城市規(guī)劃管理面臨的問題及對策研究

田秀朋 邢萬嶺 樊丙濤

摘要：經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的提高，城市規(guī)劃居于越來越重要的地位，被視為城市建設(shè)和發(fā)展的龍頭。城市規(guī)劃以其高度的綜合性、戰(zhàn)略性、政策性和特有的實施管理手段，不斷優(yōu)化城市土地和空間資源配置，合理調(diào)整城市布局，協(xié)調(diào)各項建設(shè)，完善城市功能，有效提供公共服務(wù)，整合不同利益主體的關(guān)系。隨著天津市城市規(guī)劃進程地不斷提升，城市建設(shè)速度不斷加快，城市面貌同新月異，城市規(guī)劃管理不斷地進行相應(yīng)的調(diào)整與改革是城市建設(shè)快速進程和市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理面臨的問題；對策研究

引言

市場經(jīng)濟的持續(xù)完善，促使各個行業(yè)都飛速發(fā)展，并推動了社會綜合效益的不斷提升。社會的快速進步，使得我國城市規(guī)劃管理工作中存在的問題不斷暴露。若問題未能及時調(diào)節(jié)，則嚴重影響城市經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，并影響到社會綜合效益的提升。盡管我國城市規(guī)劃管理水平不斷提升，但其城市規(guī)劃設(shè)計工作中仍存在諸多問題。因此探討關(guān)于城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計的影響，對城市規(guī)劃管理工作有著極大的現(xiàn)實意義。

一、城市規(guī)劃管理中存在的問題

（一）城市規(guī)劃的隨意盲目性

城市規(guī)劃是城市建設(shè)的前提條件，在城市建設(shè)中有著極其重要的作用，在進行規(guī)劃時需要保持它的合理性、科學性。但是實際的建設(shè)規(guī)劃中卻顯得隨意盲目，比如說熱衷于發(fā)展的泡沫現(xiàn)象，興建各種旅游城市、商貿(mào)中心，或者說街道的規(guī)劃不合理，基礎(chǔ)設(shè)施的布局不規(guī)范等等，這些問題都會給城市規(guī)劃和建設(shè)后期帶來不可預(yù)估的損失。

（二）用地結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境不斷惡化

更多的城市會將重心放在經(jīng)濟發(fā)展上面，很容易忽視城市環(huán)境質(zhì)量的提高，比如說會提高工業(yè)用地的比例，減少綠化用地、公共用地數(shù)量，出現(xiàn)嚴重的用地結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。再加之城鄉(xiāng)體制的不同，使得土地長期處于無序的狀態(tài)，土地利用率低，土地浪費嚴重。還有一些地方違法私自占用耕地，造成耕地面積減少，土地資源消失，甚至有一些城市規(guī)劃中要求過度采用地下水，可能會因此污染浪費水資源。

（三）城市建設(shè)管理手段的生疏

①城市規(guī)劃建設(shè)中相關(guān)的審批管理不到位，規(guī)定中要求城市規(guī)劃建設(shè)需要由政府進行審批，審批過程如果規(guī)劃管理沒有相關(guān)依據(jù)，決策就會出現(xiàn)錯誤，建設(shè)可能就會違規(guī)；②不健全的管理職能也影響著規(guī)劃標準的統(tǒng)一制定，實際城市規(guī)劃管理中許多執(zhí)法的管理主體總的來說都是比較分散的；③由于管理經(jīng)費的缺乏，尤其是城市規(guī)劃管理中，肯定會涉及到大量的資金管理，可是由于資金的缺乏導致實際規(guī)劃管理中并沒有納入到財政與預(yù)算中，使得資金的來源不穩(wěn)定；④執(zhí)法管理人員的能力和素質(zhì)都達不到要求，執(zhí)法水平不能和城市規(guī)劃建設(shè)中要求的相適應(yīng)。

（四）城市建設(shè)管理機制的不完善

現(xiàn)階段我國城市建設(shè)管理機制還不成熟，許多城市在處理關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)管理的問題時都會把它當做是政府的職責所在，難以發(fā)揮出公眾的力量，同時在城市規(guī)劃建設(shè)形成的社會效益的評價中也沒有完善的表達機制。這些問題就使得城市建設(shè)管理中也是漏洞百出。

二、城市規(guī)劃管理面臨問題的對策

（一）形成戰(zhàn)略性的規(guī)劃和規(guī)劃管理框架

目前的規(guī)劃存在的兩個主要問題是編制和審批的緩慢及延誤；規(guī)劃和規(guī)劃管理缺乏一定的靈活性。這也是長期以來困擾全世界規(guī)劃界的主要問題之一。過去的20年，西方不少國家的有益的探索，取得了較好的成效。規(guī)劃一般有兩種主要手段：一是被動式的管理與控制：另一是積極式的動態(tài)規(guī)劃。整體而言，根據(jù)法定的規(guī)劃體系所產(chǎn)生的法定城市宏現(xiàn)規(guī)劃，例如總體規(guī)劃確定了城市發(fā)展的方針和政策，為城市規(guī)劃管理提供了前提。根據(jù)總體規(guī)劃的政策和相關(guān)規(guī)定編制的控制性詳細規(guī)劃，或法定圖則是城市規(guī)劃管理的依據(jù)。這些規(guī)劃應(yīng)當是法定的，特別是進人市場經(jīng)濟之后，因此城市規(guī)劃對城市的發(fā)展和建設(shè)的管理必須是采取法制的途徑。但是規(guī)劃管理的有效性還必須具備兩個條件，第一個條件是管理需要有執(zhí)行的強制手段，并得到法律的承認。第二個條件是規(guī)劃的時效性，或積極的動態(tài)規(guī)劃。人們提到規(guī)劃需要法制性和法定的程序。

（二）實現(xiàn)城市規(guī)劃管理和環(huán)境效益的兼顧

在城市規(guī)劃管理中，應(yīng)實現(xiàn)規(guī)劃管理和環(huán)境效益的兼顧，在保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，推進城市發(fā)展建設(shè)進程。①對于城市發(fā)展而言，在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間存在著較大的矛盾，而城市規(guī)劃管理工作人員應(yīng)重視該問題，并加強對其的深人討論，以提出中立的意見，既保護環(huán)境，又促進經(jīng)濟發(fā)展。②城市規(guī)劃管理中，應(yīng)加強城市綠化、美化，維護城市生態(tài)平衡。

（三）協(xié)調(diào)規(guī)劃及共同發(fā)展

城市發(fā)展不可僅推動表面建設(shè)發(fā)展，各項建設(shè)工作均應(yīng)與城市實際發(fā)展結(jié)合，將城鄉(xiāng)發(fā)展充分結(jié)合，使得城市總體建設(shè)水平不斷提高。應(yīng)積極調(diào)動廣大市民的參與，全面分析總結(jié)市民的發(fā)展意識。根據(jù)城鄉(xiāng)實際發(fā)展規(guī)劃思路，人民群眾要以主人翁意識積極參加各項城市建設(shè)，保證城鄉(xiāng)持續(xù)發(fā)展。

（四）因地制宜，建設(shè)具有地方氣息的特色城市

在做事情之前都必須研究實際情況，對工作進行特定的規(guī)劃，不能脫離實際。在保證民生的前提下制定出合理的、符合當?shù)匕l(fā)展規(guī)律的管理體系。在制定具體的相關(guān)目標的時候首先就要對當?shù)氐那闆r進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當?shù)氐奶厣?，對當?shù)氐陌l(fā)展?jié)摿M行挖掘，經(jīng)營該地的特色風俗民風，并將其不斷的推廣。這樣的條件下發(fā)展的特色城市不但可以繼續(xù)傳承現(xiàn)有的風俗還可以讓這些具有特色的文化成為當?shù)氐拿疲赃M行當?shù)爻鞘械奶厣l(fā)展可以有效的解決環(huán)境規(guī)劃中的一些矛盾。

結(jié)語

進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的也是為了能夠為了城鄉(xiāng)的發(fā)展提供更多的科學依據(jù)，這樣就能夠制定出符合當?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展的目標，不斷的對當?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)律進行探討。規(guī)劃者在制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的時候應(yīng)該本著建設(shè)小康社會、建設(shè)生態(tài)化新型城市為基本目標，有效的促進城鄉(xiāng)一體化的健康發(fā)展。

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