合肥市低碳城市建設(shè)研究

李敏琪

(中共合肥市委黨校，合肥 230031)

加快推進(jìn)合肥低碳城市建設(shè)，不僅是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和污染治理，加快建設(shè)生態(tài)文明的客觀要求，還是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)形成綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展新方式的必然選擇,也是完成國(guó)家低碳城市試點(diǎn)的重要職責(zé)。

一、低碳城市的內(nèi)涵和特征

伴隨著2003年英國(guó)政府在《能源白皮書(shū)》中首次提出的低碳經(jīng)濟(jì)概念，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始進(jìn)行低碳城市的研究和實(shí)踐，低碳城市的概念、內(nèi)涵和發(fā)展路徑成為國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)。與此相適應(yīng)，城市低碳發(fā)展的相應(yīng)規(guī)劃或計(jì)劃逐步成為我國(guó)各地政府工作的重點(diǎn)，低碳理念在城市發(fā)展中的指導(dǎo)作用得到進(jìn)一步明確。

我國(guó)學(xué)者對(duì)低碳城市的內(nèi)涵進(jìn)行了較為廣泛的研究。金石認(rèn)為，低碳城市應(yīng)是滿足經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，能源消耗和二氧化碳排放仍能處于較低水平的城市[1]。 趙濤等基于能源—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境(3E)—社會(huì)(1S)綜合系統(tǒng)的視角，認(rèn)為低碳城市本質(zhì)上是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，它以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步為基礎(chǔ)，通過(guò)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、減少能源消耗以及提高能源利用率、增強(qiáng)城市碳匯能力等方式，最終實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展中3E1S 系統(tǒng)的高度耦合、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好狀態(tài)[2]。付允等基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視角，認(rèn)為低碳城市是通過(guò)在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新低碳技術(shù)，改變生活方式，最大限度減少城市的溫室氣體排放，徹底擺脫以往大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)利用、節(jié)能高效的經(jīng)濟(jì)體系，形成健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費(fèi)模式，最終實(shí)現(xiàn)城市的清潔發(fā)展、高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展[3]。辛章平等把降低能源消耗、減少二氧化碳排放作為低碳城市的核心內(nèi)容，并把低碳城市作為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過(guò)程[4]。戴亦欣認(rèn)為低碳城市以保證生活質(zhì)量不斷提高為前提，轉(zhuǎn)變消費(fèi)理念和生活方式，達(dá)到碳排放減少的城市發(fā)展模式和社會(huì)生活方式[5]。學(xué)術(shù)界對(duì)低碳城市內(nèi)涵的研究逐步拓展和深化，初期的低碳城市強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)方面的生產(chǎn)和消費(fèi)，后來(lái)又考慮社會(huì)生活和治理。

世界自然基金會(huì)對(duì)低碳城市的定義是：城市在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低水平，其基本內(nèi)涵包括城市以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式及方向，市民以低碳生活為理念和行為特征，政府公務(wù)管理層以低碳社會(huì)為建設(shè)目標(biāo)[6]。

對(duì)于低碳城市的特征，學(xué)者們進(jìn)行了不同視角的探討。李增福從政府的視角認(rèn)為低碳城市包括發(fā)展目標(biāo)、區(qū)域規(guī)劃、政策法規(guī)、資金投向四個(gè)方面的特征[7]；單曉剛從規(guī)劃角度認(rèn)為低碳城市的基本框架包括規(guī)劃理論創(chuàng)新、專項(xiàng)研究、指標(biāo)體系、制度建設(shè)、實(shí)施機(jī)制等方面[8]；朱婧等提出低碳城市的特征應(yīng)包括化石能源消費(fèi)不能成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的依賴，降低溫室氣體與廢棄物的排放，生活方式和消費(fèi)模式走向低碳化，政府要將低碳意識(shí)融入城市發(fā)展的政策選擇、行動(dòng)規(guī)劃、工程實(shí)施等方面[9]。

總之，低碳城市內(nèi)涵及特征的探索和認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入，形成了一系列共識(shí)，概括起來(lái)包括以下內(nèi)容：低碳理念應(yīng)成為居民日常生活的行為遵循，低碳能源結(jié)構(gòu)要求城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能以化石能源作為唯一源泉，低碳技術(shù)可以降低各種廢棄物和溫室氣體排放，低碳政策是政府社會(huì)治理的重要內(nèi)容等。

二、合肥市低碳城市建設(shè)探索

(一)注重頂層設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃低碳發(fā)展

低碳發(fā)展是合肥市委、市政府提出的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略：“十一五”時(shí)期提出低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展理念；“十二五”時(shí)期首次將萬(wàn)元二氧化碳下降比例作為約束性指標(biāo)列入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；“十三五”時(shí)期將低碳發(fā)展提到前所未有的高度，把“堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，建設(shè)低碳城市”作為一項(xiàng)重要任務(wù)寫(xiě)進(jìn)《合肥市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》?！笆晃濉敝两?， 合肥市在諸多領(lǐng)域出臺(tái)了促進(jìn)低碳發(fā)展的政策和措施，形成政策合力，對(duì)降低合肥碳排放，實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)起到了顯著的推動(dòng)作用。

“十二五”時(shí)期，在人均GDP能耗、人均碳排放增長(zhǎng)率低于全國(guó)平均水平的情況下(分別低15%和12%)，人均GDP增長(zhǎng)率達(dá)到了全國(guó)平均水平的2倍左右。與此同時(shí)，全市溫室氣體二氧化碳排放由2010年的4 161萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2015年的5 421萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)5.4%，略低于能源消耗增長(zhǎng)速度；單位GDP碳排放下降了近40%，年均下降10%左右，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均下降水平。

(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，低碳化進(jìn)程加快

全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，初步形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代高效產(chǎn)業(yè)體系框架，并呈現(xiàn)出從加工制造業(yè)向技術(shù)集約化轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，正處于從工業(yè)化中期向后期加速過(guò)渡階段。2016年，合肥市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為4.3：50.8：44.9[10]，成功走出了一條龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地的科學(xué)發(fā)展新路徑，光伏、新能源汽車(chē)、公共安全等新興產(chǎn)業(yè)保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)翻番，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重約23%，金融、物流、文化、旅游和高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。

(三)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，清潔能源規(guī)模不斷擴(kuò)大

合肥能源資源相對(duì)匱乏，域內(nèi)無(wú)油無(wú)氣、缺電少煤，可利用的可再生能源僅有太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿葞最?，屬于能源輸入城市?015年，合肥市能源消費(fèi)總量為2 103.20萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。大力提高天然氣消費(fèi)比例。合肥市充分利用“西氣東輸”“川氣東送”工程和“十三五”建成中海油氣源，在能源領(lǐng)域有序推進(jìn)煤改氣、油改氣，同時(shí)在天然氣發(fā)電、 天然氣化工、天然氣工業(yè)燃料利用效率方面取得了積極進(jìn)展。2015年，全市天然氣消費(fèi)量達(dá)到14.6億立方米，占全市能源消費(fèi)總量的比例高達(dá)8.4%。

積極推動(dòng)可再生能源規(guī)?；l(fā)展。截至2015年底，全市可再生能源在全市能源消費(fèi)總量中的占比達(dá)到6%。其中， 可再生能源發(fā)電已實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，可再生能源(光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能、淺層地能等)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約74.4萬(wàn)千瓦， 約占全市總發(fā)電裝機(jī)規(guī)模的18.2%，年發(fā)電量13.07億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的5.47%。

(四)提升創(chuàng)新能力，科技引領(lǐng)力度加大

合肥國(guó)家綜合科學(xué)中心獲批建設(shè)，國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市和全國(guó)首批“智慧城市”試點(diǎn)功能進(jìn)一步加強(qiáng)，科教資源豐富，研發(fā)實(shí)力雄厚，科技孵化基地眾多。合肥市加大了低碳技術(shù)研發(fā)投入力度和低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化力度。2015年，合肥成為國(guó)家級(jí)兩化融合試驗(yàn)區(qū)和電子信息國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)技術(shù)先進(jìn)，基礎(chǔ)雄厚，為推進(jìn)低碳城市建設(shè)提供了重要的技術(shù)支撐。目前，合肥以新能源汽車(chē)為代表的低碳產(chǎn)業(yè)已成功將科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。其中，工信部《節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣應(yīng)用工程推薦車(chē)型目錄》中列出安凱汽車(chē)63款，在國(guó)內(nèi)客車(chē)企業(yè)中名列前茅；國(guó)軒高科形成了年產(chǎn)10億安時(shí)的電芯生產(chǎn)線及配套的電池承租生產(chǎn)能力，在國(guó)內(nèi)居于領(lǐng)先地位。2015年12月，合肥市被列入安徽省首批低碳產(chǎn)品試點(diǎn)。此外，全市擁有符合《低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄(第一批)》代表企業(yè)40余家，工業(yè)總產(chǎn)值約147億元。

(五)環(huán)境保護(hù)全面展開(kāi)，“四大專項(xiàng)行動(dòng)”成效明顯

“十二五”以來(lái)，合肥市生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到持續(xù)推進(jìn)，相關(guān)法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，開(kāi)展了水環(huán)境綜合治理、綠色森林增長(zhǎng)、大氣污染治理、固體廢物處理四大專項(xiàng)行動(dòng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效。

開(kāi)展水環(huán)境綜合治理。2011年安徽省部分行政區(qū)劃調(diào)整后，巢湖成為了合肥市的內(nèi)湖，為綜合治理巢湖，改善巢湖水質(zhì)，保護(hù)河湖環(huán)境，修復(fù)流域生態(tài)，支撐可持續(xù)發(fā)展，合肥市污水處理能力達(dá)125萬(wàn)噸/日，城市建成區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)98%，城區(qū)污水集中處理率達(dá)98%，在全國(guó)36個(gè)重點(diǎn)城市中率先基本實(shí)現(xiàn)城市污水“全收集、全處理”。巢湖湖區(qū)沒(méi)有發(fā)生藍(lán)藻大面積爆發(fā)現(xiàn)象，藍(lán)藻水華的密度和頻次呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2016年全湖平均水質(zhì)由2012年的V類好轉(zhuǎn)為 IV類，巢湖流域15個(gè)國(guó)家及省考核斷面11個(gè)達(dá)標(biāo)，東半湖為輕度污染，西半湖為中度污染，東、西半湖及全湖營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)均為輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)[11]，全湖富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。2014年7月，巢湖流域生態(tài)保護(hù)被列入國(guó)家57個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)(第一批)之列，獲得正式批復(fù)。

開(kāi)展綠色森林增長(zhǎng)工程。合肥市開(kāi)展造林綠化、水源生態(tài)林建設(shè)和巢湖岸邊林建設(shè)，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理和濕地公園建設(shè)。2014年，合肥市榮膺國(guó)家“森林城市”稱號(hào)，全市的森林覆蓋率由2010年的11.63%提高到2016年的26.8%，森林蓄積量達(dá)700萬(wàn)立方米。新增濱湖濕地公園、蜀峰灣公園等5個(gè)城市公園，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到42%，綠化覆蓋率達(dá)到46%，人均公園綠地面積達(dá)到12.9 平方米。濕地保有量為118 200公頃，建有國(guó)家級(jí)濱湖濕地公園、省級(jí)龍棲地濕地公園共2個(gè)濕地公園。

開(kāi)展大氣污染治理，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2016年，全年空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)的天數(shù)為55天，良好198天，優(yōu)良率為69.1%。全市可吸入顆粒物(PM10)年平均濃度83微克/立方米，與2015年相比，年均濃度下降9.8%；細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度為57微克/立方米，與2015年相比，年均濃度下降13.6%。完成省政府年度大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)[11]。

開(kāi)展固體廢棄物處理工程，提高城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理程度。2016年全市生活垃圾無(wú)害化處理率100%，其中建成垃圾焚燒處理規(guī)模達(dá)到2 000噸/日；合肥市餐廚垃圾處理廠一期200噸/日項(xiàng)目已建成并投入商業(yè)運(yùn)行，二期200噸/日項(xiàng)目正在開(kāi)展前期工作。同時(shí)，按照安徽省住建廳《城市生活垃圾分類收集處置和資源化利用試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的要求，合肥市全面開(kāi)展生活垃圾分類試點(diǎn)工作，推廣養(yǎng)殖廢棄物綜合防治和資源化利用的技術(shù)模式。2014年5月，合肥市在省內(nèi)率先出臺(tái)《全面加強(qiáng)畜禽規(guī)模污染防治工作方案》，全面啟動(dòng)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定。2016年，對(duì)38家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行場(chǎng)舍環(huán)境改造，新建預(yù)處理池145立方米、厭氧發(fā)酵池3 795立方米、沼液儲(chǔ)池1 850立方米。

三、合肥市推進(jìn)低碳城市建設(shè)的難點(diǎn)

(一)工業(yè)化和城市化的階段特征制約合肥低碳城市建設(shè)

合肥正處于工業(yè)化中期向后期過(guò)渡階段，工業(yè)化和城市化將導(dǎo)致能源消耗量和溫室氣體排放量仍會(huì)不斷增長(zhǎng)。根據(jù)合肥市產(chǎn)業(yè)能耗和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，測(cè)算出合肥市能源消費(fèi)總量將由2015年2 100萬(wàn)噸標(biāo)煤增長(zhǎng)到2030年的3 300萬(wàn)噸標(biāo)煤，能源消費(fèi)總量達(dá)到峰值。

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，人均GDP達(dá)到2萬(wàn)美元左右時(shí)基本實(shí)現(xiàn)碳排放峰值。合肥市“十三五”規(guī)劃順利完成后，人均GDP將達(dá)到2萬(wàn)美元左右，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律預(yù)測(cè)，合肥市將在2024年前后達(dá)到碳排放峰值。

(二)城鎮(zhèn)功能區(qū)規(guī)劃布局不合理

城市功能布局不合理。優(yōu)勢(shì)的教育、醫(yī)療、商貿(mào)等資源主要集中在老城區(qū)和政務(wù)區(qū)，濱湖新區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，其他人口相對(duì)集中的區(qū)域居民難以分享這些民生成果，造成城區(qū)發(fā)展不平衡，另外，居民工作空間與生活空間嚴(yán)重分離，這些因素導(dǎo)致居民日常遷移成為常態(tài)，影響低碳發(fā)展。

衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。中小城鎮(zhèn)的人口聚集作用是破解城市難題的一劑良方。合肥市中小城鎮(zhèn)存在工作崗位不足、居住條件建設(shè)不平衡、配套設(shè)施不完善等突出問(wèn)題，很難形成城市人口聚集的吸引力，有的小鎮(zhèn)還出現(xiàn)衰落的跡象，起不到對(duì)城市人口分流的功能，不利于低碳城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

部門(mén)規(guī)劃矛盾沖突依然存在。低碳規(guī)劃未引入法定規(guī)劃程序，導(dǎo)致推動(dòng)困難，很多規(guī)劃因?yàn)椴块T(mén)利益條塊分割得不到統(tǒng)一實(shí)施。規(guī)劃中重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕生活質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)象依然存在。規(guī)劃總是被反復(fù)修改，延續(xù)性、嚴(yán)肅性不夠。

(三)相關(guān)制度體系不完善

碳金融市場(chǎng)機(jī)制不完善。國(guó)家碳金融市場(chǎng)不健全的情況下，合肥市相關(guān)方面的探索相對(duì)不足，基本停留在概念層面，低碳城市發(fā)展缺乏著力點(diǎn)，市場(chǎng)化進(jìn)程較慢。低碳城市評(píng)價(jià)理論不足。合肥低碳城市建設(shè)剛剛起步，各級(jí)政府雖然宏觀上已經(jīng)認(rèn)識(shí)到低碳發(fā)展的重要性，但規(guī)劃與建設(shè)上還存在慣性思維，發(fā)展理念不符合低碳城市建設(shè)要求，低碳城市綜合評(píng)價(jià)體系缺乏，沒(méi)有制定適合市情、有針對(duì)性的發(fā)展方案，企業(yè)碳排放報(bào)告制度等一系列制度體系還沒(méi)有構(gòu)建，缺乏系統(tǒng)的低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略。合肥市制定的低碳規(guī)劃注重新型產(chǎn)業(yè)的培育，忽視本地工業(yè)基礎(chǔ)，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展未能考慮城市低碳發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致傳統(tǒng)工業(yè)的節(jié)能降耗潛能沒(méi)能得到有效發(fā)揮。

(四)低碳城市建設(shè)基礎(chǔ)薄弱

一是公眾低碳意識(shí)不強(qiáng)。很多市民不了解低碳生活和低碳經(jīng)濟(jì)，有的認(rèn)為與己無(wú)關(guān)或只有三分鐘熱度，甚至錯(cuò)以為低碳就是降低生活質(zhì)量。二是能源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2015年，合肥市能源消費(fèi)中煤炭1 480萬(wàn)噸，石油320萬(wàn)噸，天然氣14.6億立方米，煤炭消費(fèi)總量總體較高，而煤炭是化石能源中排放最高的能源。合肥市三次產(chǎn)業(yè)的比重為4.7：54.7：40.6，二產(chǎn)比重較高，三產(chǎn)相對(duì)滯后，而單位產(chǎn)值能耗與排放三產(chǎn)明顯低于二產(chǎn)。三是低碳技術(shù)的研究與推廣有待加強(qiáng)。低碳發(fā)展的學(xué)術(shù)交流與技術(shù)交流少，生態(tài)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性關(guān)注度不夠；城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的研究和建設(shè)強(qiáng)度與綠色生態(tài)空間的比例研究有待加強(qiáng)；鄉(xiāng)村低碳技術(shù)適應(yīng)性研究較少，城市低碳社區(qū)技術(shù)、景觀設(shè)計(jì)技術(shù)、污染水源和土地的修復(fù)技術(shù)等較為落后；智慧城市建設(shè)進(jìn)展緩慢，大數(shù)據(jù)在交通管理、自然災(zāi)害預(yù)警、大氣及水環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的應(yīng)用有待加強(qiáng)。

四、合肥低碳城市建設(shè)的路徑選擇

合肥要實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)率的提高和碳排放的下降，需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化和模式轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)低碳循環(huán)、城市緊湊生態(tài)、消費(fèi)適度節(jié)儉，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放相對(duì)脫鉤的綠色轉(zhuǎn)型，努力創(chuàng)建國(guó)家低碳城市，探索一條可復(fù)制、可推廣的節(jié)能環(huán)保且綠色低碳的生態(tài)文明發(fā)展之路。

(一)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和能源低碳化改造升級(jí)

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，按照三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、多業(yè)態(tài)融合的思路，堅(jiān)持高端化、集聚化、特色化。

進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減碳。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能低碳技術(shù)改造。發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。構(gòu)建低碳能源體系，大力發(fā)展新能源，拓展天然氣氣源和應(yīng)用領(lǐng)域，優(yōu)化火電項(xiàng)目，建設(shè)清潔、低碳、安全、高效的現(xiàn)代能源體系，降低煤炭消費(fèi)比重，發(fā)展光伏、光熱、生物質(zhì)能、地?zé)岬瓤稍偕茉础?/p>

(二)完善低碳發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)和制度體系

制定多規(guī)合一的城市規(guī)劃。制定融土地、城市空間、環(huán)保、文化、教育、衛(wèi)生、綠化、交通、水利、市政、體育、環(huán)保等為一體的統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。完善低碳發(fā)展政策法規(guī)體系。梳理和修訂與低碳發(fā)展不相適應(yīng)的地方法規(guī)、規(guī)章，用好用足國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策，加快制定促進(jìn)低碳發(fā)展的地方技術(shù)規(guī)范，建立實(shí)施效果跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制；制定低碳發(fā)展中長(zhǎng)期路線圖，完成城市溫室氣體排放清單的編制工作。構(gòu)建低碳發(fā)展的制度支撐體系。參與全國(guó)碳排放權(quán)交易體系，制定市級(jí)碳排放權(quán)交易的工作規(guī)范和監(jiān)管規(guī)則，建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)、核算與報(bào)告制度。有序開(kāi)展低碳發(fā)展制度創(chuàng)新工作。

(三)推動(dòng)重點(diǎn)公共領(lǐng)域低碳建設(shè)

加強(qiáng)交通減排，提升市政交通設(shè)施，加大清潔能源交通工具的使用，完善配套設(shè)施。推廣車(chē)輛節(jié)能、船舶節(jié)能等交通節(jié)能新技術(shù)。實(shí)施綠色施工和綠色照明，鼓勵(lì)新技術(shù)在公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)過(guò)程中的應(yīng)用，實(shí)施公路照明系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造，引入公共照明智能化控制技術(shù)，構(gòu)建智慧交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)建筑節(jié)能，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)既有建筑的節(jié)能改造，實(shí)施專項(xiàng)審查，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能低碳化。全面推進(jìn)節(jié)能建筑建設(shè)，大力推廣建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品。加大資源綜合利用，加快廢舊物資回收系統(tǒng)建設(shè)。

(四)夯實(shí)低碳城市建設(shè)的基礎(chǔ)

倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式，全面啟動(dòng)合肥市低碳社區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建工作，形成低碳文化，引導(dǎo)低碳行為，加強(qiáng)宣傳載體建設(shè)，注重與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，制定城市生活低碳指南，倡導(dǎo)低碳出行。實(shí)施多規(guī)合一，均衡布局民生工程，提升小城鎮(zhèn)功能。繼續(xù)推進(jìn)“四大專項(xiàng)行動(dòng)”，即強(qiáng)化水污染治理、綠色森林增長(zhǎng)、大氣污染防治、固體廢棄物處理。有效控制城市環(huán)境噪聲，降低各類輻射，加強(qiáng)低碳技術(shù)的研究與推廣。

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