張曉剛

(重慶理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 重慶 400054)

在2017年全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，俞正聲同志強調(diào)：“做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，關(guān)鍵是牢牢堅持‘充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)’的方針，科學(xué)把握工作原則，明確目標要求，不斷提升工作水平?！盵1]這為鼓勵和引導(dǎo)新社會階層人士參與重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了基本遵循和行動指南。重慶作為我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革配套實驗區(qū)和西部唯一的直轄市，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、全面建成小康社會的征途上肩負著重大歷史使命。當前，重慶市非公有制經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，新社會階層隊伍不斷壯大，這為其參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了先決條件。

一、機遇與擔(dān)當：新社會階層參與重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有利條件

近年來，重慶市非公有制經(jīng)濟獲得了長足發(fā)展，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2015年，重慶市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值9 637.5億元，同比增長11.1%，拉動全市GDP增長7.1個百分點，對全市GDP增長貢獻率達到64.1%[2]。非公有制經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展帶動了新社會階層隊伍的不斷壯大[3]。目前，重慶市有新社會組織 7 000余個，從業(yè)人員14萬余人[4]，無論從人數(shù)上還是從實力上看，新社會階層都在重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著重要角色，必將為推動重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展貢獻重要力量。

(一)重慶特殊的市情為新社會階層參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供機遇

“大城市帶大農(nóng)村”的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是重慶特殊的市情，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。要破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一世紀難題，就必須組織和動員包括政府、市場主體、社會力量在內(nèi)的各方主體參與其中，并由此在不同類型主體之間形成良好的協(xié)作機制和工作合力。作為改革開放后中國社會結(jié)構(gòu)嬗變催生出的重要社會力量，特別是作為中國特色社會主義建設(shè)者，新社會階層在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中要肩負起應(yīng)有的使命和擔(dān)當，借助城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的東風(fēng)，將農(nóng)村開辟為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場?？陀^地講，廣大農(nóng)村在資金、技術(shù)、人才、信息等各種生產(chǎn)要素的配置上與城市相比確實存在著較大的差距；但農(nóng)村也有自身獨特的比較優(yōu)勢，如農(nóng)村擁有豐富的勞動力、土地、自然資源以及生態(tài)環(huán)境等要素，而這些要素正是包括新社會階層在內(nèi)的市場主體拓展事業(yè)和產(chǎn)業(yè)所必要的基礎(chǔ)條件，因此廣大農(nóng)村不應(yīng)該成為新社會階層發(fā)展事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的“盲區(qū)”。當前，在城市發(fā)展處于相對飽和的態(tài)勢下，新社會階層應(yīng)該充分利用農(nóng)村所獨有的比較優(yōu)勢，把事業(yè)和產(chǎn)業(yè)積極推向農(nóng)村，在推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中發(fā)揮主力軍作用。

(二)綜合改革配套實驗區(qū)的先行先試為新社會階層參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供契機

近年來，重慶市在國家相關(guān)政策的扶持下，積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套實驗區(qū)的先行先試，推動了經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、決勝小康的戰(zhàn)略目標提供了有力支撐，同時也為新社會階層參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了良好的契機和實踐路徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套實驗區(qū)既要堅持科學(xué)發(fā)展，更要注重差異化發(fā)展。重慶市新社會階層涵蓋了大量非公領(lǐng)域的杰出人才，他們在各自領(lǐng)域和行業(yè)都有一定的社會地位和影響力，差異化特征非常明顯，因此新社會階層本身所具有的差異化特征與綜合改革配套實驗區(qū)差異化發(fā)展的目標高度契合。故而，新社會階層人士要充分利用自己在不同領(lǐng)域和行業(yè)所形成的比較優(yōu)勢，在保持特色、體現(xiàn)差異的基礎(chǔ)上，有目的、有針對性地參與到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套實驗區(qū)的建設(shè)中。尤其要在加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革上下功夫，抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先行先試、穩(wěn)扎穩(wěn)打，結(jié)合當?shù)貙嶋H打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。譬如，在渝東北三峽庫區(qū)和渝東南少數(shù)民族區(qū)，新社會階層可以將清潔能源產(chǎn)業(yè)和特色旅游產(chǎn)業(yè)作為參與和介入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要抓手。

(三)重慶城鄉(xiāng)社會治理體系的完善客觀上要求新社會階層參與其中

黨的十八屆三中全會明確提出要創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民的根本利益，最大限度地增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平。作為中國最年輕的直轄市，重慶直轄僅有20年，其行政治理體制經(jīng)歷了一個從衍生到逐步發(fā)展的過程。實事求是地講，當前重慶的社會治理能力和水平與經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要尚有不相適應(yīng)的地方。重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程，也必然是實現(xiàn)社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化的過程。因此，要鼓勵和支持包括新社會階層在內(nèi)的各方社會力量以及各類社會組織積極參與社會治理，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的有機結(jié)合。新社會階層在輔助政府職能轉(zhuǎn)化、溝通政府與公民對話、整合公民力量、增強公民意識、融通城鄉(xiāng)文化、疏通城鄉(xiāng)資源、提供社會服務(wù)、培育道德倫理觀念等方面都將發(fā)揮舉足輕重的作用。

二、困境與挑戰(zhàn)：新社會階層參與重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的矛盾與問題

新社會階層參與重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著諸多矛盾與問題：一方面，重慶在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中面臨的特殊境遇本身就對新社會階層參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出了許多亟待解決的難題；另一方面，新社會階層參與重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的確還存在一些具體的矛盾與問題，這既有主觀因素，也有客觀緣由，既有歷史原因，也有現(xiàn)實困難。

(一)地域困境：重慶在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中面臨著特殊的境遇

重慶地處我國西部，既有因社會分工發(fā)展到一定歷史階段所出現(xiàn)的城鄉(xiāng)分離與對立以及城鄉(xiāng)發(fā)展差距等普遍性問題，又有在特定歷史條件和地域環(huán)境中形成的特殊性問題，因此重慶在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中面臨著特殊的境遇。

第一，重慶是一個集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)于一體的直轄市，這是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的首要難題。2016年，習(xí)近平總書記視察重慶時也明確指出了重慶所面臨的這一特殊市情。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2011年重慶主城區(qū)常住人口超過760萬，建成區(qū)面積700多平方公里。到2020年，重慶將建成占地1 200平方公里、人口1 200萬的特大城市[5]。與此形成鮮明對比的是，重慶農(nóng)村面積占全市總面積的95%，農(nóng)業(yè)人口占全市總?cè)丝诘?4%，但農(nóng)業(yè)增加值僅占全市增加值的8.6%。重慶三峽庫區(qū)共涉及15個區(qū)縣，庫區(qū)面積達4.4萬平方公里，庫區(qū)內(nèi)常住人口約1 300萬，近十多年來累計完成移民搬遷114萬人。重慶全境山地面積高達75%，喀斯特地貌分布廣泛，目前尚有近1 000萬人口居住在山區(qū)[6]。

第二，重慶既有西部落后特征又有振興老工業(yè)基地的繁重任務(wù)，這是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境。作為西部直轄市，重慶的經(jīng)濟發(fā)展水平、人均GDP等各項指標明顯低于全國平均水平，與其直轄市地位很不相稱。作為我國傳統(tǒng)老工業(yè)基地，重慶國有企業(yè)仍然占據(jù)優(yōu)勢地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于社會分工的底端，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較高，特別是軍工和重化工企業(yè)比重較大，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品競爭力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局亟待大幅度調(diào)整，改革發(fā)展任務(wù)異常繁重。

第三，重慶城鄉(xiāng)和區(qū)域的貧富差距仍然較大，這是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的巨大短板。與全國其他地方(尤其是東部發(fā)達省市)相比，重慶整體經(jīng)濟水平明顯偏低，但全市貧富差距程度卻較為嚴重，2011年重慶的基尼系數(shù)達到0.42，超過了世界銀行的警戒標準，城鄉(xiāng)居民的收入差距是3.3∶1；“一圈兩翼”的經(jīng)濟發(fā)展水平也呈現(xiàn)出嚴重的不平衡性，主城一小時經(jīng)濟圈與渝東北三峽庫區(qū)一翼和渝東南民族地區(qū)一翼的人均GDP之比為2.2∶1[7]。

第四，重慶直轄體制運行時間短且基礎(chǔ)條件差，這是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的特殊難題。重慶直轄的行政體制運轉(zhuǎn)僅有20年，許多方面亟待完善。同時，重慶地處長江上游和三峽庫區(qū)腹地，市內(nèi)水土流失嚴重，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，工業(yè)、生活、次級河流污染治理任務(wù)繁重，生態(tài)環(huán)境保護成本高，礦產(chǎn)資源相對貧乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的基礎(chǔ)性原料嚴重缺乏。再加上原有經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、內(nèi)陸對外開放環(huán)境不夠完善以及交通基礎(chǔ)設(shè)施底子薄等多種因素的制約，導(dǎo)致全市的總體競爭力偏弱、城市綜合實力不強。

(二)現(xiàn)實挑戰(zhàn)：新社會階層參與重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在的問題與不足

近年來，一些新社會階層人士積極參與重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，取得了一些成績，但也存在明顯的問題與不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，新社會階層參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意識不夠、主動性較差。課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些新社會階層人士片面地認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨和政府的事，與己無關(guān)，因此把自己置于旁觀者的位置；另外一些新社會階層人士則把盈利和做大產(chǎn)業(yè)作為其參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要出發(fā)點，但對其應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任卻認識不清。課題組曾對重慶市新社會階層人士作了相關(guān)問卷調(diào)查，在回答“新社會階層人士是否應(yīng)該主動參與重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大計”問題時，只有15.1%的人作肯定答復(fù)，作否定答復(fù)的占53.7%，另有31.2%的人表示“說不清”。 在回答“新社會階層人士參與重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要出發(fā)點是什么”問題時，有61.5%的人選擇“盈利、做大做強產(chǎn)業(yè)”，只有12.6%的人選擇“報效國家、回饋社會”，另有25.9%的人選擇“其他原因”。問卷調(diào)查結(jié)果表明，新社會階層人士對參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在認識不清、意識不強的問題，其參與的積極性和主動性自然就難以調(diào)動起來了。

第二，新社會階層參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點不明、實效性不強。一些新社會階層人士并沒有從宏觀和全市產(chǎn)業(yè)布局的高度去謀劃、介入重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，他們只是簡單地將自己的產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)延展，譬如在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部開建分廠或分公司，卻沒有契合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局需要以及實現(xiàn)城鄉(xiāng)的聯(lián)動發(fā)展。有些新社會階層人士在參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中過多地考慮企業(yè)的經(jīng)濟效益，忽視社會效益，對于環(huán)保、民生和可持續(xù)發(fā)展等問題關(guān)注不夠。一些新社會階層人士在創(chuàng)業(yè)中同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴重，譬如在重慶的一些城市近郊區(qū)和旅游風(fēng)景區(qū)，新社會階層人士投資興建了大量類型相同的休閑度假村、農(nóng)家樂和餐飲店等，這既造成了資源浪費，又助長了惡性競爭，不利于協(xié)調(diào)發(fā)展。還有一些新社會階層人士的參與行為仍處于單兵作戰(zhàn)、零敲碎打的自發(fā)狀態(tài)，尚未形成規(guī)模化、集群化的運作模式和效應(yīng)。另外，絕大部分新社會階層人士將從事光彩事業(yè)或慈善事業(yè)作為其參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要抓手，缺乏系統(tǒng)性、制度化的安排。

第三，新社會階層參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展缺少強有力的引導(dǎo)和支持，未能形成長效機制。首先，政府的引導(dǎo)不足、政策扶持不夠。政府相關(guān)部門專門針對新社會階層這一特殊群體所開展的宣講和引導(dǎo)明顯不足，與新社會階層人士進行溝通協(xié)商的機制也不夠完善，對新社會階層參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策扶持未完全落實。其次，社會輿論尚未發(fā)揮出明顯的導(dǎo)向作用。從現(xiàn)實情況看，由于各種因素的影響和制約，當前尚未在全市范圍內(nèi)形成“各方都是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體、人人都要參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的輿論氛圍，故新社會階層參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏有力的輿論引導(dǎo)和支持。最后，未能形成推動新社會階層參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機制。當前，無論是政府部門抑或是新社會階層及其組織均未構(gòu)建起一整套完善的激勵機制、監(jiān)督約束機制以及考核評價機制來推動新社會階層參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

三、對策與建議：新社會階層參與重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理路

新社會階層作為特殊的社會力量，其參與重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有自身的特殊性，因此不能簡單地類比其他主體力量，要在結(jié)合新社會階層自身特點的基礎(chǔ)上，梳理和謀劃其參與重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理路。

(一)轉(zhuǎn)變觀念、提高認識，增強積極性和主動性，這是新社會階層參與重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的首要前提

第一，新社會階層要轉(zhuǎn)變觀念、提高認識，主動回報國家和社會。新社會階層是改革開放后我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嬗變的產(chǎn)物，如果沒有改革開放的偉大抉擇，沒有黨和政府發(fā)展非公有制經(jīng)濟的巨大魄力，就不會催生出新社會階層。因此，新社會階層要常懷感恩之心、常思報國之情，主動為黨和政府分憂，積極參與、融入到重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大計中，這是新社會階層回報國家和社會的具體體現(xiàn)。

第二，新社會階層要加深對重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的領(lǐng)會與認同。重慶市作為我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革配套實驗區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是重慶的發(fā)展大計，是決定重慶前途命運的關(guān)鍵一招。新社會階層要進一步加強和政府的溝通與協(xié)商，主動了解和領(lǐng)會統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的形勢、任務(wù)與目標、對策與舉措等，并以此為契機，緊密結(jié)合自身實際，理清思路、明確方法，為推進重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展竭盡全力。

第三，新社會階層要將參與重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為一種自覺意識。思想是行動的先導(dǎo)，如果思想問題不解決、認識不到位，那么新社會階層參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就難以落地生根。需要明確的是，新社會階層參與重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既是自身事業(yè)發(fā)展的需要，也是其肩負的使命與擔(dān)當使然。為此，新社會階層人士要拋棄那種“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨和政府的事，參不參與是我的事”的錯誤觀念，身體力行地參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

(二)立足實際、積極作為，找準切入點，這是新社會階層參與重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵所在

新社會階層參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵是找準切入點。城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)民生活水平的提高歸根結(jié)底要靠發(fā)展經(jīng)濟來實現(xiàn)，而經(jīng)濟發(fā)展需要有強大的產(chǎn)業(yè)作支撐，因而大力推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項重要而緊迫的任務(wù)。重慶渝東南和渝東北有連片的國家級貧困區(qū)，當?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)十分落后，因此更需要新社會階層將推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本切入點。

第一，新社會階層要積極參與農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新社會階層應(yīng)根據(jù)重慶區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的差異化發(fā)展目標，有目的、有重點地在不同的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在城市近郊區(qū)，要打造特色鮮明的鄉(xiāng)村經(jīng)濟，新社會階層可以投入資金與農(nóng)民合作，集中發(fā)展蔬菜瓜果種植業(yè)；也可以通過資金入股的形式與農(nóng)民合作，發(fā)展采摘垂釣餐飲業(yè)或鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。在遠離中心城市的農(nóng)村，新社會階層可獨資或與農(nóng)民、集體合作，大力發(fā)展集中連片的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；新社會階層還可以利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的契機，積極發(fā)展適合當?shù)剞r(nóng)村實際的特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民增收致富。

第二，新社會階層要加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，提高農(nóng)業(yè)增加值。新社會階層要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，譬如可構(gòu)建“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，積極發(fā)展以特色水果和綠色食品為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。新社會階層還應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)性企業(yè)，譬如可依法成立諸如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技服務(wù)咨詢公司等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)性企業(yè)，為農(nóng)民提供育種、耕作、施肥、收割、銷售和農(nóng)技等各項服務(wù)。新社會階層要大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)重點扶持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，協(xié)助推廣農(nóng)機、農(nóng)技，倡導(dǎo)推行集約化、機械化、標準化生產(chǎn)，鼓勵發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品并實行定點回收等。特別需要指出的是，在此過程中，新社會階層要認真落實農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)產(chǎn)品價格保護、農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)认嚓P(guān)農(nóng)業(yè)支持保護政策，把支農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策落到實處。

第三，新社會階層要積極參與構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系。當前，重慶農(nóng)村的市場體系培育還不夠成熟和完善。新社會階層是市場經(jīng)濟的弄潮兒，要與各種市場主體通力合作，積極構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)商品市場和生產(chǎn)要素市場。通過建立完善的土地市場、資金市場以及勞動力市場，來實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場的無縫對接，使得各種商品和生產(chǎn)要素能夠合理有效地在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間自由流動，確保各種物資流、資金流、人力流、信息流能夠在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間正常循環(huán)并發(fā)揮效用。

(三)履行責(zé)任、注重實效，為改善民生服務(wù)，這是新社會階層參與重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目的

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，歸根結(jié)底還是要以改善民生為根本落腳點和歸宿。保障和改善民生既是一種理念，更是一種行動，要充分調(diào)動包括新社會階層在內(nèi)的各方主體的積極性和主動性。新社會階層人士要堅持正確的義利觀，切實為增進民生福祉辦實事、辦好事，這既是其履行社會責(zé)任、樹立良好社會形象的需要，也是其參與重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

第一，新社會階層要積極協(xié)助黨和政府推動城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡發(fā)展。近年來重慶市委、市政府在教育方面的投入一直保持在4%以上，重點向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜[8]。盡管如此，重慶農(nóng)村教育事業(yè)仍是薄弱環(huán)節(jié)，而推動重慶城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡發(fā)展的關(guān)鍵是推動農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。新社會階層可獨資興辦一些農(nóng)村中小學(xué)校、幼稚園等，也可采用“結(jié)對子”的方式對一些農(nóng)村中小學(xué)校的教學(xué)設(shè)施、設(shè)備進行改造和完善。新社會階層還可以設(shè)立專項基金，鼓勵、引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村合理流動或?qū)﹂L期扎根農(nóng)村教育的教育工作者進行表彰和資助。作為新社會階層組織代表，重慶陳玉仙慈善基金會曾向酉陽縣捐贈30萬元建立致公玉仙幼兒園，有效改善了當?shù)睾⒆拥膶W(xué)習(xí)條件和生活環(huán)境[9]。

第二，新社會階層要和政府密切配合，推動城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。新社會階層可單獨或協(xié)助政府部門依法成立諸如就業(yè)服務(wù)中心等公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，新社會階層的相關(guān)人士(譬如，一些職業(yè)經(jīng)理人)可以定期或不定期地通過公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)無償?shù)叵虺青l(xiāng)務(wù)工人員提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。新社會階層要認真落實平等就業(yè)制度，完善職工的社會保障制度，尤其要清除一切阻礙農(nóng)村務(wù)工人員就業(yè)的限制性規(guī)定，確保每一個勞動者都能夠平等地就業(yè)，并將各類務(wù)工人員依法納入養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險覆蓋范圍。重慶民營企業(yè)在保障就業(yè)方面成效卓著，在“2013年重慶市民營企業(yè)暨小微企業(yè)招聘周”上，共有1 495家企業(yè)提供5.3萬余個就業(yè)崗位，主要招聘農(nóng)民工、殘疾人和零就業(yè)家庭等就業(yè)困難群體[10]。

第三，新社會階層要為增加城鄉(xiāng)居民的收入作出更大的貢獻。增加城鄉(xiāng)居民的收入是縮小貧富差距的根本途徑，也是改善民生最直接的體現(xiàn)。新社會階層要按時足額發(fā)放工資，對所有務(wù)工人員尤其是對農(nóng)民工決不拖欠工資、不打白條；要不斷完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，根據(jù)國家的相關(guān)政策和企業(yè)的經(jīng)營水平，通過民主協(xié)商，不斷健全工資制度和正常增長機制；要加大對企業(yè)中先進工作者、優(yōu)秀技術(shù)骨干的物質(zhì)獎勵力度，以此發(fā)揮其良好的導(dǎo)向作用。

第四，新社會階層要為推進城鄉(xiāng)社會治理現(xiàn)代化發(fā)揮積極作用。重慶直轄行政治理體制運行時間短，城鄉(xiāng)之間的社會治理水平呈現(xiàn)出明顯的不平衡性，這在客觀上要求包括新社會階層在內(nèi)的各方主體力量共同參與，推動城鄉(xiāng)社會治理體系現(xiàn)代化。新社會階層可以協(xié)助建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，并對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心給予資金扶持和政策咨詢，大力倡導(dǎo)推行農(nóng)村社區(qū)化治理，為廣大農(nóng)民提供“一攬子”服務(wù)。新社會階層也可作為第三方力量有目的地加強對城鄉(xiāng)行政部門、司法機關(guān)等社會治理機構(gòu)運行機制的監(jiān)督，以幫助其提高工作效率和服務(wù)水平。新社會階層還可以通過自身的言傳身教、心理干預(yù)等方式，有針對性地培育農(nóng)民的公民意識、法治意識以及參與意識，創(chuàng)造安定有序的農(nóng)村社會治理“軟環(huán)境”，確保農(nóng)村的長治久安與和諧發(fā)展。

(四)政府引導(dǎo)、各方監(jiān)督，構(gòu)建長效機制，這是新社會階層參與重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要保障

新社會階層參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展既要有內(nèi)心的感悟與自覺，也需要外在的支持和推動；既需要主觀的努力，也需要客觀的氛圍。因此，加強政府引導(dǎo)和各方監(jiān)督、構(gòu)建長效機制是新社會階層參與重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本保障。

第一，政府要加強引導(dǎo)和協(xié)商，構(gòu)建良好的激勵機制。有關(guān)部門要定期或不定期地向新社會階層人士通報統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進展情況，深入了解新社會階層人士的真實想法和發(fā)展愿景，在相互協(xié)商、平等交流中共同謀劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大計。各級政府部門要通過減免稅收、專項補貼等實實在在的財政支持政策來鼓勵、引導(dǎo)新社會階層參與重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

第二，要構(gòu)建起政府監(jiān)督、社會監(jiān)督與內(nèi)部自律并重的監(jiān)督機制。統(tǒng)戰(zhàn)和民政部門要切實履行起應(yīng)有的監(jiān)督責(zé)任，當然這種監(jiān)督不是濫用權(quán)力，而是以心換心，以為新社會階層服務(wù)為出發(fā)點，以解決實際問題為導(dǎo)向，以推動事業(yè)發(fā)展為目的，共謀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大計，對于參與不力或借參與之機謀一己私利的新社會階層人士要敢于進行教育和引導(dǎo)。社會各界也要加強監(jiān)督，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，社會監(jiān)督更要注意方式方法，應(yīng)該明確監(jiān)督是為了推動工作，不是找茬，更不是給新社會階層人為地制造麻煩，因此社會各界在履行監(jiān)督職能時，要多從新社會階層的角度換位思考，充分調(diào)動其積極性，而不是挫傷其積極性。此外，新社會階層內(nèi)部也要加強自我監(jiān)督，在新社會階層自己的企業(yè)或者新社會階層相關(guān)組織中，可成立相應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu)，對新社會階層的參與度進行監(jiān)督，譬如重慶市率先在全國成立新社會階層專業(yè)人士聯(lián)合會(簡稱新專聯(lián))，這一新社會階層自己的組織在對新社會階層實施監(jiān)督方面應(yīng)該發(fā)揮更加積極有效的作用。

第三，要構(gòu)建起新社會階層參與重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的考核評價機制。要制定科學(xué)合理的考核評價體系，課題組認為，考核評價體系的權(quán)重應(yīng)大致包含以下幾個方面：一是新社會階層在推動重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中所發(fā)揮的實際效用；二是新社會階層在改善民生、增加福祉方面的具體效果；三是新社會階層的參與行為是否符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念；四是新社會階層的參與行為能否推動自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及隊伍的壯大等。總之，考核評價體系應(yīng)當強調(diào)新社會階層在推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的實際效用，同時也應(yīng)著眼于新社會階層自身的發(fā)展性、成長性、差異性特點，注重體系的導(dǎo)向性、指導(dǎo)性和實用性。

[1] 全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議在京召開[N].人民日報，2017-02-25(001).

[2] 去年非公經(jīng)濟對GDP貢獻率64.1%[N].重慶日報，2016-01-22(001).

[3] 劉純明,崔嵬,李志勇.新社會階層政治參與與我國政治文明建設(shè):挑戰(zhàn)與對策[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)),2015(1):83-87,121.

[4] 新社會組織7000余個[EB/OL].(2011-10-28)[2017-03-18].http://tech.ifeng.com/it/detail_2011_10/28/10220684_0.shtml.

[5] 專家：到2020年重慶都市區(qū)人口總量將達1200萬[N].重慶晨報，2014-09-03(001).

[6] 2014年重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[N].重慶日報，2015-03-16(001).

[7] 重慶探索共同富裕 大力縮小城鄉(xiāng) 區(qū)域 貧富“三個差距”[EB/OL]. (2012-01-09)[2017-03-18].http://news.xinhuanet.com/politics/2012-01/09/c_122555870.htm.

[8] 我市統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)學(xué)校一體化發(fā)展[N].重慶日報，2015-01-27(005).

[9] 重慶陳玉仙慈善基金會成立[N].重慶日報，2014-04-15(004).

[10]民營暨小微企業(yè)招聘周明天啟動[N].重慶晚報，2013-05-20(002).