張 昊，李秀玲，張麗梅，張 韜，何奇隆

1中國石油管道局工程有限公司第四分公司，河北 廊坊

2中國石油管道局工程有限公司國內(nèi)事業(yè)部，河北 廊坊

1. 引言

習(xí)近平總書記指出：“國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是把方向、管大局、保落實(shí)”[1]。在企業(yè)發(fā)展過程中，中國石油管道局工程有限公司第四分公司(以下簡稱“管道四公司”)高度重視黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，明確了黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)，堅持黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營同步謀劃、同步推進(jìn)、同步檢查、同步考核，不斷創(chuàng)新黨建工作方式方法，保證黨和國家方針政策、重大部署在企業(yè)發(fā)展中的貫徹執(zhí)行。

管道四公司是管道局以非開挖業(yè)務(wù)為主的石油管道建設(shè)單位，業(yè)務(wù)涵蓋盾構(gòu)頂管、水平定向鉆穿越等特色業(yè)務(wù)以及管線站場、試驗(yàn)干燥等業(yè)務(wù)，構(gòu)建了四大業(yè)務(wù)各領(lǐng)旗幟、競爭協(xié)同、齊頭并進(jìn)的良好格局。但是正因于此，在黨的建設(shè)、風(fēng)險防控、合規(guī)管理等方面，因業(yè)務(wù)特色、運(yùn)營方式的不同，加之廣大員工常年四海為家，出現(xiàn)了“眾口難調(diào)”、步調(diào)不協(xié)調(diào)等問題，增加了黨建工作難度。

在多年創(chuàng)新黨建工作的良好基礎(chǔ)上，管道四公司黨委總結(jié)提出了“五書一表”工作制度，“五書”為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、黨風(fēng)廉政自律承諾書、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任簽字背書、黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督警示告知書、黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)察建議書，“一表”為黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險識別防控對策表。促進(jìn)了黨建工作特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，為確保黨的建設(shè)有力、黨員素質(zhì)提升、生產(chǎn)經(jīng)營合規(guī)、企業(yè)發(fā)展正向正行起到了積極作用。通過實(shí)施“五書一表”，完成了對關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人員的304項(xiàng)風(fēng)險防控，識別廉潔風(fēng)險點(diǎn)304個，及時簽字背書，明確責(zé)任義務(wù)，年度簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書1219份、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔承諾書784份，形成了完整的黨風(fēng)廉政預(yù)防、警示、監(jiān)督、追責(zé)機(jī)制，黨的建設(shè)更加科學(xué)高效。

2. “五書一表”主要內(nèi)容

“五書一表”既是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，編織廉潔風(fēng)險防控體系的重要工具，也是確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合法合規(guī)的利器。

1) 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。由管道四公司各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及關(guān)鍵崗位管理人員簽訂，責(zé)任書主要明確各級涉及人員的責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任追究及有效時間，重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)黨章黨規(guī)和政治理論學(xué)習(xí)、作風(fēng)建設(shè)、履職擔(dān)當(dāng)?shù)冉嵌葟?qiáng)化要求，引導(dǎo)各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部明確責(zé)任義務(wù)，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。

2) 黨風(fēng)廉政自律承諾書。該承諾書是管道四公司黨員干部和非黨員關(guān)鍵崗位員工就廉潔自律做出的書面承諾。管道四公司組織黨員干部和關(guān)鍵崗位人員就正確履行崗位職責(zé)，遵守規(guī)章制度，維護(hù)公司利益和形象，不利用職務(wù)便利或崗位職權(quán)為自己、親屬和特定關(guān)系人謀利，杜絕違規(guī)違紀(jì)事件發(fā)生等做出公開書面承諾。

3) 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任簽字背書。簽字背書是指對黨風(fēng)廉政建設(shè)重要工作事項(xiàng)進(jìn)行責(zé)任認(rèn)領(lǐng)，以強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)，健全責(zé)任倒查追究機(jī)制，增強(qiáng)重要決策事項(xiàng)的民主性、公開性和科學(xué)性。簽字背書工作由管道四公司業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)，公司紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)行。

4) 黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督警示告知書。警示告知書是管道四公司紀(jì)委將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督關(guān)口前移的一項(xiàng)警示教育手段。根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)管理要求和日常檢查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題苗頭，紀(jì)委可向有關(guān)單位或領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送監(jiān)督警示告知書，提出對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要求，指出工作中存在的問題和應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)，提早做好黨風(fēng)廉政風(fēng)險防范。

5) 黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)察建議書。監(jiān)察建議書是監(jiān)察建議的載體，監(jiān)察建議是監(jiān)察建議書的核心內(nèi)容。監(jiān)察建議書是管道四公司針對某一監(jiān)督事項(xiàng)向有關(guān)部門和單位提出的整改或懲處建議，主要是對已經(jīng)核實(shí)的問題或存在風(fēng)險的問題進(jìn)行警示和建議處理意見，深化責(zé)任追究，推進(jìn)廉潔警示教育。

6) 黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險識別防控對策表。該表是廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)的重要工具，要求管道四公司各單位、各部門結(jié)合自身工作業(yè)務(wù)特點(diǎn)，識別工作業(yè)務(wù)中存在的廉潔風(fēng)險，以工作運(yùn)行表的形式呈現(xiàn)。對策表由各單位或部門每年年初制定，可根據(jù)工作業(yè)務(wù)或工作環(huán)境變化隨時修訂，公司紀(jì)委監(jiān)督落實(shí)。

3. 具體做法

1) 堅持用責(zé)任書明晰廉政任務(wù)和責(zé)任，每年年初組織簽訂一次黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，用責(zé)任制規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為和準(zhǔn)則，推進(jìn)“兩個責(zé)任”落實(shí)。通過動員組織，2018年初已順利完成266名科級干部、726名黨員、227名關(guān)鍵崗位人員的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書簽訂工作，實(shí)現(xiàn)了“橫向到邊、縱向到底，全員覆蓋一級抓一級、層層抓落實(shí)”，讓各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在日常生產(chǎn)經(jīng)營和管理過程中，工作有規(guī)矩、決策有參照，確保了黨風(fēng)廉政建設(shè)始終受控。

2) 堅持用公開承諾書強(qiáng)化自我約束和群眾監(jiān)督。公開承諾體現(xiàn)的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對自身廉潔從業(yè)的自信。公開承諾往往要結(jié)合學(xué)習(xí)教育，只有學(xué)習(xí)領(lǐng)會、教育到位、警示到位，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部知道哪些線不能碰、哪些底不觸，才能真正地做出承諾。

3) 堅持用警示告知書加強(qiáng)教育警示。警示告知書是事前警告提示，是實(shí)現(xiàn)廉潔廉政風(fēng)險前移的重要措施。比如，重大節(jié)假日前，通過發(fā)放警示告知書加強(qiáng)了“廉潔過節(jié)”的警示教育；針對工程分包、外租、外購管理領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)事件頻發(fā)的情況，管道四公司在強(qiáng)化內(nèi)部管理的同時，對分包商和供應(yīng)商也早打預(yù)防針，戴上“緊箍咒”。在項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)，對評委和參與投標(biāo)的分包商提出廉潔警示，明確招投標(biāo)過程中如有違規(guī)、違紀(jì)行為，即視為廢標(biāo)，一票否決。在簽訂的經(jīng)濟(jì)合同中，附加廉潔和維穩(wěn)條款，如果在合同履行過程中，采取行賄或其他違規(guī)手段獲取不當(dāng)利益，或采取群訪、鬧訪方式解決合同糾紛，都視為違約行為，公司有權(quán)對違約方按照合同額10%～20%的比例扣罰違約金。通過警示告知，大幅提高了招標(biāo)管理的合規(guī)性和分包商質(zhì)量，有效規(guī)避了分包、外租、外委等工作中存在的風(fēng)險。

4) 堅持用簽字背書完善責(zé)任倒查機(jī)制。推行簽字背書制度，一是讓重大事項(xiàng)直接責(zé)任人熟知事項(xiàng)重要性，主動承擔(dān)主體責(zé)任，認(rèn)真履職；二是推進(jìn)黨建工作痕跡化管理，實(shí)現(xiàn)問題倒查追責(zé)；三是通過簽字背書編制“籠子”，增強(qiáng)對權(quán)利的約束。在干部任免、招投標(biāo)、工程分包、物資采辦、征地外協(xié)等黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)管控領(lǐng)域，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰主張，誰負(fù)責(zé)”的原則，均要進(jìn)行簽字背書。對重要決策事項(xiàng)動議和決策過程、重大問題報告等要進(jìn)行簽字背書。通過簽字背書，主要責(zé)任人認(rèn)領(lǐng)責(zé)任后，要高度樹立責(zé)任意識，嚴(yán)防出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生。

5) 堅持用監(jiān)察建議書深化責(zé)任追究。在扎實(shí)做好廉潔風(fēng)向防控各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，針對已出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的問題嚴(yán)格責(zé)任追究，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制結(jié)合起來，實(shí)施責(zé)任追究倒查制，對待違規(guī)違紀(jì)問題，堅持做到“五不放過”，即：問題查不清不放過、根源找不準(zhǔn)不放過、制度不完善不放過、責(zé)任不追究不放過、全員不受到教育不放過。例如，某項(xiàng)目由于出現(xiàn)外租車輛不規(guī)范問題導(dǎo)致公司額外支付大額資金的情況，管道四公司在核查問題具體情況后，下達(dá)了監(jiān)察建議書，要求對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行批評教育并按照一定比例扣罰績效獎金；同時，為避免類似問題發(fā)生，設(shè)備物資管理中心出臺了《管道四公司外租設(shè)備租賃單價定額》、《管道四公司外租車輛租賃單價定額》等文件，進(jìn)一步優(yōu)化了設(shè)備外租管理，加大了設(shè)備外租、物資外購等報備要求，完善了設(shè)備物資管控體系，類似問題未再發(fā)生。

6) 堅持用黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險識別與防范對策表實(shí)現(xiàn)對廉政風(fēng)險經(jīng)常性、常態(tài)化、預(yù)防式管控，有效調(diào)動廣大黨員干部和關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員自覺識別崗位風(fēng)險的積極性。有識別才有預(yù)防，將風(fēng)險識別放在首位。管道四公司每年年初組織全公司各單位各崗位開展崗位識別工作，細(xì)化風(fēng)險點(diǎn)，分析隱患點(diǎn)，積極制定對策，建立防控點(diǎn)，防患未然，切實(shí)把反腐倡廉關(guān)口前移、重心下移、抓早抓小、防微杜漸，構(gòu)建完整精細(xì)的黨風(fēng)廉政和反腐敗管控體系。除了統(tǒng)一組織風(fēng)險識別外，更加注重事前識別，如在工程項(xiàng)目建設(shè)方面，工程項(xiàng)目啟動階段提前介入，講清要求、明確任務(wù)，引導(dǎo)項(xiàng)目每名員工主動識別崗位風(fēng)險點(diǎn)，包括廉潔風(fēng)險、合規(guī)風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險等，確保每一項(xiàng)工程從始建點(diǎn)密布防控網(wǎng)；在項(xiàng)目運(yùn)行階段，針對出現(xiàn)的風(fēng)險苗頭，及時介入，通過核查問題幫助項(xiàng)目識別風(fēng)險，從而建立防控措施，避免由“小風(fēng)險”變成“大問題”、“小危害”變成“大禍害”，實(shí)現(xiàn)了源頭治理、以防為主、攻防結(jié)合。

4. 取得成效

通過推行“五書一表”工作制度，把“兩個責(zé)任”細(xì)化強(qiáng)化，層層分解，逐級落實(shí)，做到了盡責(zé)有目標(biāo)、問責(zé)有依據(jù)、追責(zé)有標(biāo)尺，形成了“清單式明責(zé)、常態(tài)式履責(zé)、倒逼式追責(zé)”的工作機(jī)制，有效增強(qiáng)了各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感和自覺性，實(shí)現(xiàn)了黨員黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全覆蓋。

通過靈活運(yùn)用“五書一表”工作制度，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展和“兩個責(zé)任”有效落實(shí)起到了積極作用，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了較好成績，廉潔風(fēng)險防控舉措有效落實(shí)，沒有出現(xiàn)大的違規(guī)違紀(jì)問題，實(shí)現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨、廉潔從業(yè)相關(guān)要求，企業(yè)經(jīng)營管理更加合規(guī)、規(guī)范，業(yè)務(wù)流程更加順暢，黨員隊伍素質(zhì)不斷提升。

黨建工作的成果惠及企業(yè)發(fā)展各個方面，也提高了企業(yè)經(jīng)營水平和整體形象。近年來，管道四公司在內(nèi)外多項(xiàng)評比中屢獲佳績，例如，招標(biāo)管理、物資管理更加規(guī)范；盾構(gòu)分公司的先進(jìn)經(jīng)營管理模式在全局分享；公司第五項(xiàng)目黨支部榮獲了全局十佳優(yōu)秀黨支部稱號；公司的P6管理團(tuán)隊在全局P6競賽中斬獲冠軍，展現(xiàn)了良好的企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

5. 結(jié)語

管道四公司在抓實(shí)全面從嚴(yán)治黨和落實(shí)“兩個責(zé)任”的過程中，十分注重繼承與創(chuàng)新，在繼承成熟經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)內(nèi)外形勢、新動態(tài)和員工隊伍思想新變化，不斷創(chuàng)新工作思路和方式方法?！拔鍟槐怼惫ぷ髦贫仁羌訌?qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，編織廉潔風(fēng)險防控體系的重要工具，也是確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合法合規(guī)的利器，更是公司采取“清單化”管理模式抓實(shí)黨建工作的創(chuàng)新舉措。靈活運(yùn)用“五書”、“一表”，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任歸口、警示告知、廉潔教育、廉潔防控、問題追責(zé)全過程管理，嚴(yán)把廉潔關(guān)口、嚴(yán)防腐敗源頭，營造了風(fēng)清氣正的良好企業(yè)氛圍。

“五書一表”工作制度雖然集合了預(yù)防、警示、監(jiān)督、追責(zé)多項(xiàng)功效，但并非全能工具，不具備全面解決黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項(xiàng)問題的能力，在工作中仍需輔以其他舉措共同推進(jìn)工作落實(shí)；在運(yùn)用過程中，還沒能充分發(fā)揮“五書”和“一表”在風(fēng)險識別與防控、責(zé)任劃分與明確、問題追責(zé)與懲處中的作用，在以后的工作中還要更加深入地挖掘，更加靈活地運(yùn)用，切切實(shí)實(shí)按照合法合紀(jì)合規(guī)要求，將工作落實(shí)到位，將廉潔風(fēng)險防控體系扎的更緊更牢。

[1] 顧俊民. 國企黨組織要“把方向、管大局、保落實(shí)” [EB/OL].http://hzdaily.hangzhou.com.cn/hzrb/html/2016-10/25/content_2387342.htm, 2016-10-25.