西藏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，深入貫徹落實(shí)黨中央治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，全區(qū)脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷，在實(shí)踐中積累了很好的經(jīng)驗(yàn)和成果，為決戰(zhàn)決勝深度貧困奠定了基礎(chǔ)。

西藏打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)絕非朝夕之功，必須拿出更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措和超常規(guī)的力度，從過往的歷史實(shí)踐汲取經(jīng)驗(yàn)智慧，從當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)實(shí)積聚脫貧力量，用心用情用力開展綜合施策、精準(zhǔn)幫扶，只有這樣，如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的重大戰(zhàn)略部署，確保西藏同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，擺到治國理政的重要位置，以前所未有的力度推進(jìn)。習(xí)近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，30多次國內(nèi)考察都涉及扶貧，連續(xù)五年新年國內(nèi)首次考察都看扶貧，連續(xù)三年新年賀詞都講扶貧，連續(xù)三年主持召開4次跨省區(qū)的脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，走遍了11個(gè)山區(qū)集中連片特困地區(qū)，在多個(gè)重要場合、重要會(huì)議、重要時(shí)點(diǎn)反復(fù)強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)，作出了一系列新決策新部署，形成了習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，為脫貧攻堅(jiān)指明了方向，提供了遵循。黨的十八屆五中全會(huì)和中央扶貧工作會(huì)議明確提出，到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。西藏認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，脫貧攻堅(jiān)成為全區(qū)的思想共識和行動(dòng)自覺，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧深入人心，脫貧攻堅(jiān)形成良好態(tài)勢，取得首戰(zhàn)告捷。

西藏打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命。“十二五”時(shí)期，全區(qū)貧困程度得到進(jìn)一步改善，為鞏固邊疆、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)穩(wěn)定、加快小康建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。同時(shí)，應(yīng)清醒地看到，西藏屬于全國惟一省級集中連片特殊貧困地區(qū)的基本區(qū)情沒有根本改變，貧困面廣、貧困發(fā)生率高、貧困程度深、脫貧難度大仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的主要困難和問題，脫貧問題沒有解決，就很難說是實(shí)現(xiàn)了共同富裕。脫貧攻堅(jiān)具有重要性、艱巨性和緊迫性，只有以只爭朝夕的意識和態(tài)度、精準(zhǔn)發(fā)力的思路和舉措，才能凝聚全區(qū)、全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧”。全面小康，是惠及全體人民的小康，是不能有人掉隊(duì)的小康，絕不能把貧困地區(qū)和貧困人口排除在外。農(nóng)牧區(qū)貧困問題是西藏與全國一道全面建成小康社會(huì)大的短板和薄弱環(huán)節(jié)，脫貧工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵階段。面對新形勢新任務(wù)，中央和自治區(qū)都對脫貧攻堅(jiān)工作提出了新的更高要求，深入貫徹習(xí)近平總書記提出的“全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)掉隊(duì)”“扶貧開發(fā)是第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作、最艱巨的任務(wù)”的要求，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)做好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政治責(zé)任感和工作緊迫感。西藏是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)為主的邊疆民族地區(qū)，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘?0%左右，全面建成小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民，沒有農(nóng)牧區(qū)的小康、沒有農(nóng)牧民的小康、沒有貧困人口的脫貧，就算不上真正實(shí)現(xiàn)了全面小康。近年來，西藏農(nóng)牧區(qū)改革發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)取得巨大成績，農(nóng)牧民收入大幅提高，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)生活環(huán)境大幅改善。

2015年底，按照國家現(xiàn)行2300元（2010年不變價(jià)）扶貧標(biāo)準(zhǔn)，西藏還有58.9萬貧困人口（見圖1），占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?5.15%，高居全國之首。其中，日喀則、昌都、那曲、阿里等4個(gè)市（地）的貧困發(fā)生率在20%以上。2016年，全區(qū)貧困人口減少至44.1萬人（見圖1），貧困發(fā)生率仍高達(dá)18.95%，較上一年降低6.2個(gè)百分點(diǎn)，比全國集中連片特困地區(qū)貧困發(fā)生率高8.5個(gè)百分點(diǎn)。距2020年全國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大。必須拿出超常規(guī)的舉措和辦法，否則就實(shí)現(xiàn)不了脫貧目標(biāo)，就會(huì)影響西藏全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。因此，如期完成脫貧任務(wù)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。

（二）打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的本質(zhì)要求

習(xí)近平總書記指出：“貧窮不是社會(huì)主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義。”實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)，是奪取中國特色社會(huì)主義新勝利的基本前提。脫貧攻堅(jiān)始終以消除貧困為首要任務(wù)，以改善民生為基本目的，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本方向，讓貧困人口過上有尊嚴(yán)的幸福生活，從內(nèi)心感受到溫暖，從而充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

由于歷史和自然等原因，西藏區(qū)域間、地市間、縣域間差異較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，日喀則、昌都、那曲等地市貧困狀況突出，是西藏脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，拉薩、山南、林芝、阿里等地區(qū)貧困問題依然存在，全區(qū)有36個(gè)重點(diǎn)貧困縣，占縣（區(qū)）總數(shù)的48.65%。只有將政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢發(fā)揮出來，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的措施、更加有效的行動(dòng)、深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作的新局面，確保全區(qū)貧困人口享有更穩(wěn)定的吃、穿、住、行、學(xué)、醫(yī)、養(yǎng)保障，享有和諧的安居樂業(yè)環(huán)境，享有均衡的基本公共服務(wù)，享有較為完善的社會(huì)保障體系，享有較高的獲得感和幸福指數(shù)，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。因此，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不斷增進(jìn)全體人民的福祉，真正落實(shí)共同富裕的理念。

（三）打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是西藏維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體要求

貧窮往往是引發(fā)社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突、社會(huì)動(dòng)蕩的深刻根源。盡快消除貧困，對于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)國家統(tǒng)一，維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整，實(shí)現(xiàn)邊疆的長治久安意義重大。西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，使西藏各族人民得到實(shí)實(shí)在在的好處，人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到有效保障，社會(huì)和諧安寧。2015年，通過農(nóng)牧民安居工程建設(shè)，使230萬農(nóng)牧區(qū)居民住上了安全適用的房屋，喝上干凈安全的水，58萬貧困人口越過貧困線。但平均數(shù)不等于農(nóng)村貧困人口全部脫貧，絕不能以“宏觀”代替“微觀”，以“平均數(shù)”掩蓋“少數(shù)困難農(nóng)牧民”。當(dāng)年，西藏仍有14.87萬戶貧困家庭生產(chǎn)生活較為困難，他們求發(fā)展、盼富裕、謀幸福的愿望十分迫切，受觀念的落后、技能的缺失、資源的匱乏、條件的限制、資金的短缺等制約，尚未擺脫貧困，成為制約西藏全面建成小康社會(huì)的最大短板之一。無論從執(zhí)政為民的層面來看，還是著眼于“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要原則來講，全區(qū)各級黨委、政府都有責(zé)任幫助貧困人口脫貧致富，有責(zé)任教育引導(dǎo)貧困人口轉(zhuǎn)變觀念，從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變，提升內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力；注重調(diào)動(dòng)貧困人口的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，克服“等靠要、懶散慢”思想；立足致貧原因和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，落實(shí)精準(zhǔn)幫扶措施；加大投資力度，為精準(zhǔn)脫貧提供強(qiáng)力保障，讓貧困地區(qū)發(fā)展得更快、貧困人口生活得更好，滿足貧困人口的新期待。因此，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就是體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨真正執(zhí)政為民的信心和決心，是實(shí)現(xiàn)長治久安的保障。

（四）打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是西藏適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然要求

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力在持續(xù)加大，將影響到整體就業(yè)規(guī)模，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾將會(huì)更加凸顯，貧困人口就業(yè)和增收難度必然增大。發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效率型集約增長轉(zhuǎn)換，增長動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，這些都會(huì)對勞動(dòng)力的素質(zhì)提出更高要求，而貧困人口缺乏的正是信息和技術(shù)，一些農(nóng)民工因喪失工作重新陷入貧困，返貧壓力加大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，要保持經(jīng)濟(jì)中高速增長、邁向中高端水平，跨越“中等收入陷阱”，必須培育新的發(fā)展動(dòng)能，拓展發(fā)展空間。西藏作為全國惟一省級集中連片深度貧困地區(qū)，占國土面積的八分之一，區(qū)域發(fā)展水平、居民收入與其他地區(qū)有很大差距。通常所說的“后發(fā)優(yōu)勢”，就是貧困地區(qū)和貧困人口為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供巨大的潛力、空間和回旋余地。從投資方面看，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，既能新增有效投資需求，也有助于消化過剩產(chǎn)能；從消費(fèi)方面看，貧困地區(qū)居民收入水平的持續(xù)增加，可以擴(kuò)大有效消費(fèi)需求，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級贏得時(shí)間。脫貧攻堅(jiān)工作可以催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。貧困地區(qū)的自然資源、土地資源和勞動(dòng)力資源都很豐富，不少貧困地區(qū)擁有獨(dú)特的自然條件，山清水秀、環(huán)境優(yōu)美，土壤沒有污染，如果將這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為多樣化產(chǎn)品，激活潛在投資，并形成一股新的消費(fèi)力量，既有利于經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)的發(fā)展，又增加了全體人民的福祉。促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展，就可以形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得更大的空間。因此，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是西藏經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能。

西藏打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署

以習(xí)近平總書記2013年首次提出精準(zhǔn)扶貧為起點(diǎn)，以黨的十八屆五中全會(huì)和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議決策部署為標(biāo)志，我國扶貧開發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)新階段。西藏已進(jìn)入打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、如期實(shí)現(xiàn)全面小康的決定階段，加緊生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、增強(qiáng)自我發(fā)展能力的重要階段，保持持續(xù)穩(wěn)定和全面穩(wěn)定、走向長治久安的關(guān)鍵階段。到2020年，人民生活水平全面提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上、接近全國平均水平，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近或達(dá)到西部地區(qū)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)大局持續(xù)長期全面穩(wěn)定，建成安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團(tuán)結(jié)、文明和諧的小康社會(huì)。

“改善民生、凝聚人心”是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事和第一民生工程，讓貧困地區(qū)和貧困人口共建共享改革發(fā)展成果。到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口“三不愁”（不愁吃、不愁穿、不愁?。ⅰ叭小保ㄓ屑寄?、有就業(yè)、有錢花）、“三保障”（義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障），享有穩(wěn)定的吃、穿、住、行、學(xué)、醫(yī)、養(yǎng)保障，享有更加和諧的安居樂業(yè)環(huán)境，享有更加均衡的基礎(chǔ)設(shè)施條件和基本公共服務(wù)，享有更加完善的社會(huì)保障體系，享有更高的獲得感和幸福指數(shù)，力爭每年消除11.8萬貧困人口、全區(qū)58.9萬貧困人口與全國7000多萬貧困人口一道全部脫貧。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國理政突出位置。按照中央、自治區(qū)統(tǒng)一部署，堅(jiān)持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略（見圖2），實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的問題，核心是做到“六個(gè)精準(zhǔn)”（即：扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)）；實(shí)施“五個(gè)一批”（即：發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批）。貧困地區(qū)必須圍繞精準(zhǔn)扶貧發(fā)力，結(jié)合貧困地區(qū)自身的特點(diǎn)，采取更加切實(shí)有效的辦法，讓精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)中更準(zhǔn)”。西藏打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)絕非朝夕之功，必須拿出更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措和超常規(guī)的力度，從過往的歷史實(shí)踐汲取經(jīng)驗(yàn)智慧，從當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)實(shí)積聚脫貧力量，用心用情用力開展綜合施策、精準(zhǔn)幫扶，只有這樣，才能如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的重大戰(zhàn)略部署，確保西藏同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，共同譜寫中華民族全面小康最壯麗的篇章。

（一）科學(xué)規(guī)劃，精準(zhǔn)識別

規(guī)劃是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考和預(yù)測，具有前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗之舉在于精準(zhǔn)，精準(zhǔn)識別是西藏打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的前提和基礎(chǔ)。

1、科學(xué)規(guī)劃。按照國家、自治區(qū)關(guān)于扶貧開發(fā)工作的新政策、新定位、新任務(wù)、新要求，全面梳理“十三五”扶貧開發(fā)工作思路，合理科學(xué)確定目標(biāo)任務(wù)、投資額度、具體措施和項(xiàng)目支撐?？茖W(xué)制定《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》和《西藏自治區(qū)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》等規(guī)劃，各市（地）、縣（區(qū)）也要按照全區(qū)扶貧開發(fā)工作會(huì)議的要求，抓緊制定符合本地實(shí)際的扶貧規(guī)劃，做到以規(guī)劃引領(lǐng)工作。結(jié)合貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的特點(diǎn)和需要，以扶貧攻堅(jiān)重大扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、捆綁使用、用途不變、各記其功、形成合力的原則，將各類涉農(nóng)扶貧資金整合起來，集中力量辦大事。

2、精準(zhǔn)識別。西藏作為全國惟一省級集中連片特殊貧困地區(qū)，與其他貧困地區(qū)相比，“貧有千種、困有百樣”，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，精準(zhǔn)識別任務(wù)更重、迫切性更強(qiáng)。在脫貧攻堅(jiān)資源有限的形勢下，摸清貧困之根、號準(zhǔn)貧困之脈、下好脫貧之方，對于提高脫貧資源配置效率，增強(qiáng)脫貧實(shí)際效果具有重大的意義。進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)貧困戶建檔立卡工作，確保把真正的貧困人口搞清楚，既不要遺漏真正的貧困人口，也不要把非貧困人口納入扶貧對象，是屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、基礎(chǔ)設(shè)施不足、社會(huì)事業(yè)滯后，還是由于資源匱乏、環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等，都必須要搞清楚、弄明白。在已有工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)做好貧困戶建檔立卡“回頭看”工作，做到底數(shù)清、問題清、對策清、任務(wù)清、責(zé)任清，才能有的放矢，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，才能找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧這個(gè)“靶子”，從每個(gè)貧困村、每個(gè)貧困戶的實(shí)際情況去出發(fā)，因戶施策，針對具體情況精準(zhǔn)發(fā)力。

3、建立信息庫。精準(zhǔn)管理是精準(zhǔn)脫貧的保證，按照“人有名、戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔案、市（地）有平臺(tái)、自治區(qū)有數(shù)據(jù)庫”的要求，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)員的作用，進(jìn)一步完善貧困戶檔案信息，解決“扶持誰”的問題。積極搭建全區(qū)扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，建設(shè)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，進(jìn)行多項(xiàng)指標(biāo)設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)信息采集，實(shí)現(xiàn)貧困人口基本信息動(dòng)態(tài)化、數(shù)字化、常態(tài)化的精準(zhǔn)管理。建立自治區(qū)指揮部掛圖作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)、視頻會(huì)議室，適時(shí)掌握全區(qū)貧困狀況。按照有進(jìn)有退、動(dòng)態(tài)管理的要求，建立精準(zhǔn)的脫貧對象退出機(jī)制和返貧人口錄入機(jī)制，確保對象精準(zhǔn)，應(yīng)扶盡扶。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)，精準(zhǔn)發(fā)力

區(qū)域特征和經(jīng)濟(jì)薄弱、生態(tài)脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等多種致貧因素交織疊加，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍是制約農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大瓶頸。正確處理好重大項(xiàng)目和民生項(xiàng)目的關(guān)系，大力實(shí)施“水電路訊網(wǎng)、教科文衛(wèi)?！笔?xiàng)提升工程，全身心地投入到打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這場戰(zhàn)役之中，將各類涉農(nóng)資金向脫貧摘帽縣和重點(diǎn)貧困縣傾斜，著力改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施滯后仍然是制約西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸，在農(nóng)牧區(qū)尤為突出。優(yōu)先解決貧困地區(qū)灌溉問題，加快推進(jìn)重大水利工程、農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、“五小”水利工程建設(shè)，不斷提高貧困地區(qū)農(nóng)田、草場有效灌溉率；實(shí)施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，提高自來水普及率。加快推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村能源建設(shè)，因地制宜發(fā)展水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能；加快推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)升級改造，提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量；加快推進(jìn)光伏扶貧工程，支持光伏發(fā)電設(shè)施接入電網(wǎng)運(yùn)行，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，加快推進(jìn)道路聯(lián)網(wǎng)工程和貧困鄉(xiāng)村公路安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，組織實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村通暢工程，加大對斷頭路、瓶頸路、年久失修路、牧場道路和危橋改造，打通基層貧困地區(qū)與外界的交通聯(lián)系；建設(shè)旅游景區(qū)景點(diǎn)、重大產(chǎn)業(yè)園區(qū)及小城鎮(zhèn)道路，從根本上改變出行難、行路難、運(yùn)輸難的狀況；加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)管理工作，積極吸納貧困人口參與農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。完善農(nóng)牧區(qū)通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、寬帶網(wǎng)絡(luò)廣覆蓋；不斷完善郵政普遍服務(wù)體系，優(yōu)化用郵環(huán)境，滿足扶貧脫貧用郵需要。加快推進(jìn)基層防減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改建新建一批基層防災(zāi)抗災(zāi)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，加強(qiáng)牧區(qū)畜圈、棚圈、天然草場、人工草場建設(shè)，減少因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象的發(fā)生。

2、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。農(nóng)牧業(yè)是貧困地區(qū)家庭生活和收入的主要來源，廣大農(nóng)牧區(qū)還是以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技成果推廣和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，積極培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，健全社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快改造升級傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)和草場建設(shè)，在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)進(jìn)程，重點(diǎn)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工業(yè)、藏藥材種植等，使特色產(chǎn)業(yè)成為貧困家庭增收的重要引擎和新的增長點(diǎn)。重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村。培育發(fā)展一批農(nóng)牧民專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動(dòng)作用，加強(qiáng)其與貧困戶的利益連接機(jī)制，帶動(dòng)貧困人口增收致富。鼓勵(lì)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)，增強(qiáng)村級自身財(cái)力，建立村級互助資金滾動(dòng)發(fā)展長效機(jī)制。

3、加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)推廣工作。探索建立科技扶貧長效機(jī)制，組建科技扶貧隊(duì)伍，解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問題，持續(xù)深入推進(jìn)科技特派員制度，鼓勵(lì)支持科技人員帶項(xiàng)目進(jìn)村入戶，開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù)。加強(qiáng)科技推廣和科普宣傳，加大貧困人口生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力提升力度，開展貧困地區(qū)農(nóng)牧林、藏藥材、民族手工藝品等生產(chǎn)與加工技術(shù)和經(jīng)營能力提升技術(shù)培訓(xùn)，有效提高貧困人口的生產(chǎn)經(jīng)營能力和水平。以提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、增產(chǎn)增效可持續(xù)為目標(biāo)，大力推廣農(nóng)牧林業(yè)實(shí)用技術(shù)，提高貧困人口的科學(xué)種養(yǎng)水平，促進(jìn)脫貧致富。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作用，為貧困村、貧困戶提供生產(chǎn)技術(shù)、市場信息、政策咨詢，拓寬貧困人口的增收渠道。

4、加強(qiáng)文化旅游事業(yè)建設(shè)。深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育，加快農(nóng)牧區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，健全完善縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務(wù)體系，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、行政村有文化活動(dòng)室。推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放、送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)民閱讀推廣、文化藝術(shù)普及培訓(xùn)等文化惠民項(xiàng)目實(shí)施力度。扶持群眾自發(fā)性組建的傳統(tǒng)民間藝術(shù)表演團(tuán)體，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，改變陳規(guī)陋習(xí)，淡化宗教的消極影響，激發(fā)貧困人口自力更生、勤勞致富的內(nèi)生動(dòng)力。不斷提高農(nóng)牧區(qū)公共文化服務(wù)均等化水平，大力加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，建設(shè)一批文化鄉(xiāng)村服務(wù)點(diǎn)，成為貧困家庭增收脫貧的富民產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮文化旅游產(chǎn)業(yè)對增收脫貧的帶動(dòng)作用。在具備條件的地方推進(jìn)旅游業(yè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)有歷史底蘊(yùn)、地域特色、民俗特點(diǎn)的旅游名鎮(zhèn)名村，提升旅游價(jià)值，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)融合發(fā)展。

5、實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)脫貧行動(dòng)。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)“兩輪驅(qū)動(dòng)”，充分發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對脫貧攻堅(jiān)的輻射帶動(dòng)作用，把城鎮(zhèn)作為轉(zhuǎn)移貧困人口的重要載體，依托搬遷新村、農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場、貧困戶創(chuàng)業(yè)增收綜合市場、扶貧龍頭企業(yè)園區(qū)等，充分吸納貧困戶居住、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；推動(dòng)戶籍制度改革，優(yōu)先解決貧困戶城鎮(zhèn)落戶問題。對在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農(nóng)牧區(qū)貧困人口，輸入地政府要承擔(dān)相應(yīng)的幫扶責(zé)任，并優(yōu)先提供基本公共服務(wù)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)牧區(qū)貧困人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。發(fā)揮好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對脫貧的推動(dòng)作用，積極開展傳統(tǒng)村落整治和危房改造，不斷提高村容村貌的硬化、亮化、美化程度，加大村內(nèi)道路、路燈、生活垃圾污水處理、改水改廁等建設(shè)，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)，堅(jiān)持屯兵與安民并舉、固邊與興邊并重，積極推動(dòng)邊境小康示范村建設(shè)。將易地扶貧搬遷、同步搬遷與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，在尊重群眾意愿的前提下，把高海拔、“一方水土養(yǎng)不活一方人”的貧困家庭向城鎮(zhèn)和交通沿線聚集。

6、加快鄉(xiāng)村市場體系建設(shè)。營造有利于市場機(jī)制發(fā)揮決定性作用、促進(jìn)要素流動(dòng)的良好條件，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)的商貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)體系和三級物流配送體系。加快推進(jìn)重點(diǎn)貧困縣鄉(xiāng)農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場建設(shè)，大力扶持商運(yùn)大戶，繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，進(jìn)一步培育傳統(tǒng)市場體系。加大貧困村信息員選拔培養(yǎng)力度，實(shí)行“一對一、手幫手”，建立涉農(nóng)惠農(nóng)信息平臺(tái)，增強(qiáng)信息增收能力。進(jìn)一步整合各類涉農(nóng)資源，推進(jìn)信息共享、互聯(lián)互通，支持涉農(nóng)惠農(nóng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”和電商扶貧市場體系，開拓農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)建設(shè)。大力發(fā)展與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，加快發(fā)展跨境貿(mào)易、小額貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易，改善邊民互市貿(mào)易點(diǎn)和貿(mào)易通道設(shè)施，積極爭取差異化邊民互市貿(mào)易政策，鼓勵(lì)貧困戶參與邊境貿(mào)易。

（三）因地制宜，精準(zhǔn)實(shí)施

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策是精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的思想路線；必須堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線；必須堅(jiān)持想群眾之所想、急群眾之所急的群眾觀念；必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，因地制宜、精準(zhǔn)實(shí)施。把思想統(tǒng)一到黨中央和自治區(qū)黨委、政府的精準(zhǔn)扶貧重大決策部署上來，把行動(dòng)落實(shí)到脫貧攻堅(jiān)任務(wù)上來，把重心轉(zhuǎn)移到精準(zhǔn)扶貧工作上來，下好“繡花”的細(xì)功夫，以脫貧實(shí)績檢驗(yàn)精準(zhǔn)實(shí)效，做到一戶一本臺(tái)賬、一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃、一戶一套幫扶措施，提高貧困人口的參與度和受益水平。

1、發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。堅(jiān)持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的原則，依托各地資源稟賦和扶貧對象自身實(shí)際，通過發(fā)展生產(chǎn)，到2020年脫貧23.8萬人。實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，制定出臺(tái)符合西藏地域特色的扶持政策，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批帶動(dòng)貧困戶脫貧能力強(qiáng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、文化旅游業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)，開展光伏扶貧、電商扶貧等試點(diǎn)工作。加大龍頭企業(yè)和各類專合組織扶持力度，發(fā)揮其對貧困群眾的組織和帶動(dòng)作用；強(qiáng)化企業(yè)、專合組織與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以土地、草場流轉(zhuǎn)方式讓貧困戶取得租金，以訂單收購原材料方式讓貧困戶取得酬金，以國家扶持資金折股到戶方式讓貧困戶取得股金，以吸納務(wù)工方式讓貧困戶取得薪金；引導(dǎo)和支持貧困農(nóng)牧民走出家門，到城鎮(zhèn)和企業(yè)就業(yè)、到內(nèi)地務(wù)工經(jīng)商。建立貼息支持、融資擔(dān)保、保險(xiǎn)保障和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧信貸規(guī)模，為貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、脫貧致富提供資金保障。實(shí)現(xiàn)貧困家庭戶戶有致富門路、人人有活干、經(jīng)常有收入，確保貧困人口人均可支配收入年均增長16%以上。

2、易地搬遷脫貧一批。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾自愿、就地就近、積極穩(wěn)妥、地縣為主”的原則，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，依托小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、水利樞紐、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)、地震災(zāi)后恢復(fù)重建等平臺(tái)，采取以集中為主的集中與分散相結(jié)合的安置方式，對居住在“一方水土養(yǎng)活不了一方人”地方的貧困家庭實(shí)施易地扶貧搬遷?？茖W(xué)編制實(shí)施易地扶貧搬遷規(guī)劃，綜合考慮易地扶貧搬遷工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，緊緊瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，整體謀劃、分步實(shí)施，對生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的6.4萬戶26.3萬貧困人口，用三年左右時(shí)間，完成搬遷任務(wù)。從根本上解決好搬遷家庭的生產(chǎn)生活，做到搬遷家庭住房有新改善、生活水平有新提高，避免貧困家庭出現(xiàn)新債務(wù)、新負(fù)擔(dān)，達(dá)到搬得出、穩(wěn)得住、能致富的目的，從根本上挪窮窩、拔窮根、摘窮帽，讓貧困人口享有更好的生存發(fā)展條件。

3、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，全面實(shí)施西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)建設(shè)規(guī)劃和“兩江四河”[1]造林綠化工程，加大主體功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付與森林生態(tài)效益、小流域綜合治理、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等補(bǔ)償力度，開展?jié)竦?、自然保護(hù)區(qū)、水生態(tài)的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，建立濕地、水的生態(tài)、資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，大力實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，完善草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。加快推動(dòng)林權(quán)制度改革，充分調(diào)動(dòng)貧困人口參與植樹造林、防沙治沙、土地綠化、苗圃建設(shè)的積極性，優(yōu)先吸納有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員、公益林專業(yè)管護(hù)員、自然保護(hù)區(qū)管護(hù)員、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員、草原（場）監(jiān)督員、鄉(xiāng)村保潔員等，增加貧困家庭工資性收入實(shí)現(xiàn)脫貧一批。通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)與生態(tài)補(bǔ)償，最大限度地增加貧困人口的現(xiàn)金收入，到2020年脫貧26.2萬人。

4、發(fā)展教育脫貧一批。教育扶貧是扶貧開發(fā)的重要組成部分，也是從根本上實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富、遏制貧困代際傳遞的重要途徑。實(shí)施教育扶貧工程和教育脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)教育資源向高寒高海拔、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)、農(nóng)牧區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)牧區(qū)學(xué)前教育推進(jìn)工程，普及學(xué)前教育；加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和寄宿制學(xué)校建設(shè)，消除薄弱學(xué)校，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障移民搬遷學(xué)生和殘疾兒童就學(xué)；普及高中階段教育，促進(jìn)普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施農(nóng)牧民工職業(yè)技能培訓(xùn)提升計(jì)劃，推動(dòng)建檔立卡貧困家庭有意愿未升學(xué)初高中畢業(yè)生接受免費(fèi)職業(yè)教育或職業(yè)技能培訓(xùn)，加大對貧困群眾的培訓(xùn)力度，以訂單培訓(xùn)、跟班培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、師徒傳授等方式，實(shí)施各種轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，提升其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵(lì)各市（地）、縣（區(qū)）本級財(cái)政分擔(dān)貧困農(nóng)牧民子女上大學(xué)的學(xué)費(fèi)，實(shí)施建檔立卡貧困家庭子女高等教育免費(fèi)政策（免學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、書本費(fèi)，補(bǔ)助生活費(fèi)），將建檔立卡貧困家庭子女納入國家助學(xué)金、生源地助學(xué)貸款等資助范圍，減輕貧困家庭供養(yǎng)大學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。通過發(fā)展教育和加強(qiáng)培訓(xùn)，到2020年脫貧18.9萬人。

5、健康保障脫貧一批。完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)施好全國三級醫(yī)院對口幫扶貧困縣縣級醫(yī)院工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村（居）衛(wèi)生室建設(shè)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療一體化。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備一名全科醫(yī)生。醫(yī)療保障重點(diǎn)項(xiàng)目繼續(xù)向重點(diǎn)貧困區(qū)域和貧困人口相對集中縣（區(qū)）傾斜，積極推廣先住院后結(jié)算的診療模式，滿足農(nóng)牧民基本醫(yī)療服務(wù)需求。對全區(qū)58.87萬貧困人口進(jìn)行健康體檢、健康篩查、健康治療，對患有慢性病和特殊病需要長期用藥的貧困人口實(shí)施針對性救治，保障其病有所醫(yī)，降低因病致貧率。加大孕產(chǎn)婦和兒童系統(tǒng)保健管理力度，孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率控制在0.8‰和12‰以內(nèi)。加快推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育政策在貧困人口中全面落實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展。到2020年，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力顯著提升，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100元以上。

6、社會(huì)保障兜底一批。推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接，把建檔立卡貧困人口作為享受社會(huì)保障的主要對象，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。加強(qiáng)農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查，將符合低保條件的貧困戶全部納入最低生活保障范圍。建立農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)的數(shù)據(jù)互通、資源共享信息平臺(tái)，形成保障對象應(yīng)保盡保、有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理；建立社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保特殊困難群體基本生活水平不因物價(jià)上漲而降低。繼續(xù)保持有意愿的五保戶對象集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)率100%；完善殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，加大生產(chǎn)扶助和生活救助力度，提高農(nóng)牧區(qū)殘疾人基本素質(zhì)和生存發(fā)展能力。健全以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、慈善救助有效銜接，落實(shí)好貧困人口的基本醫(yī)療保障、重特大疾病的醫(yī)療救助等制度，對扶貧對象參加農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度的個(gè)人繳費(fèi)由縣（區(qū)）民政部門按標(biāo)準(zhǔn)給予全額代繳。將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，著力解決因病致貧問題。到2020年，實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，貧困人口城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%，參加農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度個(gè)人籌資率達(dá)到95%以上。通過社會(huì)保障兜底，到2020年脫貧24.4萬人。

7、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批。以實(shí)現(xiàn)貧困家庭戶戶有門路、人人有活干、經(jīng)常有收入為目標(biāo)，加大就業(yè)專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域和范圍；加大農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)投入，統(tǒng)籌使用各類培訓(xùn)資源，以就業(yè)為導(dǎo)向，提高培訓(xùn)的針對性和有效性；加大對貧困人口的就業(yè)扶持，逐步實(shí)現(xiàn)有條件的家庭至少有一人掌握一門實(shí)用技術(shù)。積極引導(dǎo)勞務(wù)輸出，建立和完善建檔立卡貧困人口輸出與輸入地勞務(wù)對接機(jī)制，拓展勞動(dòng)力外出就業(yè)空間。加大轄區(qū)內(nèi)各類工程施工企業(yè)按投資規(guī)模吸納一定比例貧困人口就業(yè)的力度，重大項(xiàng)目建設(shè)要優(yōu)先吸納貧困人口就業(yè)。支持建設(shè)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)和支持用人企業(yè)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，開展好訂單定向培訓(xùn)，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力96萬人次，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭。以市（地）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，設(shè)立農(nóng)牧民務(wù)工的組織服務(wù)機(jī)構(gòu)，為貧困家庭勞務(wù)人員“走出去”提供重要途徑和勞務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移增收；通過自治區(qū)、市（地）、縣（區(qū)）等行政部門購買社會(huì)的管理服務(wù)解決轉(zhuǎn)移的問題。

8、社會(huì)幫扶脫貧一批。加快推進(jìn)社會(huì)幫扶，組織全區(qū)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、駐藏部隊(duì)和社會(huì)組織大力開展定點(diǎn)幫扶工作，不脫貧不脫鉤。進(jìn)一步加強(qiáng)對口援藏幫扶，進(jìn)一步深化干部駐村工作，實(shí)現(xiàn)扶貧解困與強(qiáng)基惠民駐村工作的有機(jī)對接。加大涉農(nóng)資金整合力度和援藏資金投入比例，確保扶貧資金投入與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)相適應(yīng)。建立市場化運(yùn)作的扶貧開發(fā)投資有限公司，鼓勵(lì)政策性銀行按照微利保本或無息的原則，發(fā)放易地扶貧搬遷中長期貸款。建立光彩事業(yè)基金和產(chǎn)業(yè)幫扶基金，開展“百企幫百村”行動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)扶貧、商貿(mào)扶貧、就業(yè)扶貧、捐贈(zèng)扶貧、智力扶貧等措施，幫助貧困村創(chuàng)辦企業(yè)、組建專合組織，吸納帶領(lǐng)貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提升內(nèi)生動(dòng)力和市場活力。走“合作組織（能人）+貧困戶”的精準(zhǔn)扶貧新路子，需要有農(nóng)牧業(yè)合作社和懂經(jīng)營的能人來引領(lǐng)，通過土地托管、牲畜托養(yǎng)、草場入股等方式，讓貧困人口分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的紅利。發(fā)揮群團(tuán)組織作用，開展扶貧志愿者行動(dòng)，探索發(fā)展公益眾籌扶貧，成立西藏扶貧基金會(huì)，設(shè)立西藏扶貧開發(fā)基金，為募集捐贈(zèng)搭建平臺(tái)。

西藏脫貧攻堅(jiān)開局之年首戰(zhàn)告捷

習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，既有方向又有方法，既有歷史感又有時(shí)代感，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國同步全面建成小康社會(huì)提供了科學(xué)指南和根本遵循，對全國具有普遍指導(dǎo)性，對西藏具有現(xiàn)實(shí)針對性。2016年，是西藏打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)的開局之年，全區(qū)始終以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“六個(gè)結(jié)合”“八個(gè)到位”的工作要求，強(qiáng)力推進(jìn)“五個(gè)一批”“十項(xiàng)提升”工程，著力在“補(bǔ)短、補(bǔ)缺、補(bǔ)軟”方面補(bǔ)齊短板，脫貧攻堅(jiān)呈現(xiàn)出良好勢頭。在脫貧攻堅(jiān)開局之年，全區(qū)14.74萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧并得到國家確認(rèn)，1008個(gè)貧困村（居）、10個(gè)貧困縣（區(qū)）達(dá)到退出和摘帽標(biāo)準(zhǔn)。西藏被中央確定為脫貧攻堅(jiān)成效考核“綜合評價(jià)好”的8個(gè)省區(qū)之一，在省級交叉考核和第三方評估中綜合評價(jià)為優(yōu)秀等次，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷。[2]

從圖3可以看到，2016年西藏脫貧攻堅(jiān)的減貧率為25.03%，表明脫貧攻堅(jiān)按脫貧時(shí)序穩(wěn)步推進(jìn)。貧困程度較輕的拉薩、山南、林芝等地減貧率高于全區(qū)平均水平，其中林芝的減貧率高達(dá)39.42%，比最低地區(qū)高出14.42個(gè)百分點(diǎn)。同期，三大脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場的減貧率為22.43%，比全區(qū)平均水平低2.6個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過縣（區(qū)）申請、市地初審、自治區(qū)核查、國家第三方專項(xiàng)評估檢查，由自治區(qū)人民政府報(bào)請國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，拉薩市城關(guān)區(qū)、日喀則市亞東縣、山南市乃東區(qū)、林芝市巴宜區(qū)、昌都市卡若區(qū)等5個(gè)貧困縣（區(qū)）率先實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。其中，6739戶、23285貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率全部下降到3%以下，脫貧人口實(shí)現(xiàn)了“三不愁、三有、三保障”，在全區(qū)率先達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任

始終把脫貧攻堅(jiān)作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事和第一民生工程，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。

1、健全組織機(jī)構(gòu)。充實(shí)完善了自治區(qū)扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由自治區(qū)黨委書記任組長，自治區(qū)人大常委會(huì)主任、自治區(qū)政府主席為常務(wù)副組長，16位省級領(lǐng)導(dǎo)干部為成員，構(gòu)成自治區(qū)扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)扶貧開發(fā)工作。西藏是全國惟一設(shè)立脫貧攻堅(jiān)指揮部的省區(qū)，設(shè)立辦公室（綜合組）、政策保障、規(guī)劃計(jì)劃等11個(gè)專項(xiàng)組（見圖4），集中辦公、專項(xiàng)落實(shí)，統(tǒng)籌指揮脫貧攻堅(jiān)工作。全區(qū)各市（地）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均相應(yīng)調(diào)整充實(shí)了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了脫貧攻堅(jiān)指揮部機(jī)構(gòu)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

2、層層壓實(shí)責(zé)任。制定出臺(tái)了《西藏自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，實(shí)行黨政“一把手”負(fù)總責(zé)、“五級書記”抓落實(shí)，自治區(qū)黨委、政府與市（地）黨政主要負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書、立下軍令狀，層層分解任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，構(gòu)建了責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系，特別是堅(jiān)持不脫貧不脫鉤的原則，注意在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中鍛煉黨員干部的思想作風(fēng)，認(rèn)真把握寧愿晚提拔、晚調(diào)整也要讓群眾真脫貧，不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離的選拔用人原則，確保了各級領(lǐng)導(dǎo)班子人穩(wěn)、心專、工作持續(xù)。自治區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志自覺履行第一責(zé)任，親自部署工作、親自調(diào)查研究、親自推動(dòng)落實(shí)。自治區(qū)省級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭履行脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任制，抓緊抓好抓實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作。各級黨委認(rèn)真履行主體責(zé)任、政府履行主抓責(zé)任、干部履行主幫責(zé)任、基層履行主推責(zé)任、社會(huì)履行主扶責(zé)任，形成了“一級帶著一級干、一級做給一級看”的良好氛圍。

3、強(qiáng)化工作落實(shí)。西藏先后召開自治區(qū)黨委常委會(huì)、自治區(qū)黨委八屆十次全會(huì)、自治區(qū)第九次黨代會(huì)、全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議以及自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等一系列會(huì)議，自覺在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以對黨中央的核心、全黨的核心的絕對忠誠堅(jiān)定打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心。及時(shí)組織召開全區(qū)扶貧開發(fā)工作會(huì)議，對全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行動(dòng)員部署，凝聚全力打贏脫貧攻堅(jiān)的廣泛共識。加強(qiáng)日常調(diào)度和部署，全年共召開4次扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、自治區(qū)召開16次脫貧攻堅(jiān)指揮部會(huì)議、20次指揮部辦公室會(huì)議，專題研究部署重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)了各項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策保障體系

在新的歷史條件下，頂層設(shè)計(jì)則至關(guān)重要。既要注重以全局視野、長遠(yuǎn)眼光看問題，更注重脫貧攻堅(jiān)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，出臺(tái)一系列政策搭建脫貧攻堅(jiān)保障體系，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)創(chuàng)造了有利的環(huán)境條件。

1、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要強(qiáng)化支撐體系、加大政策傾斜，集中優(yōu)勢兵力打一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。在廣泛開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)西藏自治區(qū)人民政府貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉的實(shí)施意見》（簡稱《實(shí)施意見》），出臺(tái)財(cái)稅、金融、土地、人才等一系列超常規(guī)政策支持，打出組合拳政策；強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、考核獎(jiǎng)懲、基層組織、輿論宣傳等一系列保障措施。按照“自治區(qū)負(fù)總責(zé)、地市直管、縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專干”的管理體制和“工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制，出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法，構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。分解落實(shí)《實(shí)施意見》重要政策舉措，明確了各部門任務(wù)分工。

2、健全政策體系。全區(qū)出臺(tái)40個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨福ㄒ姳?），形成了涵蓋產(chǎn)業(yè)、搬遷、生態(tài)、教育、社保、金融等多行業(yè)、寬領(lǐng)域的“1+N”政策體系，為全區(qū)脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)有力的政策支撐保障。各地也相繼出臺(tái)和完善“1+N”的脫貧攻堅(jiān)系列文件，涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等，很多“老大難”問題都有了針對性措施。在此基礎(chǔ)上，編制了自治區(qū)、市（地）、縣（區(qū)）脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、易地扶貧搬遷、同步搬遷、邊境小康村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃，為全區(qū)脫貧攻堅(jiān)提供了行動(dòng)指南。

（三）加強(qiáng)精準(zhǔn)幫扶，補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板

按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的方略，深入開展建檔立卡“回頭看”、“數(shù)據(jù)清洗”等多輪摸底排查，核定建檔立卡貧困人口，針對致貧原因，因人因戶提出幫扶措施，大力實(shí)施“五個(gè)一批”工程。

1、精準(zhǔn)識別。認(rèn)真組織摸底調(diào)研，建立貧困人口信息庫，認(rèn)真分析致貧原因，確保貧困人口識別精準(zhǔn)、致貧原因分析精準(zhǔn)，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧奠定了良好基礎(chǔ)。

（1）精準(zhǔn)識別貧困人口。全區(qū)組織5萬多名干部走村入戶，在“一看房二看糧三看有沒有讀書郎”的基礎(chǔ)上，通過“幾看幾比”“十一步識別法”等精準(zhǔn)識別方法，深入開展貧困建檔立卡“回頭看”“數(shù)據(jù)清洗”等多輪摸底排查，全區(qū)共識別錄入扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)貧困人口148695戶588711人（見表2）。此外，各縣（區(qū)）積極創(chuàng)新脫貧對象精準(zhǔn)管理。如，昌都市洛隆縣對貧困人口實(shí)施了“二維碼”精準(zhǔn)管理，將各類數(shù)據(jù)信息輸入管理系統(tǒng)，通過掃描“二維碼”，隨時(shí)了解和掌握貧困戶脫貧措施和幫扶責(zé)任落實(shí)情況。

（2）精準(zhǔn)識別重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)全區(qū)建檔立卡貧困人口分布、脫貧難易程度等因素綜合分析，日喀則、昌都、那曲等3個(gè)市（地）的貧困人口高達(dá)44.25萬人，集中了全區(qū)75.17%的貧困人口，是全區(qū)脫貧攻堅(jiān)的三大主戰(zhàn)場；林周縣、南木林縣、浪卡子縣等36個(gè)貧困縣確定為全區(qū)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣，建檔立卡貧困人口為39.23萬人，占全區(qū)貧困人口總量的66.64%，貧困發(fā)生率為26.77%。同時(shí)，采取差異化扶持措施，將地方病高發(fā)區(qū)、災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、深山峽谷區(qū)、高寒牧區(qū)、邊境地區(qū)作為特殊貧困地區(qū)（見表3）。

在五種類型貧困區(qū)中，地方病高發(fā)貧困區(qū)碘缺乏病、地方性氟中毒、大骨節(jié)病等地方病多發(fā)，[3]因病致貧問題嚴(yán)重，是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重、難度最大的片區(qū)之一；災(zāi)害頻發(fā)貧困區(qū)自然環(huán)境脆弱，扶貧開發(fā)和生態(tài)建設(shè)的投入高、難度大、見效慢，是區(qū)域發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重、難度最大的片區(qū)之一；深山峽谷貧困區(qū)人地矛盾突出、基礎(chǔ)設(shè)施落后、生存條件惡劣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、自然災(zāi)害頻發(fā)、地方病高發(fā)、生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨；高寒純牧貧困區(qū)大多是海拔4800米以上的超高海拔地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，以畜牧業(yè)生產(chǎn)為主，貧困人口居住分散，勞動(dòng)力技能缺乏；邊境特殊貧困區(qū)地處偏遠(yuǎn)、交通不便，資源開發(fā)及開放條件受限，返貧問題突出，固邊安民、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的任務(wù)繁重。

（3）精準(zhǔn)識別致貧原因。準(zhǔn)確查出因病致貧、因殘致貧、因?qū)W致貧、因?yàn)?zāi)致貧、因婚致貧、因缺耕地致貧、因缺水致貧、因缺技術(shù)致貧、因缺勞力致貧、因缺資金致貧、因交通不便致貧、因自身發(fā)展能力不足致貧和其他原因致貧共13類致貧原因，因人因戶、因地制宜提出了脫貧措施，做到了對癥下藥、有的放矢。

西藏廣大貧困地區(qū)大多處于相對封閉的地域環(huán)境，逐漸形成固化的文化特征，不斷影響著生產(chǎn)生活方式。從家庭角度來看，不能獲得足夠的生存和發(fā)展資源是其陷入貧困的最直接原因，這里的資源可以表現(xiàn)為收入，也可以表現(xiàn)為社會(huì)提供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。[4]在建檔立卡貧困戶識別過程中，按照因病致貧等13類致貧因素（見表4），對一個(gè)家庭是否能夠獲得足夠的收入擺脫貧困狀態(tài)進(jìn)行摸底排查。從全區(qū)致貧因素來看，缺資金、缺勞動(dòng)力、缺技術(shù)、自我發(fā)展能力不足是家庭致貧的主要因素。三大脫貧主戰(zhàn)場和36個(gè)脫貧重點(diǎn)縣的家庭致貧因素與全區(qū)致貧結(jié)構(gòu)大體一致。這些致貧因素存在著互為因果的關(guān)系，一個(gè)因素的出現(xiàn)不僅會(huì)導(dǎo)致貧困的發(fā)生，也會(huì)導(dǎo)致其他因素加重貧困；一個(gè)因素得到了改善，同樣會(huì)對其他因素起到抵消作用減緩貧困。貧困發(fā)生率與戶主受教育程度成反比，戶主受教育程度較低的群體貧困發(fā)生率相對較高。貧困人口受教育程度普遍偏低，[5]缺乏技術(shù)，外出務(wù)工僅憑體力，工資待遇低、穩(wěn)定性差，對改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況作用不明顯。部分貧困人口缺乏脫貧致富的愿望，“等靠要、懶散慢”等貧困文化特征突出，自主脫貧的積極性不高、動(dòng)力不足。在脫貧攻堅(jiān)階段，因人因戶施策，逐步提高農(nóng)牧區(qū)居民最低生活保障水平，通過教育阻隔深度貧困地區(qū)的代際傳遞。

2、精準(zhǔn)施策。從每個(gè)貧困村、每個(gè)貧困戶的實(shí)際情況出發(fā)，因戶施策，針對具體情況實(shí)施發(fā)展產(chǎn)業(yè)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育和社會(huì)保障等措施，整合涉農(nóng)資金集中用于脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持，重點(diǎn)發(fā)展貧困人口能夠受益的產(chǎn)業(yè)；加大“一方水土養(yǎng)不了一方人”地方的易地扶貧搬遷力度；生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目提高有勞動(dòng)能力貧困人口的參與度和受益水平；改善貧困地區(qū)的教育和社會(huì)文化水平，增強(qiáng)貧困人口的自我發(fā)展能力；創(chuàng)新方式增加就業(yè)渠道，加大健康扶貧力度，對沒有勞動(dòng)能力的低保群體進(jìn)行政策保障兜底。從貧困人口的核心需求出發(fā)，采取超常規(guī)幫扶措施，避免幫扶政策失靈。

（1）發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批。正確處理好發(fā)揮優(yōu)勢和補(bǔ)齊短板的關(guān)系，制定出臺(tái)了《西藏自治區(qū)2016年產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧工作指導(dǎo)意見》等若干政策性文件，立足資源稟賦和比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，讓貧困人口不離鄉(xiāng)、不離土或者離鄉(xiāng)不離土就能融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增收致富。2016年，全區(qū)共整合各類涉農(nóng)資金40億元作為產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展資金，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金12.78億元，撬動(dòng)對口援藏、金融信貸、社會(huì)資本20億元，實(shí)施種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、建筑建材業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目528個(gè)，帶動(dòng)5.87萬名貧困人口脫貧。全區(qū)投入1759.78萬元，開展了5個(gè)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)；申請資金6700萬元，用于拉薩市城關(guān)區(qū)奪底鄉(xiāng)、阿里地區(qū)噶爾縣索麥村等鄉(xiāng)村旅游扶貧示范工程建設(shè)。

（2）易地搬遷脫貧一批。正確處理好扶貧搬遷向城鎮(zhèn)聚集和向生產(chǎn)資料富裕、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善地區(qū)聚集的關(guān)系，制定《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷規(guī)劃》《西藏自治區(qū)易地扶貧搬遷項(xiàng)目管理暫行辦法》，在充分尊重搬遷居民意愿的前提下，堅(jiān)持搬遷與產(chǎn)業(yè)、安居與樂業(yè)同步，依托中心城市、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、水利灌區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、地震災(zāi)后恢復(fù)重建等平臺(tái)，對生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、高寒牧區(qū)的建檔立卡貧困人口進(jìn)行了易地扶貧搬遷。2016年，全區(qū)落實(shí)易地扶貧搬遷貸款157.8億元，完成投資41.8億元；開工建設(shè)安置點(diǎn)376個(gè)、住房1.83萬套，分別完成年度計(jì)劃的100%、99.9%；完成了7.7萬人的搬遷任務(wù)，已搬遷入住3.58萬人，實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

（3）生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，綠水青山、冰山雪地也是金山銀山的理念，正確處理好保護(hù)生態(tài)和富民利民的關(guān)系，研究制定了《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期生態(tài)補(bǔ)償脫貧實(shí)施方案》，準(zhǔn)確把握西藏主體功能區(qū)定位，整合中央對民族地區(qū)、主體功能區(qū)等重大生態(tài)資金，面向建檔立卡貧困人口、卡外低保人口和低收入中有勞動(dòng)能力的群體，實(shí)行“定崗定員、定員定責(zé)、定責(zé)定酬”，落實(shí)林業(yè)生態(tài)保護(hù)、草原生態(tài)保護(hù)、野生動(dòng)物保護(hù)等各類專兼職生態(tài)補(bǔ)償崗位50萬個(gè)，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)3000元，兌現(xiàn)資金15億元，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口和農(nóng)村低收入人口就地就業(yè)、吃上“生態(tài)飯”。如，昌都市結(jié)合現(xiàn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助、天然林保護(hù)和退耕還林還草工程等政策，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，爭取生態(tài)保護(hù)政策性崗位13.92萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力的貧困人口人均增收3000元以上。2016年，昌都市退耕還林吸納有勞動(dòng)能力的2313戶貧困家庭參與重點(diǎn)區(qū)域造林，戶均增收2000多元。

（4）發(fā)展教育脫貧一批。堅(jiān)持扶貧必扶智，治貧先治愚，以提高人民群眾基本文化素質(zhì)和勞動(dòng)者技術(shù)技能為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)扶能扶智工作，推動(dòng)貧困群眾既富口袋、又富腦袋。繼續(xù)實(shí)行免費(fèi)教育，完善十五年免費(fèi)教育和“三包”政策，加快推進(jìn)寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和教育人才組團(tuán)式援藏，實(shí)施中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量提升計(jì)劃，力爭實(shí)現(xiàn)“五個(gè)100%”。[6]2016年，定向招生貧困家庭“兩后生”2120人；全面實(shí)施貧困農(nóng)牧民子女高考錄取專項(xiàng)計(jì)劃，錄取貧困農(nóng)牧民子女950名；資助家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生4.11萬人次、資助資金達(dá)到1.87億元；全區(qū)投入6790萬元，建設(shè)基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)280個(gè)，依托企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，實(shí)行定單、定向和跟班培訓(xùn)貧困人口4.92萬人次，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)3.44萬人。昌都市依托援藏資源，貢覺縣設(shè)立了“東風(fēng)潤苗”教育基金，察雅縣設(shè)立了“中鋁·格?；ā苯逃?，邊壩縣設(shè)立了“中國電信·一元基金”教育基金，全面構(gòu)筑貧困家庭子女就學(xué)保障體系。

（5）社會(huì)保障兜底一批。堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保，大力推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，積極促進(jìn)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，大力加強(qiáng)貧困對象健康服務(wù)，提高特困供養(yǎng)水平，形成兜底扶貧合力，編密織牢社會(huì)保障社會(huì)救助托底安全網(wǎng)。2016年，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由2350元提高到2550元，兌現(xiàn)農(nóng)村低保資金3.38億元、臨時(shí)救助資金1.88億元；完成建檔立卡貧困殘疾人鑒定，發(fā)放困難殘疾人補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理費(fèi)9100萬元。開展全區(qū)建檔立卡貧困人口“因病致貧、因病返貧”調(diào)查，核查核準(zhǔn)45個(gè)重點(diǎn)病種和48個(gè)次重點(diǎn)病種的發(fā)病、診斷、治療和醫(yī)療保障措施，完成24名唇腭裂患兒免費(fèi)修復(fù)手術(shù)，救治118例先心病患兒、4300名白內(nèi)障患者。全區(qū)專業(yè)合作組織、中小微企業(yè)培訓(xùn)吸納貧困人口就業(yè)10.6萬人，其中西藏冰川礦泉水有限公司在當(dāng)雄縣公塘鄉(xiāng)投資建廠，吸納貧困人口就業(yè)200名，年人均收入達(dá)5萬元以上。

（四）加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，確保資金投入保障

堅(jiān)持政府投入的主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金、援藏資金的投入，構(gòu)建起專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、金融扶貧、援藏扶貧、社會(huì)扶貧“五位一體”的大扶貧格局，確保扶貧投入力度與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要求相適應(yīng)。

1、財(cái)政資金投入。西藏集高海拔地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)于一體，是全國貧困程度最深的地區(qū)之一，需要中央財(cái)政扶貧發(fā)展資金在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、惠民項(xiàng)目等多方面發(fā)揮主體和主導(dǎo)作用。按照“盤活存量、用好增量、突出重點(diǎn)、雪中送炭”的原則，針對貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)能力不足等發(fā)展短板，開展專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧。2016年，自治區(qū)統(tǒng)籌整合36類財(cái)政涉農(nóng)資金85.2億元，7市（地）整合財(cái)政涉農(nóng)資金12.86億元、74個(gè)縣（區(qū)）整合財(cái)政涉農(nóng)資金9.88億元用于脫貧攻堅(jiān)。實(shí)施小型農(nóng)田水利項(xiàng)目55個(gè)、重點(diǎn)灌區(qū)工程50個(gè)、大中型灌區(qū)2項(xiàng)、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目10個(gè)，解決了4.9萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新增和改善灌溉面積77.5萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田28.15萬畝；新增通公路的行政村352個(gè)，解決了10.5萬貧困人口的出行難問題；全年新增36834戶貧困戶通廣播電視，易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)實(shí)現(xiàn)廣播電視全覆蓋；完成了266個(gè)自然村移動(dòng)通信覆蓋和195個(gè)行政村通光纜工程。

2、金融扶貧投入。制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)精準(zhǔn)扶貧金融政策和信貸資金安排的意見》，明確易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧等19類信貸支持政策和兩類保險(xiǎn)金融服務(wù)。2016年，加大金融信貸投入力度，落實(shí)扶貧再貸款資金3784萬元，累計(jì)發(fā)放扶貧貼息貸款218.15億元。其中，扶貧貼息貸款余額422.59億元，較年初增加129.51億元，增長44.19%。形成了產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、到戶扶貧等對應(yīng)的各類主體“應(yīng)貸盡貸”的金融扶貧政策體系。

3、援藏扶貧投入。深入貫徹落實(shí)東西部扶貧座談會(huì)和全國扶貧援藏工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)運(yùn)用閩寧扶貧協(xié)作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持對口援藏資金向基層傾斜、向貧困地區(qū)、向貧困人口傾斜。按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、長期協(xié)作、共同發(fā)展的原則，積極配合援藏省市和援藏企業(yè)，采取獨(dú)資、合資合作、參股改制等方式到藏投資興業(yè)，做大做強(qiáng)高原種養(yǎng)業(yè)、旅游文化、藏醫(yī)藏藥、清潔能源、礦泉水、民族手工業(yè)、高原特色生物產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收致富。2016年，17家對口援藏省市、17家中央企業(yè)與受援地簽訂了扶持協(xié)議，明確將80%以上資金用于改善民生和脫貧攻堅(jiān)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)、人才、就業(yè)等援藏項(xiàng)目111個(gè)，培訓(xùn)貧困人員9370人，33個(gè)援藏縣（區(qū)）與西藏對口縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)援助機(jī)制。

4、社會(huì)扶貧投入。弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，開展“10·17”全國扶貧日活動(dòng)，在全社會(huì)形成人人關(guān)心、人人支持、人人參與脫貧攻堅(jiān)的共識和行動(dòng)。2016年，全區(qū)132家區(qū)（中）直單位參與定點(diǎn)扶貧，實(shí)現(xiàn)全區(qū)5467個(gè)貧困村（居）全覆蓋，13.67萬科級以上干部與26.62萬貧困人口結(jié)對幫扶；啟動(dòng)“百企幫百村”行動(dòng)，470家各類企業(yè)與670個(gè)貧困村（居）對接幫扶，12家企業(yè)與扶貧部門簽訂《企業(yè)支持就業(yè)扶貧框架協(xié)議》。積極鼓勵(lì)社會(huì)投資用于脫貧，組織動(dòng)員88家企業(yè)捐贈(zèng)資金2500多萬元，7市（地）動(dòng)員各類企業(yè)和社會(huì)組織捐資3000多萬元。特別是中國煙草總公司積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，捐贈(zèng)5億元支持扎囊縣、貢嘎縣、班戈縣和仲巴縣吉瑪鄉(xiāng)“三縣一鄉(xiāng)”脫貧攻堅(jiān)工作，成為企業(yè)助力西藏脫貧攻堅(jiān)的典范。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，凝聚脫貧攻堅(jiān)合力

充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體作用，講好西藏脫貧攻堅(jiān)故事，弘揚(yáng)主旋律、凝聚正能量，積極營造“人人關(guān)心扶貧、人人支持扶貧、人人參與扶貧”的濃厚氛圍。通過“四講四愛”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，教育引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)居民“講黨恩愛核心、講團(tuán)結(jié)愛祖國、講貢獻(xiàn)愛家園”，融入扶貧政策宣講，幫助貧困人口在思想上樹立起脫貧致富的信心、自我發(fā)展的決心、苦干實(shí)干的恒心，對于激發(fā)和培育貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力具有重要意義。

1、營造濃厚氛圍。大力宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷和新要求，大力宣傳習(xí)近平總書記親自主持召開的中央第六次西藏工作座談會(huì)、制定的一系列特殊優(yōu)惠政策，大力宣傳黨中央和習(xí)近平總書記對西藏各項(xiàng)事業(yè)的特殊支持、對西藏各族人民的特殊關(guān)懷，大力宣傳黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一系列方針政策，用身邊的人、身邊的事和身邊的新發(fā)展新變化新生活，讓各族群眾真正明白今天的幸福生活是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)力推動(dòng)取得的。在“四講四愛”主題教育實(shí)踐活動(dòng)的宣講中，把中央關(guān)心、全國支援和自力更生、艱苦奮斗結(jié)合起來，把脫貧攻堅(jiān)政策宣傳同“四講四愛”宣傳教育相結(jié)合，深入宣傳中央、自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)政策和各地先進(jìn)典型，向全社會(huì)展示了自治區(qū)黨委、政府帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾“決戰(zhàn)貧困、實(shí)現(xiàn)小康”的風(fēng)采，激勵(lì)社會(huì)各界更加關(guān)注、支持和參與脫貧攻堅(jiān)，凝聚了全區(qū)各族人民打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的廣泛共識和強(qiáng)大合力。

2、轉(zhuǎn)變思想觀念。加大了對精準(zhǔn)扶貧政策的宣講力度，轉(zhuǎn)變貧困人口的思想觀念，樹立勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)最崇高、勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗的觀念，轉(zhuǎn)變了群眾“等、靠、要”的思想觀念。比如，昌都市累計(jì)發(fā)放《昌都市精準(zhǔn)扶貧宣傳手冊》（藏漢語）2萬余冊、惠民政策掛圖1142套、《昌都市精準(zhǔn)扶貧到戶政策解讀明白卡》4.5萬冊、《昌都市農(nóng)牧民群眾愛國守法誠信行為公約》8萬冊。廣大農(nóng)牧區(qū)依托宣講組、駐村工作隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干等力量，把用好黨的富民惠民政策和靠自己的雙手勤勞致富結(jié)合起來，以各類脫貧典型特別是身邊人、身邊事激勵(lì)貧困人口解放思想，拔掉思想上的窮根，由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)依靠勤勞雙手脫貧致富的信心和動(dòng)力。通過“四講四愛”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，使農(nóng)牧區(qū)居民自覺抵制宗教的消極影響，追求文明、健康、富裕生活，激發(fā)自覺參與全面小康建設(shè)的熱情和干勁，增強(qiáng)貧困人口脫貧的信心和決心。

3、改進(jìn)宣傳方式。利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺(tái)，采取開辟專欄、刊載文章、刊播宣傳標(biāo)語等方式，有效推進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)工作和“四講四愛”活動(dòng)，為同全區(qū)人民一起發(fā)家致富、共奔小康奠定了良好的基礎(chǔ)。如，林芝市宣傳旅游扶貧成果，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)牧民特別是貧困戶參與旅游服務(wù)業(yè)，通過免費(fèi)WIFI、手機(jī)APP、短信、微信推送等途徑為游客提供一體化、個(gè)性化、全方位鄉(xiāng)村旅游信息服務(wù)，成功實(shí)現(xiàn)了運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)宣傳推介旅游扶貧新成果、新亮點(diǎn)。山南市洛扎縣深入開展了以“愛我中華、守土有責(zé)，反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定，團(tuán)結(jié)是福、動(dòng)亂是禍”為主題的宣傳教育活動(dòng)，通過“政策法規(guī)進(jìn)帳篷”“結(jié)對認(rèn)親進(jìn)牧場”“領(lǐng)袖掛像進(jìn)家庭”“國旗黨旗進(jìn)牧點(diǎn)”等形式，組織宣講組走村入戶，大力宣傳黨的各項(xiàng)惠民政策，讓邊民知道惠在何處、惠從何來；大力宣傳法律法規(guī)，讓邊民知法懂法、守法用法，進(jìn)一步提升邊民參與脫貧攻堅(jiān)的積極性，確?！肮踢吀幻瘛惫こ痰捻樌麑?shí)施。

（六）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)

隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷深入，一些深層次的矛盾和困難逐漸暴露，一些苗頭性、傾向性問題開始顯現(xiàn)。建立貧困退出機(jī)制，明確規(guī)定貧困縣、貧困人口退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序和后續(xù)政策，實(shí)施貧困縣和貧困村有序退出。

1、完善脫貧考核標(biāo)準(zhǔn)。脫貧考核標(biāo)準(zhǔn)既要兼顧脫貧的現(xiàn)實(shí)要求，又要考慮到脫貧的穩(wěn)定性，不能隨意降低標(biāo)準(zhǔn)。如山南市瓊結(jié)縣按照“對象精準(zhǔn)、檔案精準(zhǔn)、幫扶精準(zhǔn)、退出精準(zhǔn)、貧困群眾滿意度”的“五位一體”脫貧考核標(biāo)準(zhǔn)，抽調(diào)人員對全縣464戶1810人進(jìn)行逐村逐戶逐人考核退出。貧困戶脫貧退出時(shí)必須要達(dá)到“一超六有”標(biāo)準(zhǔn)，即人均純收入超過3312元，有義務(wù)教育、有基本醫(yī)療、有安全住房、有技能、有就業(yè)、有錢花；貧困村退出滿足“一低七有”的標(biāo)準(zhǔn)。[7]在退出過程中，按照“群眾自我評價(jià)、社會(huì)充分監(jiān)督、縣鄉(xiāng)開展自驗(yàn)、第三方評估”的退出評估方式，以“群眾認(rèn)賬、評估認(rèn)理、退出認(rèn)真”為標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)開展貧困對象退出自查自驗(yàn)，評估結(jié)果在縣鄉(xiāng)村三級公示七天，最終提交縣脫貧攻堅(jiān)指揮部和扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審核。

2、規(guī)范脫貧退出機(jī)制。在推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧過程中，結(jié)合實(shí)際形成科學(xué)的考核方法，防止出現(xiàn)不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假、“數(shù)字游戲”等行為。比如，桑日縣制定實(shí)施了“五步一同”貧困對象退出機(jī)制，為貧困對象退出工作順利開展奠定了基礎(chǔ)?！拔宀健奔础耙粏枴⒍v、三看、四算、五評”，首先問貧困對象是否自愿退出貧困，保證貧困對象從思想上自愿脫貧；其次講扶貧政策、講強(qiáng)農(nóng)惠民政策，讓群眾從思想上深刻認(rèn)識脫貧的重大意義；第三看收支情況，看生產(chǎn)生活條件、看保障狀況，詳細(xì)查看貧困對象的賬戶收支、糧食庫存、家庭住房條件和生產(chǎn)工具購置等情況，確保貧困對象在退出過程中“不反復(fù)，不出錯(cuò)”；第四算預(yù)脫貧家庭的大賬、政策賬、增收賬、指標(biāo)賬，精準(zhǔn)核算貧困家庭收入是否增多、貧困人口是否真實(shí)、可持續(xù)等，確保脫貧對象真脫貧；第五開展層層評定，按照貧困對象自己評、村“兩委”評、大會(huì)評、黨委評、上級評的步驟，確保貧困對象自愿脫貧、真正脫貧?！耙煌健?，即貧困戶和貧困村同步退出。在貧困戶退出的同時(shí)，按照貧困人口占全村總?cè)藬?shù)3%以內(nèi)的情況下，開展整村退出工作，確保貧困戶和貧困村同步脫貧。

3、嚴(yán)格督導(dǎo)檢查考核。在推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧過程中，對貧困退出開展考核評估檢查，防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧質(zhì)量。2016年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、全國政協(xié)、國務(wù)院扶貧辦等國家部委先后3次組成工作組，深入西藏開展脫貧攻堅(jiān)專題調(diào)研督導(dǎo)。自治區(qū)人大常委會(huì)全面調(diào)研精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，并開展專題詢問。自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)指揮部先后5次組成40個(gè)督導(dǎo)組，對資金撥付、項(xiàng)目建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入全區(qū)74個(gè)縣（區(qū)）開展督導(dǎo)檢查。自治區(qū)紀(jì)委、檢察院、財(cái)政廳、審計(jì)廳多次就脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目、資金開展專項(xiàng)檢查。2016年底，自治區(qū)組成7個(gè)考核組，完成對7市（地）、10個(gè)脫貧摘帽縣（區(qū)）的扶貧考核。自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)指揮部聘請了中國科學(xué)院地理所深入19個(gè)縣（區(qū)）開展第三方評估，從根本上確保了扶真貧、真扶貧、真脫貧。

2016年，全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作重視程度之高、政策保障之強(qiáng)、投入規(guī)模之大、整合資源之多、社會(huì)動(dòng)員之眾、影響范圍之廣、工作要求之高、脫貧成效之實(shí)都是前所未有的，得到了各級各界的高度肯定。同時(shí)，隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷深入，深度貧困地區(qū)和深度貧困問題越發(fā)突出，一些深層次矛盾和傾向性問題不斷顯現(xiàn)：

（1）從總量上看，2016年底全區(qū)農(nóng)村貧困人口還有44.1多萬人，貧困人口主要集中在日喀則、昌都、那曲等三大脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。到2020年如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，平均每年需要減少貧困人口近11萬人。2017年，預(yù)計(jì)全區(qū)有14.4萬貧困人口脫貧、1543個(gè)貧困村（居）退出、25個(gè)貧困縣（區(qū)）摘帽，截至年底，剩余貧困人口將保持在30萬左右，剩余的44個(gè)縣（區(qū)）基本都是深度貧困區(qū)域。在未來的三年時(shí)間內(nèi)，越往后脫貧成本越高、難度越大。

（2）從結(jié)構(gòu)上看，“冰凍三尺非一日之寒”是深度貧困地區(qū)長期貧困的真實(shí)寫照，其形成有著深刻的自然環(huán)境和社會(huì)歷史等原因，現(xiàn)有貧困大都是自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困發(fā)生率高和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等多種致貧因素和區(qū)域特征交織疊加，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“硬仗中的硬仗”“短板中的短板”。特別是地方病高發(fā)區(qū)、災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、深山峽谷區(qū)、高寒牧區(qū)、邊境地區(qū)等特殊深度貧困地區(qū)，更是脫貧攻堅(jiān)越來越難啃的硬骨頭。

（3）從群體分布看，主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困人口。在脫貧攻堅(jiān)過程中，一些貧困地區(qū)和貧困人口存在自我發(fā)展意愿不足的問題，在深度貧困地區(qū)，這樣的問題依然存在，甚至更嚴(yán)重。這突出地表現(xiàn)為，有的貧困人口不思進(jìn)取、缺乏現(xiàn)代市場思維、存在“等靠要、懶散慢”的思想，缺乏脫貧的志氣；像金沙江沿岸的大三巖片區(qū)社會(huì)文明程度較低、教育發(fā)展落后、存在貧困代際傳遞的現(xiàn)象。

（4）從脫貧目標(biāo)看，實(shí)現(xiàn)“三不愁、三有、三保障”的目標(biāo)相對容易，而在深度貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)以“享有穩(wěn)定的吃、穿、住、行、學(xué)、醫(yī)、養(yǎng)保障，享有更加和諧的安居樂業(yè)環(huán)境，享有更加均衡的基礎(chǔ)設(shè)施條件和基本公共服務(wù)，享有更加完善的社會(huì)保障體系，享有更高的獲得感和幸福指數(shù)”為內(nèi)容的“五享有”難度較大。同時(shí)，深度貧困地區(qū)還要與全區(qū)一道建成安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團(tuán)結(jié)、文明和諧的小康社會(huì)，確保全區(qū)所有貧困人口如期脫貧、貧困縣如期摘帽、貧困村如期退出。

（5）從方法上看，一些地方扶貧脫貧不夠精準(zhǔn)，有的政策措施表面看幫扶到戶到人，實(shí)質(zhì)上不顧貧困戶真實(shí)需求，是縮小版的“大水漫灌”；形式主義問題凸顯，一些地方檔案資料整理工作甚至成為了扶貧工作重心，有的不從實(shí)際出發(fā)盲目發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有的集中資源“壘大戶”、“堆盆景”，有的政績觀錯(cuò)位，層層加碼患了“急躁癥”，有的制作展板表冊只為應(yīng)付檢查，幫扶措施不到位。有的地區(qū)脫貧工作缺乏扶志、扶智的有效工作方式方法，缺乏激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展意愿的合理體制機(jī)制。

（6）從動(dòng)力上看，在一些脫貧任務(wù)較重的地方只顧眼前指標(biāo)，不顧長遠(yuǎn)發(fā)展，不注重提高貧困人口的自我發(fā)展能力，導(dǎo)致貧困人口安于現(xiàn)狀，單純依靠外界幫扶被動(dòng)脫貧，依賴政策不愿脫貧。有些地方為了完成任務(wù)，不分對象就簡單地用低保政策搞“一兜了之”；部分地區(qū)依然是“慰問式”扶貧、輸血式扶貧項(xiàng)目多，持續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶持“造血式”扶貧措施少；有些地區(qū)把扶貧簡單地等同于給錢給物，沒有調(diào)動(dòng)地方發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。如果不能充分發(fā)動(dòng)貧困人口，扶貧就只是治標(biāo)不治本，幫扶效果很難持久。

打贏深度貧困脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的建議

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬戰(zhàn)略全局，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)理論和實(shí)踐創(chuàng)新。2017年2月21日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要充分認(rèn)識打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的艱巨性。今后幾年，我國脫貧攻堅(jiān)面臨著十分艱巨的任務(wù)。越往后脫貧難度越大，因?yàn)槭Ｏ碌拇蠖际菞l件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾。要把深度貧困地區(qū)作為區(qū)域攻堅(jiān)重點(diǎn)，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)?！盵8]2017年6月23日，習(xí)近平總書記在山西太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要深刻認(rèn)識深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性、重要性、緊迫性，以解決突出制約問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化支撐體系，加大政策傾斜，聚焦精準(zhǔn)發(fā)力，攻克堅(jiān)中之堅(jiān)，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)?！盵9]習(xí)近平總書記所作的黨的十九大報(bào)告提出“從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期”，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)”“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾”“重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)新趨勢、準(zhǔn)確判斷脫貧攻堅(jiān)新變化、深刻把握脫貧攻堅(jiān)新要求作出的重大戰(zhàn)略部署，必將為決勝全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。習(xí)近平總書記關(guān)于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重要講話，是完善貧困治理體系的最新成果，為決戰(zhàn)決勝深度貧困提供了根本遵循。

西藏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，深入貫徹落實(shí)治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，全區(qū)脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷，在實(shí)踐中積累了很好的經(jīng)驗(yàn)和成果，為決戰(zhàn)決勝深度貧困奠定了基礎(chǔ)。在全面建成小康社會(huì)的大格局下，脫貧攻堅(jiān)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入破解深度貧困的新階段，全面把握西藏作為集中連片深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的艱巨性和復(fù)雜性，解決突出制約問題為重點(diǎn)，通過精準(zhǔn)識別、明確標(biāo)準(zhǔn)、增加投入、集中力量、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)等路徑，奮力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)邁上新的高度，打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）繼續(xù)強(qiáng)化精準(zhǔn)識別

習(xí)近平總書記指出：“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，要求脫貧攻堅(jiān)做到“六個(gè)精準(zhǔn)”。在全面脫貧攻堅(jiān)向破解深度貧困的新階段，充分考慮深度貧困地區(qū)的多維性和復(fù)雜性，通過對深度貧困家庭個(gè)體致貧原因的特殊性和差異性進(jìn)行識別，實(shí)現(xiàn)“因戶施策，因人施策，扶到點(diǎn)上，扶到根上”精準(zhǔn)施策的目標(biāo)。精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)脫貧的前提，在建檔立卡“回頭看”的基礎(chǔ)上，對深度的貧困地區(qū)和貧困家庭進(jìn)行“拉網(wǎng)式”摸底排查和精確復(fù)核，完成區(qū)域整體深度貧困和家庭個(gè)體深度貧困的識別工作。精準(zhǔn)施策是精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵，既要看到地方病高發(fā)貧困區(qū)、災(zāi)害頻發(fā)貧困區(qū)、深山峽谷貧困區(qū)、高寒純牧貧困區(qū)、邊境特殊貧困區(qū)等區(qū)域性整體深度貧困，也要看到缺資金、缺勞動(dòng)力、缺技術(shù)、自我發(fā)展能力不足等家庭性個(gè)體深度貧困，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識別與精準(zhǔn)施策的有效銜接。滿足不同類型深度貧困地區(qū)和深度貧困群體的脫貧致富需求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出幫扶，對因病致貧返貧的要加強(qiáng)醫(yī)療救助，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。推進(jìn)扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)出深度貧困地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，降低脫貧攻?jiān)的風(fēng)險(xiǎn)和成本，使發(fā)展產(chǎn)業(yè)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、保障兜底等措施惠及更多的深度貧困群體。

（二）合理確定脫貧目標(biāo)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是西藏打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝階段，確保到2020年全面建成“安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團(tuán)結(jié)、文明和諧”的小康社會(huì)。在“小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”愿景下的“安居樂業(yè)”，確保貧困人口到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“三不愁、三有、三保障、五享有”[10]是深度貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)的門檻。這個(gè)具體目標(biāo)是深度貧困人口擺脫貧困后的生活，是一種能安穩(wěn)度日、比較寬裕的生活狀態(tài)。深度貧困地區(qū)脫貧的總體目標(biāo)就是要穩(wěn)定消除多維貧困，既考慮貧困人口的基本生活需求，又兼顧貧困地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展需求。西藏深度貧困地區(qū)脫貧總體目標(biāo)的構(gòu)想：“貧困人口的人均可支配收入增長幅度高于全區(qū)平均水平；基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全區(qū)平均水平；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的深度貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困村的貧困發(fā)生率低于3%；解決三大脫貧主戰(zhàn)場或36個(gè)脫貧重點(diǎn)縣的整體性貧困”。確定深度貧困地區(qū)科學(xué)的脫貧目標(biāo)是對脫貧攻堅(jiān)理論的最新發(fā)展，為貧困監(jiān)測指明了方向，確保貧困人口科學(xué)合理有序退出。

（三）加大投入支持力度

西藏是典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴國家投資拉動(dòng)，資金投入是集中連片深度貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧的保障。國家將加大對深度貧困地區(qū)的政策傾斜力度，在新增資金、舉措、惠民項(xiàng)目、涉農(nóng)資金整合、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等多方面支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。抓住“三個(gè)新增”[11]的大好機(jī)遇，爭取中央財(cái)政加大在西藏的投資力度，擴(kuò)大深度貧困地區(qū)的專項(xiàng)投資規(guī)模。繼續(xù)發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，形成1+1>2的協(xié)同效應(yīng)。結(jié)合深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的特點(diǎn)和需求，以扶貧攻堅(jiān)重大扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，將各類涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)集中連片區(qū)域的脫貧增收項(xiàng)目，新增涉農(nóng)資金用于深度貧困地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)。用活國家給予西藏的特殊金融優(yōu)惠政策，構(gòu)建多元化的金融扶貧供給模式，引導(dǎo)政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)支持深度貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展和貧困人口創(chuàng)業(yè)?；谪毨舻馁Y金需求，對符合條件的建檔立卡戶提供5萬元以下、期限三年以內(nèi)的信用貸款，推廣農(nóng)牧區(qū)土地（草場）承包權(quán)和林權(quán)抵押貸款，實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的全覆蓋。

（四）集中優(yōu)勢打攻堅(jiān)戰(zhàn)

“集中力量辦大事”是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。西藏的深度貧困既面臨一些多年未解決的深層次矛盾和問題，還面臨不少突出的特殊情況和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，多重致貧因素疊加交織，脫貧難度很大，只有集中力量攻堅(jiān)才能解決深度貧困問題。聚焦昌都怒江和金沙江沿岸的大三巖片區(qū)、日喀則西部、那曲、阿里以及地方病高發(fā)區(qū)等深度貧困地區(qū)，建立差異化的扶貧支持政策?；谏疃蓉毨У貐^(qū)和貧困人口的發(fā)展需求，統(tǒng)籌重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施與民生項(xiàng)目的關(guān)系，實(shí)施“水電路訊網(wǎng)、教科文衛(wèi)?！笔?xiàng)提升工程，集中力量補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。在集中連片深度貧困地區(qū)，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板所需的資金投入缺口巨大，統(tǒng)籌專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、金融扶貧、援藏扶貧和社會(huì)扶貧等各類資源支持深度貧困地區(qū)的發(fā)展與脫貧。其中，對口援藏省市和中央企業(yè)加大對受援深度貧困地區(qū)的支持，80%以上的資金用于改善民生和脫貧攻堅(jiān)，項(xiàng)目、人才、資金等方面向深度貧困地區(qū)傾斜；動(dòng)員全社會(huì)力量參與深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)，采取定點(diǎn)扶貧、結(jié)對幫扶、“攜手奔小康”和“百企幫百村”等形式，幫助深度貧困人口解決生產(chǎn)生活困難。

（五）激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力

在脫貧攻堅(jiān)過程中，深度貧困地區(qū)缺乏扶志、扶智的有效工作方式方法，深度貧困人口缺乏現(xiàn)代市場思維和脫貧的志氣，激發(fā)貧困群體自我發(fā)展意愿是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)。通過改進(jìn)工作方式方法激發(fā)和培育深度貧困地區(qū)脫貧內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)貧困群體由被動(dòng)“要我脫貧”向主動(dòng)“我要脫貧”轉(zhuǎn)變；通過宣傳“移風(fēng)易俗、破迷信、改陋習(xí)”和評選表彰脫貧致富先進(jìn)典型，淡化宗教消極影響，在思想上樹立起脫貧致富的信心、自我發(fā)展的決心、苦干實(shí)干的恒心，調(diào)動(dòng)貧困人口參與脫貧攻堅(jiān)的主動(dòng)性。加快深度貧困地區(qū)社會(huì)文化和教育事業(yè)發(fā)展，培訓(xùn)貧困群體發(fā)展生產(chǎn)的勞動(dòng)技能和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，提高貧困人口的“現(xiàn)代致富倫理”和自我發(fā)展能力，是阻止貧困代際傳遞的重要途徑。同時(shí)，培育深度貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，立足自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)深度貧困家庭增收致富。探索扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展具有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性和帶動(dòng)性的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，通過龍頭企業(yè)、合作社、大戶等其他經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困人口融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免因市場機(jī)制缺失導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧效益的漏出，實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)農(nóng)牧民穩(wěn)定增收致富。

（六）提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力

西藏作為全國惟一省級集中連片的深度貧困地區(qū)，脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的頭等大事和第一民生工程，組織領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)貧困治理體系和治理能力的根本。西藏已基本完成政策體系、工作體系、責(zé)任體系、考核評估體系等頂層設(shè)計(jì)，形成了“區(qū)負(fù)總責(zé)、地市直管、縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專干”的管理體制和“工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制。在全面脫貧攻堅(jiān)向破解深度貧困的新階段，堅(jiān)持政府在脫貧攻堅(jiān)中的主導(dǎo)作用，優(yōu)化扶貧資源配置，釋放出各項(xiàng)體制機(jī)制精準(zhǔn)帶動(dòng)貧困人口脫貧的政策效應(yīng)。深度貧困地區(qū)的基層組織作為脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗堡壘，精準(zhǔn)扶貧要到全過程精準(zhǔn)，最關(guān)鍵的是靠基層干部把頂層設(shè)計(jì)有效落實(shí)到貧困村、貧困戶。在脫貧攻堅(jiān)中培養(yǎng)鍛煉隊(duì)伍，進(jìn)一步強(qiáng)化駐村工作隊(duì)、村“兩委”班子、村黨支部“第一書記”、大學(xué)生村官的幫扶責(zé)任，打造懂扶貧、會(huì)幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊(duì)伍，為深度貧困地區(qū)打造一支永遠(yuǎn)不走的工作隊(duì)；培養(yǎng)農(nóng)牧區(qū)致富帶頭人，促進(jìn)雁歸型鄉(xiāng)村本土人才回流，發(fā)揮雙聯(lián)戶戶長帶動(dòng)聯(lián)戶貧困人口增收致富。在不降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對“扶貧工作、脫貧過程、脫貧結(jié)果”實(shí)施最嚴(yán)格的考核評估，開展“扶真貧、真扶貧”督查巡查，杜絕隨意脫貧、數(shù)字脫貧、虛假脫貧等現(xiàn)象的產(chǎn)生。大興調(diào)查研究之風(fēng)，改進(jìn)扶貧調(diào)研方式，重視解決重復(fù)填表報(bào)數(shù)等形式主義問題。加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)工作的常態(tài)化監(jiān)督，對扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題的典型案件要嚴(yán)肅查處。

當(dāng)前，西藏脫貧攻堅(jiān)正處在爬坡過坎、不斷深化、不斷精準(zhǔn)的過程中，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，責(zé)任重大、使命光榮。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的新部署新要求和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要指示精神，準(zhǔn)確把握新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略定位，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)使命擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化憂患意識和問題導(dǎo)向，確保深度貧困地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，有力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，與全國同步全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。

注釋

[1]“兩江四河”是指雅魯藏布江、怒江及拉薩河、年楚河、雅礱河、獅泉河。

[2]劉倩茹.我區(qū)2016年5個(gè)貧困縣區(qū)率先脫貧摘帽[N].西藏日報(bào)，2017-11-02（8）.

[3]惡劣的地理環(huán)境致使全區(qū)地方病、高原慢性病突發(fā)，因病致貧問題嚴(yán)重。如，昌都市有1.7萬人深受大骨節(jié)病等地方病痛困擾，有16.8萬人生活在大骨節(jié)病威脅地區(qū)。

[4]徐伍達(dá)、張偉賓.西藏農(nóng)村貧困問題研究[J].西藏研究，2009（6）.

[5]2016年，全區(qū)勞動(dòng)力人口平均受教育年限不到九年。以那曲地區(qū)為例，建檔立卡貧困人口中，文盲半文盲占58.8%，小學(xué)文化程度占32.1%。

[6]即：中小學(xué)雙語教育普及率100%、小學(xué)數(shù)學(xué)課程開課率100%、中學(xué)數(shù)理化生課程教學(xué)計(jì)劃完成率100%、中學(xué)理化生實(shí)驗(yàn)課程開出率100%、職業(yè)技術(shù)學(xué)校國家目錄規(guī)定課程開出率100%。

[7]即：貧困發(fā)生率低于3%，有集體經(jīng)濟(jì)收入、有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有通信網(wǎng)絡(luò)、有安全飲水、有辦公場所。

[8]參見《習(xí)近平在中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧 確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)》，《人民日報(bào)》2017年2月23日第1版。

[9]參見《習(xí)近平在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：強(qiáng)化支撐體系加大政策傾斜 聚焦精準(zhǔn)發(fā)力攻克堅(jiān)中之堅(jiān)》，《人民日報(bào)》2017年6月25日第1版。

[10]即：不愁吃、不愁穿、不愁住；有技能、有就業(yè)、有錢花；義務(wù)教育、基本醫(yī)療和社會(huì)保障有保障；享有穩(wěn)定的吃、穿、住、行、學(xué)、醫(yī)、養(yǎng)保障，享有更加和諧的安居樂業(yè)環(huán)境，享有更加均衡的基礎(chǔ)設(shè)施條件和基本公共服務(wù)，享有更加完善的社會(huì)保障體系，享有更高的獲得感和幸福指數(shù)。

[11]即：新增脫貧攻堅(jiān)資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要集中于深度貧困地區(qū)。

作者簡介

徐伍達(dá)，彝族，西藏社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所副所長、副研究員，主要從事農(nóng)村發(fā)展、西藏經(jīng)濟(jì)研究