付延慧

摘 要 黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。為了貫徹落實黨的十九大精神，各級各項財稅政策逐步展開。因此，對企業(yè)申請優(yōu)惠政策存在的問題進行研究是十分必要的。

關(guān)鍵詞 企業(yè) 政策 問題 建議

為了掌握近年來縣域企業(yè)申請各級各項政策時存在的問題和困難，并及時整理和總結(jié)上級涉企決策部署在基層的落實情況，通過采取數(shù)據(jù)分析和與部分企業(yè)溝通的方式，形成調(diào)研報告。本文所說的優(yōu)惠政策主要指部分支持企業(yè)發(fā)展財政政策和企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

一、近幾年平陰縣企業(yè)申請財稅政策概況

（一）財政政策方面

由表1可知，2016年與2015年相比總資金有所增長，原因是2015年縣級招商引資優(yōu)惠政策延遲到2016年兌現(xiàn)執(zhí)行，即2015年全部為對上爭取資金。剔除縣級優(yōu)惠政策影響，從對上爭取資金數(shù)額看，2016年比2015年下降339萬元。2017年比2016年下降317萬元，一是2016年縣級優(yōu)惠政策到位數(shù)額里包含了2015年應(yīng)到位數(shù)據(jù)；二是2017年對上爭取資金比2016年減少190萬元。從政策內(nèi)容看，上級中小企業(yè)政策占比最高，為35%。中小企業(yè)政策以中小微企業(yè)融資費用補貼為主，呈現(xiàn)面廣、量大的特點。其次是縣級優(yōu)惠政策、節(jié)能、外經(jīng)貿(mào)政策，均在1000萬元以上。

（二）稅收政策方面

2016年，平陰縣國地稅共落實稅收優(yōu)惠政策約3億元，其中高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費用加計扣除、安置殘疾人就業(yè)工資加計扣除、節(jié)能環(huán)保等專用設(shè)備抵免等政策優(yōu)惠企業(yè)所得稅2億元；資源綜合利用企業(yè)增值稅優(yōu)惠3000萬元；出口退稅3622萬元；小微企業(yè)增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠2000萬元。

二、企業(yè)申請優(yōu)惠政策存在的問題

第一，企業(yè)特別是小企業(yè)能享受到的優(yōu)惠政策及資金數(shù)額相對較少。主要原因：一是企業(yè)自身經(jīng)營效益不好，無法享受稅收優(yōu)惠；二是找準(zhǔn)扶持政策與企業(yè)的結(jié)合點較為困難。除中小微企業(yè)融資費用補貼政策外，絕大多數(shù)政策對企業(yè)所屬行業(yè)、項目內(nèi)容、項目所屬期、投資額度均有要求，需準(zhǔn)備的申報材料也較多，故申報門檻高，多數(shù)中小企業(yè)無法同時滿足申報條件，被拒之門外。

第二，當(dāng)前政策工具日益豐富，全面深入掌握政策較困難。目前，這些政策落實除涉及財政、稅務(wù)部門外，還需要依靠發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、科技、環(huán)保等部門做大量的工作。企業(yè)要學(xué)習(xí)申報扶持政策，需要與多個部門溝通，將分散的政策集中起來，并實行動態(tài)管理。

第三，政策從出臺到具體操作落實時間較長。一是政策實施細則出臺較晚，企業(yè)只知道政策的大概內(nèi)容，但不知道如何落實、何時落實。二是政府資金投入時間推后，由原來的對企業(yè)的事前補助，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄壬虾笱a、以獎代補、貸款貼息等為主要方式。

三、對企業(yè)申請優(yōu)惠政策的幾點建議

第一，政府要加強對財稅扶持政策的綜合研究，形成合力，精準(zhǔn)施策，培育縣域經(jīng)濟發(fā)展的增長點。一是相關(guān)部門要擔(dān)當(dāng)履職，擬政策清單，做好政策宣傳，提前做好項目儲備。二是部門間要及時溝通，密切協(xié)作，確保扶持政策落地見效。三是各部門應(yīng)深入企業(yè)調(diào)研，提高政策與縣域經(jīng)濟及企業(yè)現(xiàn)狀的匹配度。在支持方向上，明確扶持重點和關(guān)鍵領(lǐng)域。支持龍頭企業(yè)做強，發(fā)揮帶動作用，吸引中小微企業(yè)進入龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，釋放縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第二，加強對企業(yè)的引導(dǎo)，促進企業(yè)深入研究扶持政策。企業(yè)要緊跟黨中央決策部署，堅持創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享的新發(fā)展理念，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，切實做到思路往上轉(zhuǎn)，措施往上靠，資金往上投。同時，企業(yè)還應(yīng)加強管理，提高業(yè)績，增加企業(yè)價值，以爭取更多的政策扶持。另外，企業(yè)還應(yīng)不斷拓寬融資渠道，不但要用好自有資金、政府資金，更應(yīng)解放思想，積極引入戰(zhàn)略投資者滿足資金需求，提升自身形象，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第三，加強財政管理，進一步保障資金使用安全、規(guī)范、有效。一是在重大項目績效評價試點基礎(chǔ)上不斷擴大績效管理覆蓋面，在預(yù)算績效目標(biāo)指標(biāo)設(shè)立、數(shù)據(jù)統(tǒng)計上逐步積累經(jīng)驗。強化績效跟蹤管理，推動預(yù)算績效評價結(jié)果運用。對上級專項資金，建議上級明確績效目標(biāo)申報要求及格式，組織績效自評和評價工作。二是繼續(xù)做好財政監(jiān)督管理，加強對重點項目資金的管控。通過項目全過程跟蹤，實現(xiàn)對財政資金事前、事中、事后監(jiān)管，清楚企業(yè)執(zhí)行財務(wù)制度的情況。重點落實新《企業(yè)會計準(zhǔn)則第16號-政府補助》以及有關(guān)財政資金管理辦法，嚴格執(zhí)行《會計法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)，嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范企業(yè)財務(wù)管理。

（作者單位為平陰縣財政局）