新疆游牧民定居研究現(xiàn)狀與思考

郭 飛，戴俊生

（1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052；2.新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052）

游牧民族指的是以自己轉(zhuǎn)場(chǎng)游牧為主要生活方式和生產(chǎn)方式的民族。他們?yōu)榱诉m應(yīng)高原、寒冷及干旱的氣候條件，終年進(jìn)行集體流動(dòng)放牧的畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，在長(zhǎng)年累月的生活和生產(chǎn)過(guò)程中形成了自己獨(dú)有的民族文化。游牧民定居工程是由國(guó)家實(shí)施，旨在通過(guò)建立固定居所、人工草場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施以改變流動(dòng)養(yǎng)畜游牧民的生活方式和生產(chǎn)方式的工程，也是一項(xiàng)打破傳統(tǒng)思想觀念束縛的挑戰(zhàn)性工程。

千百年來(lái)，牧民一直過(guò)著四季轉(zhuǎn)場(chǎng)、居無(wú)定所、逐水草而居的遷徙生活，沿途搬家數(shù)十次，導(dǎo)致牲畜“夏壯、秋肥、冬瘦、春死”的惡性循環(huán)，從而導(dǎo)致游牧民成為自我發(fā)展能力極弱的群體；同時(shí)，未定居游牧民四季游牧的流動(dòng)性和遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的分散性，也決定了其用水、用電、交通、教育、醫(yī)療、文化、等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的狀況，難以享用社會(huì)公共服務(wù)。另外，游牧民的大部分牲畜無(wú)固定棚圈，造成牲畜抗病、抵御天災(zāi)能力低下，幼崽死亡率高，導(dǎo)致游牧民收入極不穩(wěn)定。這些現(xiàn)象都說(shuō)明游牧的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式不符合現(xiàn)代畜牧集約化的發(fā)展理念。為了改變游牧民極其落后的生活和生產(chǎn)狀態(tài)，我國(guó)在20世紀(jì)80年代提出了改變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，逐步實(shí)現(xiàn)半定居、定居與舍飼相結(jié)合發(fā)展思路。這是改變游牧民傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式一次歷史性的重大變革，也是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的民生工程、富民工程和生態(tài)工程。通過(guò)比較游牧民定居前后的狀態(tài)，借鑒先進(jìn)和成功的定居經(jīng)驗(yàn)，積極思考，避免以后的牧民定居陷入不必要的誤區(qū)。

1 國(guó)內(nèi)外游牧民定居現(xiàn)狀

1.1 國(guó)外游牧民定居現(xiàn)狀

世界發(fā)達(dá)的西方國(guó)家18世紀(jì)60年代底就開(kāi)始工業(yè)革命，在工業(yè)革命過(guò)程中，一方面為了解決勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，另一方面為了解決牧民從游牧生活到定居生活的問(wèn)題，逐漸將流動(dòng)的游牧民移居城市定居下來(lái)，很早就實(shí)現(xiàn)了牧民定居。20世紀(jì)60年代以來(lái)，北歐、西亞、北非、東非及蒙古國(guó)的一些主要從事草地畜牧業(yè)地區(qū)，由于人口激增，草地負(fù)載過(guò)重，進(jìn)而無(wú)法滿足可持續(xù)發(fā)展的需要，加之這些地區(qū)的游牧民出于自身意愿或介于政府規(guī)劃引導(dǎo)行為，開(kāi)始了規(guī)模不等的從游牧到定居的社會(huì)變革。世界上最大的游牧民族吉普賽人分布于亞歐許多國(guó)家，在上個(gè)世紀(jì)也都實(shí)現(xiàn)了定居。到目前為止除了蒙古國(guó)西部地區(qū)外，北非和東非基本完成了由游牧到定居的初步進(jìn)程。在中亞地區(qū)前蘇聯(lián)的游牧民定居是20世紀(jì)60年代以前完成的。

BADZHIAN GH.R等從收益和成本的角度對(duì)牧民定居的生活方式與游牧生活方式進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)牧民定居和游牧生活都有自己的優(yōu)劣勢(shì)，定居狀態(tài)下經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益較好，而游牧狀態(tài)下生態(tài)效益較好，綜合效益各有千秋[1]。Tsui AO的研究加入貨幣經(jīng)濟(jì)、草地過(guò)度放牧等共同特點(diǎn)，綜合分析這類定居模式所帶來(lái)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，認(rèn)為定居模式的出現(xiàn)減少了饑荒人數(shù)，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益有所好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境卻呈惡化趨勢(shì)[2]。國(guó)外學(xué)者結(jié)合的可行的定居方案主要從效益與成本的角度出發(fā)來(lái)分析和研究牧民從游牧到定居，充分證明了集約化的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式符合生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求。

1.2 國(guó)內(nèi)游牧民定居現(xiàn)狀

我國(guó)的新疆、西藏、甘肅、青海、四川、內(nèi)蒙等?。ㄗ灾螀^(qū)）分布有大量的游牧民族，為了改變游牧民落后的生活和生產(chǎn)狀態(tài)，我國(guó)于上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始推進(jìn)游牧民定居。西藏于2006年開(kāi)始推行實(shí)施游牧民定居工程，青海于2009年開(kāi)始推行實(shí)施游牧民定居工程，改變了青海全省近30萬(wàn)世世代代逐水草而居的游牧民群體的基本生活狀態(tài)；四川于2008年開(kāi)始推行實(shí)施游牧民定居工程，在中央政府的大力支持和各方力量的援助下，定居牧民告別了以往落后的生活和生產(chǎn)狀況，住上了寬敞明亮的房子，并配套了水、電路基礎(chǔ)設(shè)施，老人就醫(yī)方便，小孩上學(xué)方便，統(tǒng)一實(shí)行人畜分離飼養(yǎng)，真正實(shí)現(xiàn)了游牧民安居樂(lè)業(yè)的愿望。我國(guó)的游牧民定居過(guò)程中雖然存在各種問(wèn)題，但是整體上取得了很大的成就。

新疆位于祖國(guó)西北邊陲，地域遼闊，陸地邊境線長(zhǎng)，未定居游牧民眾多，游牧民生活處境比較復(fù)雜，直接關(guān)系到國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)固，所以在新疆推行游牧民定居具有非常重要的意義。在成功經(jīng)驗(yàn)的啟示下，并總結(jié)其他地方游牧民定居過(guò)程中的不足，新疆于2009年開(kāi)始推行實(shí)施游牧民定居工程，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年新疆已定居的牧民有1.26萬(wàn)戶，占到牧民總戶數(shù)的41.3%，這意味著有50多萬(wàn)戶各族牧民已經(jīng)過(guò)上了安定的生活，增強(qiáng)了抵御各種自然災(zāi)害的能力。截止到2012年底，牧民累計(jì)定居有18.69萬(wàn)戶，定居率達(dá)到78%，到目前為止，新疆的游牧民定居取得了前所未有的驕人成績(jī)。

2 國(guó)內(nèi)外游牧民定居研究現(xiàn)狀

2.1 國(guó)外游牧民定居研究現(xiàn)狀

國(guó)外的游牧民定居工程要早于國(guó)內(nèi)，而且基本已經(jīng)處于完成的狀態(tài)，所以國(guó)外學(xué)者關(guān)于游牧民定居的研究比較多一些，THOMAS J和BARFIELD提出世界五大游牧地帶[3]；孔斯莫·尼闡述了歐洲和亞洲草原牧民的產(chǎn)生過(guò)程及形成的游牧技術(shù)[4]；DANIELMIILER認(rèn)為對(duì)于牧民的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，草原科研及管理人員應(yīng)有更深刻的了解，游牧民生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該與現(xiàn)代管理技術(shù)相結(jié)合[5]。國(guó)外學(xué)者關(guān)于游牧民定居工程主要是從歷史進(jìn)程、文明發(fā)展以及工程帶來(lái)的效益為出發(fā)點(diǎn)，比較側(cè)重于人類學(xué)、考古學(xué)和民族史學(xué)，對(duì)研究游牧民定居以后的適應(yīng)性也是從心理學(xué)角度出發(fā)，國(guó)外學(xué)者通過(guò)獨(dú)特的視角區(qū)去研究游牧民定居工程，有助于我們更加深入的了解游牧民定居工程的根源，發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律，更好的應(yīng)用到國(guó)內(nèi)的研究當(dāng)中去。

2.2 國(guó)內(nèi)游牧民定居研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)的關(guān)于游牧民定居工程的課題，學(xué)者做了大量的研究，已經(jīng)形成了比較完善的系統(tǒng)，相關(guān)的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)也比較多。阿德力汗·葉斯汗[6]總結(jié)出游牧民從游牧生活到半定居、定居勢(shì)在必行的客觀條件，闡述了游牧民定居對(duì)牧民自身、民族團(tuán)結(jié)以及對(duì)我國(guó)社會(huì)建設(shè)的重要意義。劉國(guó)勇[7]提出了人畜分離集中定居模式和生態(tài)觀光旅游定居模式兩種新的定居模式，為牧民定居工程提供全新的思路和新的研究方向。費(fèi)誠(chéng)[8]對(duì)不同學(xué)者對(duì)于新疆牧民定居各種不同的定居模式做出了詳細(xì)的總結(jié)。馬玲玲[9]強(qiáng)調(diào)牧民定居應(yīng)該與游牧結(jié)合、適地適時(shí)定居與定居點(diǎn)規(guī)模相結(jié)合，而不是單純強(qiáng)調(diào)完全定居。游小燕[10]認(rèn)為要改變牧民定居后生產(chǎn)生活狀態(tài)、提高生產(chǎn)生活水平，進(jìn)行游牧民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是必經(jīng)之路。李曉麗[11]認(rèn)為草原生態(tài)的失衡促使游牧民向新的生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)變。

3 新疆游牧民定居工程實(shí)施現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

新疆的游牧民族主要集中在哈薩克族、柯?tīng)柨俗巫?、蒙古族、塔吉克族、塔塔爾族和維吾爾族。新疆游牧民定居工程自2009年實(shí)施以來(lái)，在借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新疆獨(dú)特的地域情況，摸索出適合新疆特有的定居工程建設(shè)方式，結(jié)合不同少數(shù)民族的生活習(xí)性以及不同地域的情況，共分插花安置、就地重建和集中安置三種模式進(jìn)行工程建設(shè)[8]。

隨著游牧民定居工程體系的不斷完整和工程進(jìn)度不斷的推進(jìn)，雖然已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，但受地理自然條件、牧民自身素質(zhì)及根深蒂固觀念等因素制約，大多數(shù)牧民定居點(diǎn)僅僅解決了住房、棚圈等基本生活生產(chǎn)問(wèn)題，其他方面還存在著一些不可小覷的問(wèn)題。

3.1 牧民自籌資金難度大

牧民定居所需資金來(lái)源政府補(bǔ)貼一大部分，牧民自籌一小部分，即使一小部分自籌資金對(duì)牧民來(lái)說(shuō)也是很大的負(fù)擔(dān)。有些牧民為了湊齊自籌資金變賣了牲畜，等定居以后沒(méi)有資金去購(gòu)買新的牲畜，導(dǎo)致連基本的生活來(lái)源都無(wú)法保障，陷入了惡性循環(huán)。在定居的牧民當(dāng)中為了定居而負(fù)債的現(xiàn)象比較普遍。

3.2 生活和生產(chǎn)配套設(shè)施不完善

由于資金有限且主要用于生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一些公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮的能力嚴(yán)重不足。有些定居點(diǎn)雖然建立了醫(yī)療站，因?yàn)楦鞣N因素限制牧民在看病治病方面依然存在很大的問(wèn)題。教育投入少，學(xué)校教學(xué)開(kāi)支只能依靠政府項(xiàng)目來(lái)支撐。有的定居點(diǎn)甚至沒(méi)有郵局和信貸機(jī)構(gòu)，由于這些社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的不完善，大大的降低了牧民的幸福指數(shù)。

游牧民定居以后，開(kāi)始實(shí)施人畜分離的飼養(yǎng)方式，牲畜由常年散養(yǎng)的方式變?yōu)樯犸?，飼料?lái)源由天然牧草變?yōu)槿斯わ暡萘戏N植。有些定居點(diǎn)因?yàn)橐?guī)劃不合理導(dǎo)致選址地方耕地面積過(guò)少，再之耕地灌溉配套設(shè)施跟不上，飼草料產(chǎn)量比較低，使得飼草料供給問(wèn)題變成了大多數(shù)定居牧民不得不面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題。

3.3 生活方式和生產(chǎn)方式還未完全適應(yīng)

牧民定居前，牧民過(guò)著“逐水草而居”的生活。牧民定居后，牧民在日常生活中需要面臨復(fù)雜的人際交往，對(duì)于習(xí)慣了獨(dú)居的牧民處理人際關(guān)系是讓他們覺(jué)得棘手的一個(gè)問(wèn)題。定居點(diǎn)都是實(shí)行人畜分離飼養(yǎng)，這種飼養(yǎng)方式對(duì)牧民來(lái)說(shuō)照顧牲畜極為不便，而且牧民也覺(jué)得不安全，牧民普遍難以接受這種飼養(yǎng)方式。

3.4 定居后缺乏技術(shù)培訓(xùn)

牧民定居后，對(duì)牧民的生產(chǎn)方式提出了更高的要求。大部分牧民在定居以后繼續(xù)放牧，對(duì)牲畜的放牧方式、繁種育種、疾病防疫等方面依然是按照未定居前的經(jīng)驗(yàn)來(lái)操作，這種做法大大的降低了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。有一部分牧民開(kāi)始從事種植，種植對(duì)一直從事放牧的牧民來(lái)說(shuō)是一種全新的行業(yè)，毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)，如果沒(méi)有專門的技術(shù)培訓(xùn)，牧民只能自己一邊種植一邊摸索，極大的降低了土地利用率。

3.5 牧民缺乏產(chǎn)業(yè)扶持

牧民定居后，由于牲畜量和草場(chǎng)耕地面積的變化使得許多牧民變成了閑散勞動(dòng)力，其中不少牧民開(kāi)始從事畜牧以外別的行業(yè)，比如做一些小生意、打工之類的，但這些都不是穩(wěn)定的工作，大部分定居點(diǎn)都沒(méi)有發(fā)展第二三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致轉(zhuǎn)行的牧民不能有穩(wěn)定的生活來(lái)源。

4 解決游牧民定居中存在問(wèn)題的對(duì)策

4.1 妥善解決牧民自籌資金來(lái)源

牧民定居工程資金投入比較大，為了減輕牧民負(fù)擔(dān)，解決牧民自籌資金來(lái)源要從多渠道解決。一是盡量多爭(zhēng)取政府支持和對(duì)口援建資金。二是建議政府針對(duì)定居牧民設(shè)立牧民定居專項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)，在政策上增加游牧民定居牧區(qū)的貸款額度、擴(kuò)大貸款授權(quán)、放寬貸款規(guī)模和延長(zhǎng)貸款期限，最大限度減輕牧民肩上的負(fù)擔(dān)。

4.2 加強(qiáng)牧民定居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施保障力度

在解決牧民生活生產(chǎn)密切相關(guān)的民生問(wèn)題，政府部門應(yīng)該整合各類可用資金用于教育和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給一線人員定期培訓(xùn)，提高醫(yī)療水平和教育水平。在牧民定居點(diǎn)設(shè)立信用社，使得牧民有困難時(shí)方便辦理貸款。完善定居點(diǎn)的物流配套設(shè)施，使牧民能享受到方便快捷的物流服務(wù)。

要大力發(fā)展定居點(diǎn)牧業(yè)生產(chǎn)，就必須搞好人工飼草料地建設(shè)，就必須水利配套設(shè)施跟得上，在游牧民定居工程建設(shè)的同時(shí)要搞好水利建設(shè)規(guī)劃，新修人工飼草料基地灌溉所需的渠道、干渠、支渠等基本設(shè)施，并在人工飼草料基地建設(shè)中大力推行高效節(jié)水灌溉技術(shù)，既能保障了人工飼草料基地的灌溉，也能達(dá)到節(jié)水的目標(biāo)。

4.3 加大宣傳教育

通過(guò)對(duì)牧民宣傳，改變根深蒂固的舊觀念。在牲畜飼養(yǎng)方式上，使牧民認(rèn)識(shí)到人畜分離飼養(yǎng)的好處，人畜分離飼養(yǎng)使牧民的生活環(huán)境變得干凈整潔，很大程度上降低了人畜疾病傳染概率，也極大的方便了牲畜的疾病防疫。

4.4 大力推行科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力

在牧民定居過(guò)程中，始終要堅(jiān)持科學(xué)養(yǎng)殖和科學(xué)種植方針，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用。在養(yǎng)殖方面重點(diǎn)抓好畜禽改良、快速育肥、暖圈飼養(yǎng)、冬羔生產(chǎn)、疫病綜合防治；在種植方面抓好牧草栽培、草地改良、長(zhǎng)草短喂、短草槽喂等。相關(guān)的政府部門制定規(guī)章制度，要確保實(shí)用的科技成果能在定居點(diǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的推廣下去。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該針對(duì)不同的特色產(chǎn)業(yè)，邀請(qǐng)各專業(yè)內(nèi)知名的專家給牧民做講座培訓(xùn)，提高牧民的種植和養(yǎng)殖技能。不斷發(fā)掘牧民自力更生的能力，把“授之于魚”變?yōu)椤笆谥跐O”，克服掉一些牧民“等、靠、要”的不良思想，不斷提高科技成果對(duì)牧民生活和生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。

4.5 大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)

相關(guān)部門應(yīng)該把將多余的勞力投入到二、三產(chǎn)業(yè)中，發(fā)揮牧區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)旅游服務(wù)產(chǎn)品，這樣不僅能解決一部分無(wú)業(yè)人員，旅游也帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅為牧民提供穩(wěn)定生活保障和增加收入，也是牧民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本保障。

雖然新疆游牧民定居工程已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，但是還有很多的工作需要去完善，在推行的過(guò)程中不斷的總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，使之能更好的指導(dǎo)以后的工程建設(shè)。發(fā)現(xiàn)已完成工程中存在的問(wèn)題，歸納分析相應(yīng)的建議對(duì)策，避免以后出現(xiàn)同樣的問(wèn)題。爭(zhēng)取把資源最大化利用，實(shí)現(xiàn)定居工程給牧民帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者組合的最佳狀態(tài)，縮短牧民定居點(diǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的差距，真正實(shí)現(xiàn)牧民的安居樂(lè)業(yè)，這才是游牧民定居工程的終極目標(biāo)。

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