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      美國補貼大豆出口嚴(yán)重沖擊中國豆農(nóng)

      2018-03-21 07:25:40單仁平
      環(huán)球時報 2018-03-21
      關(guān)鍵詞:榨油大豆補貼

      單仁平

      特朗普政府一再指責(zé)中國違反國際貿(mào)易規(guī)則,并威脅對中國產(chǎn)品加征進(jìn)口關(guān)稅。實際上美國才是WTO規(guī)則的粗暴破壞者,看看美國大豆生產(chǎn)是怎樣獲得政府補貼并向中國傾銷的,就清楚了。

      眾所周知,中國大豆種植歷史悠久,曾經(jīng)是全球最大的大豆生產(chǎn)國和出口國,后被其他國家超越。1995年中國還是大豆凈出口國,但在短短幾年時間里,就轉(zhuǎn)變?yōu)槿蜃畲蟮拇蠖惯M(jìn)口國。

      中國統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示,2010年至2017年,中國大豆進(jìn)口量由5479.8萬噸增加到9552.6萬噸,增加了4072.8萬噸,增幅高達(dá)74.3%。在進(jìn)口大豆激增的同時,中國大豆產(chǎn)量遭遇連年下滑,2016年僅為1294萬噸,不及進(jìn)口量的七分之一。中國大豆市場需求85%以上依賴于國際市場供給,在世界大豆主產(chǎn)國中,中國大豆的進(jìn)口貿(mào)易依存度最高。

      隨著大豆進(jìn)口的持續(xù)快速增長,中國國產(chǎn)大豆在國內(nèi)市場的份額驟降,從2010年的22%跌至2016年的13%。由于進(jìn)口大豆基本用于榨油,進(jìn)口大豆對國產(chǎn)榨油用大豆生產(chǎn)影響最為顯著。2010/11年度,598萬噸國產(chǎn)大豆用于榨油,占國內(nèi)大豆總產(chǎn)量的39.7%;到2016/17年度,國產(chǎn)榨油用大豆僅剩140萬噸,占國內(nèi)大豆總產(chǎn)量的10.9%,僅占國產(chǎn)榨油用大豆總量的1.6%。

      進(jìn)口大豆瘋狂蠶食國產(chǎn)大豆市場份額,重要原因是一些外國大豆、特別是美國大豆獲得了巨額補貼。盡管美方一再聲稱補貼占產(chǎn)值的比例小、且符合世貿(mào)組織規(guī)則,但實際上美國政府給豆農(nóng)提供了巨額的補貼,帶來不公平競爭優(yōu)勢,使其得以用很低的價格對中國市場進(jìn)行傾銷,對全球市場產(chǎn)生沖擊。

      此外,以美國企業(yè)為主的跨國糧商壟斷操縱,國際市場需求不足,也進(jìn)一步加劇了大豆國內(nèi)外價格倒掛現(xiàn)象。國產(chǎn)大豆價格持續(xù)受到進(jìn)口低價大豆的沖擊,豆農(nóng)生產(chǎn)效益不斷下降,“賣豆難”的情況屢見不鮮,產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必要動力,不僅使大豆生產(chǎn)萎縮,同時使得大豆科研、技術(shù)推廣、產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)等整個產(chǎn)業(yè)鏈均缺乏投入意愿。

      與中國大豆播種面積和產(chǎn)量逐年下降形成鮮明對比的是,2010年以來,美國大豆播種面積和產(chǎn)量均呈增長趨勢,成為全球大豆主要的生產(chǎn)國與出口國。

      美官方數(shù)據(jù)顯示,美國大豆播種面積由2010年的4.65億畝增加至2017年的5.43億畝,增幅16.8%;產(chǎn)量由9066.3萬噸增加至2017年的11951.8萬噸,增幅31.8%。在2016/2017種植季中,美國大豆產(chǎn)量和庫存的增加是全球大豆產(chǎn)量和庫存增加的重要因素。其中,美國大豆增產(chǎn)量約占全球大豆增產(chǎn)量的30%,美國大豆庫存增量約占全球大豆庫存增量的50%。美國生產(chǎn)大豆遠(yuǎn)超美國內(nèi)市場需求,一半用于出口,這是造成國際大豆供過于求局面的重要因素。

      從中國大豆進(jìn)口情況看,美國是中國大豆進(jìn)口主要來源地之一。2010年至2017年,中國自美國大豆進(jìn)口量從2359.7萬噸增至3285.6萬噸,增幅39.2%。進(jìn)口額從113.2億美元增至139.5億美元,增幅23.2%。中國是美國大豆最大的買家,且占比不斷上升。2017年,中國進(jìn)口的美國大豆占美大豆出口總量的57%,超過其他國家進(jìn)口美國大豆的總和??梢哉f,是中國的國內(nèi)需求和消費市場支撐了美國大豆產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,而代價就是中國大豆產(chǎn)業(yè)的日漸衰弱。

      中共十九大明確提出,要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央“一號文件”強調(diào),鄉(xiāng)村振興的重點是產(chǎn)業(yè)興旺,必須構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局,要培育具有國際競爭力的大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán),積極參與全球糧食安全治理和農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則制定,促進(jìn)形成更加公平合理的農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易秩序。

      值得欣慰的是,當(dāng)前國內(nèi)形成了一個共識,那就是要對一些國家針對它們的大豆實施巨額補貼、并向中國傾銷的不公平貿(mào)易行為采取有力限制,減少不公平補貼的進(jìn)口大豆在中國市場傾銷造成的負(fù)面影響,使中國大豆產(chǎn)業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展的公平、良好環(huán)境?!?/p>

      (作者是環(huán)球時報評論員)

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