貢獻(xiàn)”等活動(dòng)，弘揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)正能量，樹立榜樣，起到模范帶動(dòng)作用。

四是要引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)意見人士公共話語負(fù)責(zé)任表達(dá)。要強(qiáng)化復(fù)雜性認(rèn)知，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)意見人士運(yùn)用多元的公共話語負(fù)責(zé)任表達(dá)，形成理性的觀點(diǎn)互動(dòng)。在網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)中，“廣場(chǎng)式輿論”與“茶館式輿論”兩者都要高度重視。微博的觀點(diǎn)匯聚，社會(huì)動(dòng)員功能強(qiáng)；微信的即時(shí)傳播，信息擴(kuò)散功能強(qiáng)。要引導(dǎo)、鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)意見人士利用自己在網(wǎng)上的輿論影響力，借助微博、微信群、微信公眾號(hào)，積極、理性、公開、負(fù)責(zé)任的發(fā)表言論，采用多元、有效的公共話語進(jìn)行理性對(duì)話和良性互動(dòng)。如重慶“大V”陳卜文發(fā)揮傳播優(yōu)勢(shì)，增進(jìn)共識(shí)維護(hù)和諧。2015年10月17日重慶大渡口區(qū)停車傷人事件引起輿情危機(jī)后，陳卜文在微信公眾號(hào)及時(shí)發(fā)布《我才是大渡口的》進(jìn)行正面引導(dǎo)，引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響，幾天內(nèi)閱讀量超過200萬，幫助黨委政府有效化解輿論危機(jī)，維護(hù)社會(huì)和諧。當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)稱贊說：“這是一條價(jià)值超過500萬元的微信推文！”他編寫的《習(xí)大大，你讓我們都想辭職去重慶！》，閱讀量近300萬，極大宣傳和提升了重慶的良好形象。

(五)培養(yǎng)一支新時(shí)期高素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍

加快高素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮以及應(yīng)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)化挑戰(zhàn)策略的實(shí)施最終都要依靠人來完成。廣大統(tǒng)戰(zhàn)干部要更新觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)知識(shí)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的能力培養(yǎng)，適應(yīng)并推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的信息化建設(shè)。要把信息技術(shù)化水平作為一個(gè)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，努力培養(yǎng)和造就一支既有馬克思主義理論素養(yǎng)、懂得思想政治工作并具有較高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平的隊(duì)伍，全面提升統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的能力。

話語權(quán)不會(huì)從天而降，不會(huì)自然就掌握在誰的手中。面對(duì)新形勢(shì)新問題，統(tǒng)一戰(zhàn)線要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)工作的責(zé)任感、使命感和陣地意識(shí)，不斷創(chuàng)新工作思路和方式方法，在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理現(xiàn)代化中發(fā)揮重要法寶作用。