何巡軍

(中國建筑西南設(shè)計研究院有限公司，四川成都 610041)

[定稿日期]2017-12-25

近年來，各省市陸續(xù)出臺鼓勵和發(fā)展工程總承包的相關(guān)政策，特別是建設(shè)部[2016]93號文的發(fā)布，為建筑行業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，各地掀起了工程總承包熱。許多民用設(shè)計企業(yè)也投身到了工程總承包浪潮中，開始承接EPC工程總承包業(yè)務(wù)。由于準備不足，民用設(shè)計企業(yè)開展EPC工程總承包業(yè)務(wù)過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題，引起了一些對設(shè)計企業(yè)開展EPC工程總承包業(yè)務(wù)的質(zhì)疑。

1 EPC工程總承包的內(nèi)涵

EPC工程總承包，英文Engineering-Procurement-Construction(EPC)，是指工程總承包企業(yè)依據(jù)合同約定，對建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工和試運行工作，并對工程的質(zhì)量、安全、費用和進度等全面負責(zé)的承包方式，通常稱為交鑰匙工程。

EPC工程總承包模式正逐步被國內(nèi)所接受，但在民用建筑領(lǐng)域，采用率太低，還處在初級階段。

2 民用建筑設(shè)計企業(yè)開展EPC工程總承包所面臨的主要問題

2.1 外部環(huán)境[1-3]

(1)法律、政策環(huán)境。

目前我國實行工程總承包項目管理方面的法律和法規(guī)還不是很健全，缺少配套的支持政策和相應(yīng)的實施和操作細則?！督ㄖā?、《招投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等中沒有相應(yīng)明確規(guī)定。工程總承包在法律中的地位不明確，實際執(zhí)行中對工程總承包違法分包、轉(zhuǎn)包質(zhì)疑聲不斷。

(2)市場環(huán)境。

一方面，缺少規(guī)范工程總承包市場行為的文件規(guī)定。還沒有工程總承包招投標管理辦法, 使得地方建設(shè)行政主體和企業(yè)在工程總承包招投標過程中缺乏可供操作的政策依據(jù)。工程總承包合同還沒有示范文本, 導(dǎo)致實際操作時, 或者參照國際上的FIDIC 合同條件和國內(nèi)的建設(shè)工程施工合同示范文本, 或者自己拼湊起草, 合同內(nèi)容很不完整、規(guī)范。在工程造價、費用計算方面, 至今也沒有指導(dǎo)性的意見。EPC 企業(yè)相互競爭, 合同文本、費用計算方面的不同, 使EPC 市場處于混亂狀況。另一方面，法律中沒有對工程總承包設(shè)立專門的準入門檻，現(xiàn)實中一些“假”的工程總承包業(yè)務(wù)，造成了社會各界對工程總承包的一些負面影響。

(3)建設(shè)項目業(yè)主。

目前工程總承包模式業(yè)主認可度較低，甚至部分業(yè)主認為擔(dān)心實施工程總承包后，自己權(quán)利受到削弱，不愿采用工程總承包方式組織項目建設(shè)。業(yè)主缺乏專業(yè)、合格的項目管理人才，操作不規(guī)范，常常不合理壓縮工期、隨意變更等導(dǎo)致真正意義上的EPC模式難以實現(xiàn)。

(4)監(jiān)理。

工程監(jiān)理隊伍實力不夠, 難以對包括技術(shù)的變更在內(nèi)的設(shè)計進行全過程監(jiān)理。在EPC模式中, 工程總承包商可能會權(quán)衡技術(shù)的可行性和經(jīng)濟成本, 提出“合理”的變更, 而工程監(jiān)理沒有足夠的技術(shù)實力對這類變更給予正確的處理意見，面對技術(shù)上的變更無所適從。

2.2 內(nèi)部環(huán)境[4-5]

(1)企業(yè)體制、組織、管理等不匹配。

多數(shù)承接工程總承包業(yè)務(wù)的設(shè)計企業(yè)體制尚未徹底轉(zhuǎn)變，沒有參照國際工程公司的模式，改造成為具有設(shè)計、采購、施工、試運行等全過程服務(wù)資質(zhì)和能力的綜合型工程公司，只是設(shè)立了一個院屬二級機構(gòu)來從事工程總承包業(yè)務(wù)。

企業(yè)組織和項目管理體系尚不健全、機構(gòu)設(shè)置尚不合理。長期以來分離的觀念，設(shè)計、施工、商務(wù)各自為政，各口子對項目理解、態(tài)度、目的和行動上不一致，相互配合、相互支持、相互彌補不夠，影響項目的進展和項目目標的實現(xiàn)。尚未建立起完善的以工程項目管理為中心的管理體系，與國際型工程公司還存在較大差距。

(2)企業(yè)融資能力不足。

部分工程總承包項目或多或少會對總承包企業(yè)提出融資能力要求。設(shè)計企業(yè)屬于人才密集型企業(yè)，并無太多固定資產(chǎn)，融資經(jīng)驗匱乏。當遇到這類EPC工程總承包項目時，設(shè)計企業(yè)缺乏競爭力。

(3)復(fù)合型管理人才缺失。

設(shè)計企業(yè)以技術(shù)型設(shè)計人員為主，缺少施工經(jīng)驗豐富的項目管理人員，在現(xiàn)場管理中缺少足夠的經(jīng)驗積累。而作為工程總承包項目的管理者，尤其項目經(jīng)理需要具備設(shè)計、采購、施工、商務(wù)、組織等全過程的多學(xué)科知識能力。

(4)缺乏合理穩(wěn)定的分包商、供應(yīng)商關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

設(shè)計企業(yè)長期作為乙方，業(yè)務(wù)單一。而作為工程總承包商需要有合理穩(wěn)定的分包商、供應(yīng)商關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。設(shè)計企業(yè)對分包商、供應(yīng)商的管理體制、技術(shù)水平、資質(zhì)信用等方面還在摸索積累階段，項目推進中存在被綁架情況。

3 民用建筑設(shè)計企業(yè)開展EPC總承包業(yè)務(wù)的優(yōu)勢[6-8]

3.1 能夠?qū)こ踢M行全面控制和協(xié)調(diào)

能真正實現(xiàn)設(shè)計、施工一體化。總承包商可以把資源最佳地配置、結(jié)合在工程項目上, 減少管理鏈和管理環(huán)節(jié)。以設(shè)計為龍頭的工程總承包能充分發(fā)揮設(shè)計人員在建設(shè)工程中的主導(dǎo)作用,，保證各設(shè)計專業(yè)之間的有效協(xié)調(diào)。同時，設(shè)計也可為施工服務(wù)，以技術(shù)手段保證項目目標的實現(xiàn)。

3.2 能夠有效保證工程質(zhì)量和工期

設(shè)計企業(yè)在工程技術(shù)經(jīng)驗積累和新技術(shù)拓展方面優(yōu)勢明顯，對于施工現(xiàn)場存在的問題和隱患能夠及時處理，對于在施工過程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計缺陷也能夠及時進行設(shè)計變更。設(shè)計企業(yè)能從方案設(shè)計、施工圖設(shè)計源頭上控制項目工期。設(shè)計企業(yè)作為技術(shù)型企業(yè)對于施工的管理也會更加嚴格，確保項目品質(zhì)與呈現(xiàn)效果。

3.3 能夠有效控制工程成本

設(shè)計階段是項目成本控制的關(guān)鍵，設(shè)計方案可鎖定工程總造價的60 %～70 %，施工圖可鎖定工程總造價的90 %以上。因此，設(shè)計企業(yè)承攬總承包項目對于業(yè)主降低工程造價具有決定性的優(yōu)勢。

4 民用建筑設(shè)計企業(yè)開展EPC總承包業(yè)務(wù)的建議[5，9-10]

4.1 爭取較好的外部環(huán)境

(1)建立健全法律、政策環(huán)境。

推動在《建筑法》、《招投標法》等上位法中明確工程總承包主體地位。貫徹國家有關(guān)方針政策，建立和健全EPC模式管理的法律、法規(guī)。明確工程總承包企業(yè)再發(fā)包規(guī)定，區(qū)別分包和轉(zhuǎn)包。同時政府部門也要充分發(fā)揮和運用法律、法規(guī)的手段, 培養(yǎng)和發(fā)展我國的建筑市場體系, 確保工程總承包建設(shè)項目從前期策劃、勘察設(shè)計、工程承發(fā)包、施工到竣工等全部活動都納入法制軌道。

(2)規(guī)范市場環(huán)境。

擴大宣傳，統(tǒng)一認識，行業(yè)推動政府管理部門、行業(yè)主管部門、業(yè)主對工程總承包的認識。借助公眾媒體，向社會宣傳報道工程總承包的特點、優(yōu)勢和典型事例, 使工程總承包逐步得到社會的認可。同時，與有關(guān)部門以及企業(yè)管理協(xié)會等單位, 開展不同層次的EPC總承包研討會、研討班, 對業(yè)主進行培訓(xùn)。

(3)規(guī)范業(yè)主行為。

加快制定業(yè)主行業(yè)規(guī)范的制度, 防止業(yè)主將工程切割招標。嚴厲打擊業(yè)主壓價承包、墊資承包、索要回扣、拖欠工程款等不法行為, 創(chuàng)造更加公平、透明的建設(shè)環(huán)境，充分體現(xiàn)工程總承包項目管理的優(yōu)勢。

4.2 提升企業(yè)內(nèi)部環(huán)境

(1)深化體制改革，按照功能性改革的總體要求，結(jié)合體制性改革和機制性改革進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，參照國際工程公司的模式，改造成為具有設(shè)計、采購、施工、試運行等全過程服務(wù)資質(zhì)和能力的綜合型工程公司。在項目管理上, 強化以我為主進行項目管理, 強化對分包商、材料商的絕對控制，對各類資源的調(diào)配權(quán)力。

(2)創(chuàng)新企業(yè)融資渠道, 增加EPC實力。EPC項目需要總承包商具有很強的融資、籌資能力。目前設(shè)計企業(yè)融資渠道比較單一, 或者沒有融資能力，大大制約了設(shè)計企業(yè)工程總承包業(yè)務(wù)的開展。

(3)學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗, 大力培養(yǎng)滿足EPC 管理需要的復(fù)合型人才。積極開展工程總承包項目管理的國際交流與合作。此外, 還要培養(yǎng)和造就一批具有工程實踐經(jīng)驗的工程設(shè)計、設(shè)備采辦、施工管理、質(zhì)量控制、計劃控制、投資控制、HSE控制等方面的專業(yè)人才。

(4)構(gòu)筑較為合理穩(wěn)定的分包商、供應(yīng)商關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，對它們的管理體制、技術(shù)水平、資質(zhì)信用等方面進一步整合，確保達到開展工程項目施工時一系列聯(lián)動要求。

(5)重視技術(shù)人才培養(yǎng)，加強技術(shù)創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新構(gòu)筑企業(yè)核心競爭力。提高設(shè)計人員商務(wù)意識，使設(shè)計成果既能滿足功能與觀感美學(xué)要求，又便于實施，兼顧造價成本需求。

5 結(jié)論

目前，民用設(shè)計企業(yè)開展EPC工程總承包業(yè)務(wù)雖然還存在一些內(nèi)外部環(huán)境的阻礙，但應(yīng)看到，國家正大力提倡和鼓勵發(fā)展工程總承包，相關(guān)的配套法律和政策文件已經(jīng)發(fā)布或醞釀發(fā)布，社會各界也越來越認可工程總承包模式。設(shè)計企業(yè)在前期介入和技術(shù)支持方面都具有無法替代的作用。設(shè)計企業(yè)通過加強自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變觀念，參照國際工程公司，深化體制改革，建立健全管理機制，招攬和培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型專業(yè)人才，構(gòu)筑合理的分包商、供應(yīng)商關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，積累項目管理經(jīng)驗，設(shè)計企業(yè)發(fā)展總承包業(yè)務(wù)具有廣闊的發(fā)展前景，是設(shè)計企業(yè)轉(zhuǎn)型的趨勢所向。

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