陳奎

自《圖書(shū)館法》頒布實(shí)施以來(lái)，總分館制建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展起來(lái)。雖然總分館制概念已經(jīng)被提及過(guò)多次，但大多數(shù)基層公共圖書(shū)館對(duì)其概念還較為模糊，其理解也過(guò)于片面。在建設(shè)總分館制方面，常存在著盲人摸象、缺乏經(jīng)驗(yàn)的情況。為此，深入了解總分館制的發(fā)展情況，區(qū)別總分館制模式，對(duì)下一步公共圖書(shū)館建設(shè)總分館制有著十分重要的作用。

一、總分館制的由來(lái)

總分館制建設(shè)演變于歐美國(guó)家公共圖書(shū)館網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)。上個(gè)世紀(jì)70-80年代中國(guó)圖書(shū)館界訪問(wèn)英美等國(guó)后，提出了切實(shí)加強(qiáng)我國(guó)在社會(huì)主義現(xiàn)代化圖書(shū)館網(wǎng)建設(shè)中的統(tǒng)籌安排，抓緊建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化圖書(shū)館網(wǎng)的意見(jiàn)[1]。90年代末，上海圖書(shū)館等圖書(shū)館參照國(guó)外圖書(shū)館的做法，結(jié)合自身的實(shí)際，在總分館建設(shè)方面作了有益的探索[2]。之后，在全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)了眾多形式的總分館制管理模式。2006年9月發(fā)布的《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》首先提出在縣（市）圖書(shū)館逐步實(shí)行總分館制，形成統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送的服務(wù)體系。2015年初，中辦國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，明確提出以縣級(jí)文化館、圖書(shū)館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)的要求[3]。2016年9月，文化部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館、圖書(shū)館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》其制定的工作目標(biāo)是到2020年，全國(guó)具備條件的地區(qū)因地制宜建立上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級(jí)文化館、圖書(shū)館總分館制。2017年2月，《文化部辦公廳關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹<中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法>的通知》要求各級(jí)文化行政部門(mén)進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)等相關(guān)改革任務(wù)落實(shí)，不斷提高服務(wù)效能。2017年7月，文化部關(guān)于印發(fā)《“十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知，要求加快推進(jìn)縣級(jí)圖書(shū)館總分館制建設(shè)。2018年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》第三章第三十一條規(guī)定，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜建立符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的以縣級(jí)公共圖書(shū)館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）圖書(shū)室等為分館或者基層服務(wù)點(diǎn)的總分館制，完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系和配送體系，實(shí)現(xiàn)通借通還，促進(jìn)公共圖書(shū)館服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸?？傪^應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)分館和基層服務(wù)點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

二、國(guó)內(nèi)公共圖書(shū)館總分館制的建設(shè)模式

因體制差異，國(guó)內(nèi)的總分館制建設(shè)并不完全等同于英、美、日等國(guó)實(shí)施的總分館管理模式，而有其自身的特點(diǎn)。金武剛，李國(guó)新在“中國(guó)公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)起源現(xiàn)狀與未來(lái)趨勢(shì)”一文中將公共圖書(shū)館的總分館制模式分為三種：多元投入、協(xié)同管理的松散型總分館模式；多級(jí)投入、集中管理的集約型總分館模式；單一投入、統(tǒng)一管理的統(tǒng)一型總分館模式[4]。高榮摒棄之前以城市命名的總分館模式，從管理學(xué)角度出發(fā)將總分館模式分為直管型、聯(lián)辦型、托管型、加盟型四種總分館模式[5]。陳曉平、蔡曉丹在“從集中式服務(wù)到分布式服務(wù)——公共圖書(shū)館總分館制模式探析”中將總分館模式分為政府主導(dǎo)型、行業(yè)主導(dǎo)行兩個(gè)類(lèi)型[6]。王以儉在公共圖書(shū)館實(shí)行總分館制管理模式研究中通過(guò)綜合各地區(qū)12種運(yùn)作模式，按照總分館制的四個(gè)基本特征分為了總分館制模式、準(zhǔn)總分館制模式、聯(lián)盟合作模式三類(lèi)[7]。

綜上，我們建議根據(jù)總分館制對(duì)分館的控制權(quán)力的集中程度將圖書(shū)館總分館制模式分為直屬型總分館模式和協(xié)議型總分館模式兩種類(lèi)型。在直屬型總分館模式中，總館對(duì)分館的人、財(cái)、物具有絕對(duì)的支配權(quán)力；而在協(xié)議型總分館模式中，總館對(duì)分館只起到業(yè)務(wù)上的聯(lián)系與輔導(dǎo)的作用，對(duì)分館的人、財(cái)、物沒(méi)有支配的權(quán)力。甚至在某些情況，分館的圖書(shū)并不能儲(chǔ)存在總館之中，也并不能對(duì)公眾開(kāi)放，分館的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)只針對(duì)一些特殊群體，比如說(shuō)公共圖書(shū)館與醫(yī)院、學(xué)校、電力公司、企業(yè)等建立的總分館制模式。

三、區(qū)縣圖書(shū)館總分館制建設(shè)模式的選擇

區(qū)縣一級(jí)的公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)，大多采用直屬型與協(xié)議型的總分館布局，直屬型上由本館自建完全意義上的總分館體制，如少兒圖書(shū)館分館（某些具有獨(dú)立建制的兒童圖書(shū)館除外）、殘障圖書(shū)館分館、24小時(shí)圖書(shū)館等。協(xié)議型總分館則與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心、農(nóng)家書(shū)屋為節(jié)點(diǎn)建立起三級(jí)公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。此外，也有其對(duì)轄區(qū)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等單位共同組建的協(xié)議型的圖書(shū)館聯(lián)盟，但這種所謂的總分館特點(diǎn)，有其特有的局限性，一方面因總館對(duì)分館人、財(cái)、物的不可控因素，導(dǎo)致諸多工作并不能有效開(kāi)展。另一方面，在某些專業(yè)領(lǐng)域，分館的圖書(shū)又不能對(duì)公眾實(shí)行免費(fèi)借閱，如企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等分館的專業(yè)圖書(shū)，且在開(kāi)放時(shí)間上也沒(méi)有具體而統(tǒng)一的開(kāi)放要求。

大多數(shù)公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)，除去本館自建的流動(dòng)圖書(shū)館，如流動(dòng)借閱亭、流動(dòng)服務(wù)車(chē)；城區(qū)各24小時(shí)圖書(shū)館亭、下屬的少兒圖書(shū)館外，其余的總分館建設(shè)大多是與其他機(jī)構(gòu)協(xié)議共建，總館對(duì)分館開(kāi)放圖書(shū)館管理系統(tǒng)端口，并配備一定號(hào)段的讀者借閱證，分館的圖書(shū)由總館統(tǒng)一采訪、編目、配送，總館只對(duì)協(xié)議分館的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)。此外，也僅有少數(shù)分館只是接受總館業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)，其書(shū)目的采訪、編目則由自己內(nèi)部招標(biāo)完成，他們對(duì)總館的貢獻(xiàn)只是單純的提供借閱的相關(guān)數(shù)據(jù)而已，其各類(lèi)閱讀推廣活動(dòng)甚至只能由自己完成。

總之，區(qū)縣級(jí)公共圖書(shū)館在總分館制模式的選擇中，應(yīng)該根據(jù)自身的條件、經(jīng)費(fèi)、人員狀況，采取適合本館發(fā)展的模式，努力促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉季平，劉季平文集[M]. 北京：北京圖書(shū)館出版社，2008：104-128

[2][7]王以儉，公共圖書(shū)館實(shí)行總分館制管理模式研究[J].紹興文理學(xué)院院報(bào).第30卷第1期.2010年1月.107-111

[3]李國(guó)新，新階段 新目標(biāo) 新任務(wù)——《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀[J].圖書(shū)館雜志 2017年第3期.7-8

[4]金武剛，李國(guó)新，中國(guó)公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)起源現(xiàn)狀與未來(lái)趨勢(shì)[J].圖書(shū)館雜志2014年第5期.4-15

[5]高榮，公共圖書(shū)館總分館建設(shè)研究[J].圖書(shū)館工作.2012（4）.4-7

[6]陳曉平，蔡曉丹在.從集中式服務(wù)到分布式服務(wù)——公共圖書(shū)館總分館制模式探析[J].圖書(shū)館論壇2009年4期.80-82