社交媒體與政治傳播

2017年以來，社交媒體的應(yīng)用繼續(xù)成為歐美當前政治傳播的熱點論題。這既體現(xiàn)政治家對社交媒體的極端重視，也表現(xiàn)了各國政治勢力在開放的社交媒體平臺明爭暗斗。

毋庸置疑，社交媒體已成為現(xiàn)代國際政治活動中越來越重要的角逐工具。7月，牛津大學(xué)“計算宣傳研究項目”發(fā)布2017年第12號研究報告《網(wǎng)軍、巨魔和麻煩制造者：社交媒體操縱組織全球清單》（Troops，Trolls and Troublemakers：A Global Inventory of Organized Social Media Manipulation）。該報告比較了20多個國家的網(wǎng)絡(luò)空間活動，分析了國家政治傳播與輿論引導(dǎo)常用的社交媒體運用工具，以及網(wǎng)軍組織形式、預(yù)算、行為與能力建設(shè)等。報告列舉了一些案例，如英國軍方的“77旅”專注于在Facebook和Twitter上對敵人進行“非致死性心理作戰(zhàn)”。以色列擁有350多個政府社交媒體賬號，涵蓋各大在線平臺，從Twitter到Instagram。

其中，鬧得沸沸揚揚的當屬美國指控俄羅斯利用社交媒體干預(yù)美國大選案例。近日，美國聯(lián)邦調(diào)查局副局長安德魯·麥凱布（Andrew McCabe）表示，目前已經(jīng)掌握足夠證據(jù)證明俄政府利用特工和網(wǎng)絡(luò)黑客發(fā)布有關(guān)民主黨和希拉里·克林頓競選的破壞性電子郵件，利用社交媒體發(fā)布可能引發(fā)政治分歧的內(nèi)容。

上述案例的精準度可以商討，但有一點不可回避的是，社交媒體的政治傳播開放性本身也是一把雙刃劍。有時，社交媒體會向大眾散毒，帶來誤導(dǎo)性政治信息輸入，侵蝕大眾的判斷力與政治感知，從而影響政治傳播的效度。

社交媒體與公共倫理、信息安全

社交媒體作為當前最為流行的新媒體互動平臺，個體在自由表達觀點的同時，也是媒介倫理問題的重災(zāi)區(qū)。5月，F(xiàn)acebook CEO扎克伯格高調(diào)宣布，計劃再聘請3000名內(nèi)容審核員加入其運營團隊，以協(xié)助審查直播視頻中傳播的仇恨言論、虐待兒童、謀殺、自殘等暴力和不良內(nèi)容，F(xiàn)acebook內(nèi)容審查員將增至7500人。

Facebook這次大張旗鼓地宣布增員提升內(nèi)容管理，也是事出有因。4月18日，現(xiàn)年37歲的美國男子史蒂夫·斯蒂芬斯因人生失意，隨機找到74歲的羅伯特·戈德溫將其槍殺，并將恐怖的殺人視頻上傳到了Facebook上。該殺人視頻在Facebook上傳播了3個小時后才被刪除。時隔不久，一名泰國男子在Facebook上發(fā)布了兩則殺害11個月大的女兒的視頻并自殺，視頻在24小時之后才被撤下。二者都引發(fā)了極大的倫理爭議。平臺上屢次出現(xiàn)謀殺、自殺和強奸等不良視頻，讓Facebook陷入爭議困境。

3月，歐洲消費者保護部門要求Facebook、谷歌母公司Alphabet和Twitter等美國社交媒體修改各自的服務(wù)條款，否則將面臨罰金處罰。9月27日，歐盟委員會針對Facebook、谷歌、Twitter及微軟公布了自我管理指導(dǎo)原則，加強對恐怖或種族主義、煽動暴力仇恨等不當內(nèi)容的把關(guān)，要求在線平臺更積極預(yù)防、偵測及移除仇恨、暴力及恐怖主義相關(guān)內(nèi)容，同時警告如果上述社群及網(wǎng)絡(luò)業(yè)者未能符合要求，歐盟將立法強制執(zhí)行，屆時可能導(dǎo)致天價重罰。

類似的內(nèi)容管理產(chǎn)生的問題出現(xiàn)在美國另一社交媒體平臺Twitter上。據(jù)Twitter官方統(tǒng)計，僅在2016年上半年，就查封23.5萬個宣傳暴力威脅和恐怖活動的賬戶，其中多數(shù)與極端組織“伊斯蘭國”有關(guān)聯(lián)。Twitter在內(nèi)的社交媒體受到來自政府和民間團體的壓力，被要求采取更多行動打擊恐怖活動。Twitter在阻止遭封殺的涉恐賬戶“復(fù)活”方面也采取了諸多辦法，如對審核舉報信息的小組增加人手，并且與其他社交媒體協(xié)作，分享信息以及甄別涉恐內(nèi)容。

實際上，一些互聯(lián)網(wǎng)公司與政府機構(gòu)對用戶發(fā)言有著詳細的規(guī)定。谷歌公司在自己的網(wǎng)站聲明中，就邀請谷歌用戶共同來進行信息監(jiān)督，對違法和不良信息進行舉報。接到舉報之后，谷歌會對信息內(nèi)容進行審查和刪除。Youtube公司在其網(wǎng)站的聲明中宣布“肆無忌憚的言論；糾纏、恐嚇他人；侵犯他人隱私并加以傳播；宣傳暴力、毒品和戰(zhàn)爭；虐待動物；以及侵害著作權(quán)的信息將被刪除，上傳者會被警告或者解除賬戶”。

社交媒體與政府規(guī)制

社交媒體所扮演的某些負面角色讓許多國家政府感到不安，政府部門在充分應(yīng)用社交媒體的同時，也不斷強化社交媒體本身的安全監(jiān)管。

如美國政府層面高度重視社交媒體的信息安全問題。早在2009年，奧巴馬就宣布，網(wǎng)絡(luò)空間威脅已成為美國21世紀面臨的最嚴重的國家安全威脅之一。隨后，美國國土安全部設(shè)立了“社交網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心”，專門監(jiān)控Facebook、Twitter等社交媒體信息。2015年，美國《網(wǎng)絡(luò)安全信息共享法案》允許美國國土安全部等情報機構(gòu)向私營企業(yè)要求共享其用戶信息和相關(guān)數(shù)據(jù)，以應(yīng)對國家安全威脅。

5月，美國白宮管理與預(yù)算辦公室（OMB）通過了一項新規(guī)定：美國領(lǐng)事官員可以要求簽證申請人提供過去5年內(nèi)所使用的社交媒體賬號，以及過去15年內(nèi)的個人經(jīng)歷信息等，以防止?jié)撛诘目植婪肿舆M入美國。9月18日，美國聯(lián)邦政府公報上發(fā)表了新規(guī)，呼吁在移民檔案中增加“社交媒體名稱、相關(guān)識別信息以及搜索結(jié)果”等條目。

在政府壓力面前，F(xiàn)acebook竭力向國會保證，它能夠掌控局勢，讓惡意行為者更難買到政治廣告或進行誤導(dǎo)性宣傳活動。扎克伯格稱，F(xiàn)acebook將增聘250名員工，擴大與世界各國選舉委員會的合作關(guān)系，以及采納新的系統(tǒng)，從多方面制止網(wǎng)上的“政治霸凌活動”。9月，美國司法部要求“今日俄羅斯”電視臺在美國開設(shè)的分支機構(gòu)要注冊登記為外國代理人。Twitter隨即禁止了所有與“今日俄羅斯”和俄羅斯衛(wèi)星通信社有關(guān)的廣告。

有意思的是，俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機構(gòu)“聯(lián)邦電信、信息技術(shù)和大眾傳媒監(jiān)管局”則在9月也警告Facebook公司，除非其遵守涉及儲存本地用戶數(shù)據(jù)內(nèi)容的法律，否則將在2018年被禁止。在2014年俄羅斯出臺了一項具有爭議性的法律，要求外國的郵件服務(wù)商、搜索引擎以及社交網(wǎng)絡(luò)，在俄羅斯境內(nèi)儲存俄羅斯用戶的信息數(shù)據(jù)。從政治時機來看，俄羅斯當局發(fā)出禁用Facebook威脅的時機正值俄籌備于2018年3月舉行總統(tǒng)大選前，反對普京的人士普遍使用Facebook來協(xié)調(diào)抗議行動。

德國長期以來對仇恨言論和誹謗采取強硬立場，越來越多地迫使美國社交媒體公司更加積極地在網(wǎng)上打擊違規(guī)內(nèi)容。6月，德國將一份旨在加強社交媒體管控的法案呈交議院討論。該法案強制用戶數(shù)量超過200萬的社交網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)置“仇恨言論”舉報系統(tǒng)，對“明顯違法”言論則須在24小時內(nèi)刪除，否則可能面臨高達5000萬歐元罰款。

法國在加強社交媒體治理方面也不遺余力。2017年法國總統(tǒng)大選前，法國政府就要求Facebook與Google采取措施，防止選民被“虛假新聞”誤導(dǎo)。Facebook隨后設(shè)立警報系統(tǒng)，并與法新社、BFM電視臺等法國媒體合作，防止假消息流傳。在信息安全方面，法國對社交媒體也不留情面。5月，法國數(shù)據(jù)保護機構(gòu)“國家信息與自由委員會”宣布對Facebook處以15萬歐元的罰款，此舉針對隱私權(quán)的保護，原因是Facebook未能阻止廣告主獲取其用戶數(shù)據(jù)。

8月7日，英國數(shù)字、文化媒體和體育部發(fā)布《新的數(shù)據(jù)保護法案：我們的改革》報告，將通過一部新的數(shù)據(jù)保護法案以強化數(shù)字經(jīng)濟時代的個人數(shù)據(jù)保護，預(yù)計將取代實施了近20年的《1998年數(shù)據(jù)保護法》。從內(nèi)容上來看，新的法案計劃進一步強化了對個人的保護，將給予公民更多的個人信息控制權(quán)。同時，英國個人數(shù)據(jù)保護機構(gòu)信息專員辦公室（ICO）將獲得更多的權(quán)力來維護消費者利益，并對最嚴重的違規(guī)行為進行高達1700萬英鎊或全球營業(yè)額4%的罰款。此外，英國政府正在考慮通過一項法案，向Facebook、Twitter征收網(wǎng)絡(luò)安全稅，來應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)平臺上日漸增多的不良信息，及其對未成年人造成的危害。

結(jié)語

多國通過法律行政和商業(yè)監(jiān)管等手段，力圖加強對社交媒體違規(guī)信息的監(jiān)管，也使得諸如全球性社交媒體企業(yè)面臨更大的法律風(fēng)險與經(jīng)營風(fēng)險。不過，社交媒體巨頭也應(yīng)對自己的內(nèi)容管理行為肩負起法律責任和社會倫理。

（人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室特約輿情分析師 盧永春）