文 | 田力
中國電力發(fā)展促進(jìn)會核能分會副會長兼秘書長
解決能源規(guī)劃難題,一靠技術(shù)手段,二靠體制變革。
最近,中國電力發(fā)展促進(jìn)會核能分會承接了國家能源局核電司一個有關(guān)核電消納與營銷方式創(chuàng)新的研究課題。課題組走訪調(diào)研了全國各地多家調(diào)度中心和沿海數(shù)座核電站。
了解的情況愈多,看到的問題愈明顯,心情愈是沉重。因為心底始終涌現(xiàn)一個大大的問號:能源規(guī)劃的人才哪里去了?
上世紀(jì)80年代初,全國能源緊張、電力缺乏?;痣娯酱l(fā)展,核電剛剛冒出個苗頭,水電開發(fā)比例極低,計劃經(jīng)濟(jì)投資緊缺,難以支撐國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。正如當(dāng)年一聽說哪個地方要上一個火電廠,從中央到地方都是一件天大的喜事。
彼時,有限的資金將優(yōu)先投在哪里?率先開發(fā)哪些資源?成為擺在國家面前的一道難題。
不久,在呂應(yīng)中老先生的推動下,清華大學(xué)核研院(當(dāng)時稱作核能技術(shù)研究所,簡稱核能所或200號)設(shè)立了901室,即清華大學(xué)核能與新能源技術(shù)研究院能源系統(tǒng)分析研究室,成為我國最早從事能源系統(tǒng)分析與能源政策、資源管理與可持續(xù)發(fā)展的研究和教學(xué)單位之一。
901室匯集了一批對政策研究和軟科學(xué)感興趣的研究人員,每年招收的研究生逐年增加。而筆者有幸于1987年進(jìn)入901室讀研。筆者所在的那一屆一共7人,畢業(yè)后直接從事能源規(guī)劃相關(guān)工作的有5人,分別在時任水利電力部動經(jīng)所、國家計委能源所和能源部核工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所。不過數(shù)十載過后,僅僅剩下一位還堅持在發(fā)改委能源所的崗位上,其余紛紛轉(zhuǎn)行,另謀出路。
由此看來,倘若一個專業(yè)領(lǐng)域的工作不受到足夠的重視,成就感不強(qiáng)烈或凝聚力不夠,很難留住專業(yè)人才。
當(dāng)前,即便學(xué)習(xí)能源規(guī)劃的專業(yè)人員,都來從事能源規(guī)劃工作,能源規(guī)劃要想分析和預(yù)測準(zhǔn)確,仍存在不少困難。
由于國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的誤差、甚至作假,往往會導(dǎo)致分母不準(zhǔn)確。與此同時,由于國家產(chǎn)業(yè)政策對不同行業(yè)在不同階段的鼓勵或限制,很難根據(jù)產(chǎn)能進(jìn)行電力需求預(yù)測,導(dǎo)致分子很難準(zhǔn)確。
其次,由于電網(wǎng)的本地區(qū)域性服務(wù)優(yōu)先的特點,不同地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同,能源利用效率不同,開展區(qū)域性的電力規(guī)劃或?qū)﹄娫唇ㄔO(shè)具有更強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
再者,各種能源品種之間既有互相補充的作用,也存在相互競爭的關(guān)系。他們都會以同樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測和電力需求增長預(yù)測為依據(jù),向不同的能源發(fā)展管理線條去申請立項;加之上一輪電力體制改革后誕生的多家發(fā)電集團(tuán)為追求規(guī)模效益,紛紛跑馬圈地,造成了現(xiàn)實中多種電源裝機(jī)容量的增長之和遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實際電力需求增長的不協(xié)調(diào)局面。
筆者認(rèn)為,以上就是近年來電力產(chǎn)能過剩嚴(yán)重,而新增發(fā)電裝機(jī)容量依然難以壓減的原因所在。
信息科技和移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到今天,世界進(jìn)入了大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能大有作為的新時代,換言之已經(jīng)具備在國家層面建設(shè)能源系統(tǒng)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的技術(shù)條件。
通過共享各個地區(qū)、各個用戶的實際用電數(shù)據(jù),實時呈現(xiàn)電力需求、電力生產(chǎn)和電力傳輸?shù)膭討B(tài)數(shù)據(jù),并且在開展能源規(guī)劃研究和新上項目審批決策過程中充分利用這個系統(tǒng),或?qū)⒃诩夹g(shù)層面解決電力規(guī)劃不準(zhǔn)確、執(zhí)行不到位的問題。
除了技術(shù)手段,還需要依靠體制、機(jī)制和組織變革。而在當(dāng)前電力裝機(jī)容量過剩,區(qū)域內(nèi)各種電源上網(wǎng)矛盾突出的情況下,如何設(shè)計出具有能源體制革命性質(zhì)的變革方案,顯得十分重要。
恰好也是在這一節(jié)骨眼上,國資委提出明確要求:央企要壓縮管理層級、減少法人個數(shù)、降低管理成本。
如果僅僅是神華集團(tuán)和國電集團(tuán)合并這種集團(tuán)之間的簡單合并還算不上是能源體制革命。以總部設(shè)在北京為例,決策鏈條依舊太長,法人個數(shù)減少有限,對于壓抑規(guī)模沖動、解決產(chǎn)能過剩不僅沒有好處,反而會刺激新的集團(tuán)產(chǎn)生追求規(guī)模第一的沖動。
在最近調(diào)研電力消納課題的過程中,筆者愈來愈強(qiáng)烈地萌發(fā)出一個大膽的設(shè)想,就是在下一步的電力體制改革中,將各地的發(fā)電企業(yè)按照所在地域重新組合,按照東北、華東、西北、華北、華中、西南、華南六個區(qū)域設(shè)置六個發(fā)電集團(tuán),總部設(shè)在各個區(qū)域用電量最大的省會城市。這樣大部分電力央企總部的所在地自然就遷出了北京,且布局更加合理,或?qū)⒏诖龠M(jìn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和人才聚集。
更為重要的是,區(qū)域一體化的發(fā)電企業(yè)集團(tuán)在規(guī)劃新的電廠時,自然會統(tǒng)籌考慮區(qū)域能源規(guī)劃和電力規(guī)劃,更加科學(xué)地預(yù)測電力需求,抑制住盲目擴(kuò)張的沖動。而且,如何優(yōu)化不同類別的發(fā)電上網(wǎng)計劃,就變成企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)、通過協(xié)同實現(xiàn)整體最優(yōu)的事情,電網(wǎng)公司同時面對多家發(fā)電企業(yè)談判博弈、以致于多個發(fā)電集團(tuán)之間本不該有的矛盾自然就會得到化解。
此外,區(qū)域內(nèi)一體化的發(fā)電集團(tuán)公司,勢必大幅度降低管理成本和運營成本。成本降低了,電價自然也會有相應(yīng)的降低空間。競爭照樣存在,因為還有其他國有或民營體制的發(fā)電企業(yè)存在,通過網(wǎng)上報價和競價,發(fā)電企業(yè)與客戶可以達(dá)成交易合約。
不過走這一步,動靜較大。需要行業(yè)內(nèi)部從“命運共同體”的高度達(dá)成共識,承受一時一地的利益代價,同時也需要黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)痛下決心。