楊玉民

摘 要：在新時(shí)代背景下，廣東在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在諸多問題也面臨一些挑戰(zhàn)。面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，堅(jiān)定信心，乘勢而上，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略取得實(shí)實(shí)在在的成果，為全國提供支撐。

關(guān)鍵詞：十九大 創(chuàng)新 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十九大報(bào)告中提出：“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐?！?017年4月4日習(xí)近平總書記在對廣東工作的重要批示中要求：“廣東要為全國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供支撐”。黨的十九大精神及習(xí)近平總書記對廣東工作的重要批示，為廣東省進(jìn)入新時(shí)代后加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式提出了更高要求、注入了更強(qiáng)動力。全省廣大黨員干部要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展這一核心戰(zhàn)略抓實(shí)抓好，為加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供堅(jiān)實(shí)支撐；為推動廣東從“制造大省”向“制造強(qiáng)省”轉(zhuǎn)變，迫切需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)廣東新一輪發(fā)展。

一、新時(shí)代背景下廣東在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)

（一）國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜多變催促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

國際分工格局調(diào)整，歐美制造業(yè)回歸和擴(kuò)大出口，互補(bǔ)關(guān)系變?yōu)楦偁庩P(guān)系。正在發(fā)生的新一輪科技革命，使生產(chǎn)方式、商業(yè)模式、增長空間都在方生顛覆性的變化。全球再工業(yè)化明顯，過去，發(fā)達(dá)國家工業(yè)加工制造環(huán)節(jié)向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移的趨勢明顯。但2008年金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國家開始“再工業(yè)化”進(jìn)程。美國調(diào)整稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)把制造業(yè)工作崗位帶回美國，制造業(yè)回流。2013年，歐盟提出將工業(yè)占?xì)W盟GDP的比重由15.6%提升至2020年的20%。

（二）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾與風(fēng)險(xiǎn)增大倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

由產(chǎn)能過剩、地方債和房地產(chǎn)泡沫、結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、生態(tài)環(huán)境危機(jī)因素增多、創(chuàng)新能力不足的結(jié)構(gòu)矛盾導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大。低成本優(yōu)勢明顯減弱，勞動力成本每年以10%-15%的速度上升，人口老齡化加快。公共服務(wù)缺失，社會問題增多，社會保障水平較低，信用缺失，過去“一俊遮百丑”的時(shí)代成為歷史。

（三）國際能源格局變化催促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

美國能源自給率從2008年的76%提高到2013年的84%，歐盟計(jì)劃到2030年可再生能源占能源總消費(fèi)的比例達(dá)27%以上。我國能源以傳統(tǒng)化石能源為主，溫室氣體排放總量超過歐盟，人均排放量高于世界平均水平。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，中高速增長，需要啃下結(jié)構(gòu)性改革的“硬骨頭”?！霸俟I(yè)化”需要以能源革命為基礎(chǔ)。能源互聯(lián)網(wǎng)革命以可再生能源為主要一次能源，支持超大規(guī)模分布式發(fā)電系統(tǒng)與分布式儲能系統(tǒng)接入，與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)能源共享，支持交通系統(tǒng)的電氣化。美國推出一攬子計(jì)劃，其主要特征是利用“頁巖氣革命”帶來的能源價(jià)格下降大幅降低制造業(yè)成本，能源實(shí)現(xiàn)自給自足。

二、新時(shí)代背景下廣東在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問題

（一）勞動力優(yōu)勢不在

改革開放初期民間流傳：“東南西北中，發(fā)財(cái)?shù)綇V東”，當(dāng)時(shí)大量的農(nóng)民工涌入廣東，為當(dāng)時(shí)“三來一補(bǔ)”（來料加工、來樣加工、來件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易）的廣東帶來豐富的勞動力。但是，當(dāng)下，國家的“西部大開發(fā)”“中部崛起”政策使農(nóng)民工不用外出也能就業(yè)，大部分勞動力回流農(nóng)村；40多年的計(jì)劃生育也使紅利人口逐年趨于衰退。

（二）地理位置失去優(yōu)勢

廣東省優(yōu)越理位置表現(xiàn)在：廣東背靠祖國內(nèi)陸廣大腹地，面向東南亞，恰處太平洋、印度洋、 大西洋航運(yùn)的樞紐位置上， 是中國重要的海上交通要沖、 溝通海外的通道和主要對外通商口岸之一。歷史上，廣東是中原地區(qū)南下出海的必經(jīng)之地，曾被譽(yù)為海上的“絲綢之路”。隨著中國對外開放、經(jīng)濟(jì)國際化以及海洋事業(yè)的發(fā)展，廣東的“南大門”區(qū)位更顯優(yōu)勢。充分發(fā)揮“口岸”、“通道”、“窗口”的功能，既可以加強(qiáng)和發(fā)展與內(nèi)地的聯(lián)系，也可以開拓對外的經(jīng)濟(jì)文化交往和貿(mào)易事業(yè)。位于廣東珠江口兩側(cè)的香港、澳門作為經(jīng)濟(jì)、文化交流商埠、世界自由貿(mào)易港口同世界各地特別與歐美有著緊密聯(lián)系，港、澳對廣東發(fā)展影響深遠(yuǎn)，上世紀(jì)80到90年代全國各地貨物匯集廣東，經(jīng)由香港走向世界。上述地理位置優(yōu)勢逐漸失去，廣東地理位置的政治性、文化包容性、對外輻射性都無法和長三角的江蘇、上海及渤海灣經(jīng)濟(jì)圈的天津、北京、遼寧相提并論。

（三）特區(qū)政策沒有優(yōu)勢

經(jīng)濟(jì)特區(qū)原有的優(yōu)惠政策包括：1.特區(qū)企業(yè)減稅。特區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)和設(shè)立機(jī)構(gòu)、場所從事生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的外國企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。2.特區(qū)銀行減免稅。特區(qū)內(nèi)外資銀行、中外合資銀行等金融機(jī)構(gòu)，投資1000萬美元以上，經(jīng)營期10年以上，減按15%征收所得稅；并從獲利年度起，第一年免稅，第二年和第三年減半征收所得稅。3.老市區(qū)企業(yè)減稅。在特區(qū)內(nèi)的老市區(qū)設(shè)立外商投資企業(yè)，減按24%征收所得稅等等19條優(yōu)惠政策沒有了?，F(xiàn)在的開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)政策比特區(qū)政策更優(yōu)惠，全國各地有開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)20多個(gè)，因此原有的特區(qū)政策優(yōu)勢沒有了。

（四）廣東傳統(tǒng)制造優(yōu)勢逐漸消失

廣東已成為出口導(dǎo)向型加工制造業(yè)的“世界工廠”集聚區(qū)，形成以紡織服裝、食品飲料、建筑材料、家具制造、家用電器、金屬制品、輕工造紙及中成藥制造等八個(gè)優(yōu)勢行業(yè)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。過去30多年，廣東乃至中國制造業(yè)偏向于以勞動力獲取生產(chǎn)優(yōu)勢，而歐美國家則倚重于技術(shù)資本。但現(xiàn)在的格局發(fā)生了重大改變，過去推動廣東制造業(yè)取得長足進(jìn)步的人口、土地、資源、廉價(jià)勞動力等傳統(tǒng)力量正在逐漸消失。如歐美國家3D打印技術(shù)的運(yùn)用對廣東家具制造沖擊最明顯。

（五）自主創(chuàng)新能力低

30多年來，廣東工業(yè)化進(jìn)程可以說是在大膽的“拿來主義”思想的指導(dǎo)下、從“模仿”開始的。時(shí)至今日，核心技術(shù)的缺失已經(jīng)成為廣東企業(yè)揮之不去的傷痛。沒有自主創(chuàng)新，沒有知識產(chǎn)權(quán)，廣東企業(yè)的國際競爭力從何談起？廣東企業(yè)在中國民營企業(yè)500強(qiáng)中占比僅為2%，浙江、江蘇兩省分別達(dá)20%-40%。廣貨以勞動密集型日用品為主，技術(shù)含量低，極易被模仿。隨著長三角、京津唐地區(qū)因資本吸納分流而崛起，加上外商投資強(qiáng)勢進(jìn)入，廣東風(fēng)光不再。

綜上所述，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)也存在問題，因此，新時(shí)代背景下必須抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，不放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，知難而上、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。

三、新時(shí)代背景下推進(jìn)廣東創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的對策

全省上下必須進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略取得實(shí)實(shí)在在的成果，為全國提供支撐。

（一）以“省委全會精神”為指引，建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)省

廣東省大力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得重大進(jìn)展，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)格局正在加快形成。但是，廣東創(chuàng)新發(fā)展還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，比如基礎(chǔ)研究能力不足、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、高層次創(chuàng)新人才缺乏等。要以廣東省委十二屆二次全會精神為指引，要聚焦新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型升級的核心動力來抓。要建好平臺，完善體系，企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新研究院，與省科學(xué)院等科研院所協(xié)同合作，打造高新技術(shù)項(xiàng)目孵化平臺。要加大投入，抓好轉(zhuǎn)化，形成科研投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，發(fā)揮好自身產(chǎn)業(yè)化能力，提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化水平。要強(qiáng)化激勵(lì)，寬容失敗，制定專項(xiàng)人才引進(jìn)辦法，加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，建立寬容創(chuàng)新失敗機(jī)制，營造創(chuàng)新生態(tài)，增強(qiáng)人才奉獻(xiàn)企業(yè)的歸屬感。廣東要瞄準(zhǔn)世界級的頂級科研創(chuàng)新目標(biāo)，深入研究提高科技創(chuàng)新能力，大力培育壯大高成長性創(chuàng)新企業(yè)，加快建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)省。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能

黨的十九大報(bào)告中提出：“堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動態(tài)平衡?！币虼艘凑拯h的十九大精神淘汰落后產(chǎn)能。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，及時(shí)修訂現(xiàn)有的相關(guān)文件，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、能源使用和污染物排放管理辦法等相關(guān)法規(guī)。嚴(yán)格控制高污染、高排放等產(chǎn)能過剩行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)，依托現(xiàn)有中小企業(yè)擇點(diǎn)建設(shè)新興項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展和研發(fā)高端產(chǎn)品，對屬于限制、淘汰類的產(chǎn)品，應(yīng)嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大監(jiān)督執(zhí)行力度，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利實(shí)施。對必須淘汰的產(chǎn)能，要在能源、用水、信貸等方面限制其供應(yīng)。對于明顯過剩的高載能、高污染產(chǎn)能，通過有效方式促其退出市場。對轉(zhuǎn)產(chǎn)其他符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，附加值較大的新興產(chǎn)業(yè)，在行政審批（備案）、土地、融資等方面應(yīng)給予支持。通過新興新產(chǎn)品的培育和大力支持，推動民族品牌建設(shè)，提升行業(yè)核心競爭力和國際影響力。

（三）完善自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

在財(cái)稅政策方面，要加大支持研發(fā)和創(chuàng)新的財(cái)政資金投入，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系；完善和落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、加速科技成果轉(zhuǎn)化以及設(shè)備更新等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)；推進(jìn)并完善企業(yè)研發(fā)投入的稅前扣除等激勵(lì)政策，實(shí)施促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策；加快制定扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，加大對科技型中小企業(yè)的扶持力度。在金融政策方面，要通過完善相關(guān)政策，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)支持自主技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化；改善對高新技術(shù)企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的金融支持；建立健全為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的金融體系和信用擔(dān)保制度，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。在政府采購政策方面，要改革政府采購的體制和機(jī)制，建立扶持自主創(chuàng)新的政府采購制度，擴(kuò)大政府采購對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持作用；制定將國家重大建設(shè)項(xiàng)目納入政府采購主體范圍的辦法，優(yōu)先購買國內(nèi)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)裝備和產(chǎn)品。

（四）“引智型”創(chuàng)新，助推廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

“引智”，是廣東創(chuàng)新發(fā)展的具體體現(xiàn)，也是廣東開放發(fā)展的重要路徑。廣東正處于傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，引智再造增長動力。立足省情，瞄準(zhǔn)國際，廣東這個(gè)世界制造業(yè)基地與全球產(chǎn)業(yè)變革共振，正大力推動從“制造”向“智造”的嬗變，醞釀新一輪騰飛。創(chuàng)新，必須瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，創(chuàng)新，必須面向世界廣納賢言。福特公司之所以會發(fā)展成為超級跨國公司，現(xiàn)代企業(yè)制度是其主要支撐。一個(gè)企業(yè)要成為具有強(qiáng)大生命力和市場競爭力的百年老店，就一定要善于在企業(yè)制度現(xiàn)代化上下大功夫。要通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，借“腦”以獲取更多智慧，借“手”以實(shí)現(xiàn)更大勞動能力，借“制度”以實(shí)現(xiàn)更高企業(yè)效率。

（五）加快“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略進(jìn)程，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”的跨界融合進(jìn)程加快，必將促進(jìn)中國互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)體系的形成和發(fā)展。借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略實(shí)施帶來新動力的預(yù)期，中國資本市場好像插上了“互聯(lián)網(wǎng)+”的翅膀，“互聯(lián)網(wǎng)+金融”、“互聯(lián)網(wǎng)+交通”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等概念或板塊的許多上市公司的股價(jià)走出一條反復(fù)向上的通道，借助于互聯(lián)網(wǎng)化和資本市場的杠桿效應(yīng)，將有助于這類公司實(shí)施轉(zhuǎn)型升級。

黨的十九大報(bào)告中提出：“加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動能。”按照黨的十九大精神，提出“互聯(lián)網(wǎng)+”這一全新的國家發(fā)展戰(zhàn)略。要以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為指針，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+金融”等進(jìn)程，以此推動廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，打造廣東核心競爭力。

（六）敢為人先，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)，真正的核心技術(shù)是買不來的，不能總是指望依賴他人的科技成果來提高自己的科技水平，更不能做其他國家的技術(shù)附庸。廣東要為全國創(chuàng)新提供支撐，重點(diǎn)就要在自主創(chuàng)新上尋求突破，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。要加快形成“1+1+7”創(chuàng)新發(fā)展格局，深圳、廣州要強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展龍頭作用，珠三角其他市要加快形成各自創(chuàng)新優(yōu)勢，成為示范帶動全省創(chuàng)新發(fā)展的引擎。要努力把高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量擴(kuò)張與質(zhì)量提升并舉，提高創(chuàng)新能力與壯大企業(yè)規(guī)模并重，把高新技術(shù)企業(yè)群打造為產(chǎn)業(yè)升級主力軍。要形成多支柱的新興產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，打造高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字創(chuàng)意等萬億級新興支柱產(chǎn)業(yè)。要著力推動國家級高新區(qū)實(shí)現(xiàn)全省地市全覆蓋，加強(qiáng)珠三角國家自創(chuàng)區(qū)對粵東西北高新區(qū)的輻射帶動。

進(jìn)入中國特色社會主義新時(shí)代，廣東要正確把握戰(zhàn)略機(jī)遇，積極推進(jìn)廣東創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供堅(jiān)實(shí)支撐。

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（作者單位：中共汕頭市委黨校）

責(zé)任編輯：代建明