文 曉 光

(四川省南充市高坪區(qū)市政工程管理處,四川 南充 637100)

自我國推行改革開放政策以來，社會經(jīng)濟建設(shè)得以有序的展開，在此背景下，民生建設(shè)被提上了日程，而市政工作作為民生建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的重要組成部分，逐漸得到了政府部門的重視。市政工程包括城市建設(shè)中的環(huán)境衛(wèi)生、城市防洪、交通設(shè)施、給排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，由此可見，市政工程為實現(xiàn)城市發(fā)展的重要物質(zhì)支撐，而且，質(zhì)量較高的市政工程有助于多方面滿足市民的生活需求。然而近年來我國市政工程面臨著施工安全監(jiān)管力度不足、機制不健全等問題。相關(guān)調(diào)查顯示，盡管市政工程建設(shè)單位開始建立施工安全監(jiān)管體制，但是該體制在工程的具體施工階段卻面臨著諸多的問題與不足。同時，市政工程施工安全監(jiān)管機制的設(shè)立目標(biāo)為：工程建設(shè)單位以法律規(guī)范為依據(jù)，選用現(xiàn)代化、科學(xué)化、合理化的管理措施，避免市政工程出現(xiàn)安全隱患。因此，如何將“以人為本”的指導(dǎo)方針與市政工程施工安全監(jiān)管相融合，成為了當(dāng)前市政工程質(zhì)量、安全性監(jiān)管部門的重要工作內(nèi)容之一。

1 市政工程安全監(jiān)管概述

市政工程施工安全監(jiān)管機制的含義為：市政工程建設(shè)單位、安全施工監(jiān)管單位與相關(guān)的各級政府部門，以“以人為本”作為始終貫徹的指導(dǎo)性原則，根據(jù)地方政府、國家立法部門頒布的安全施工方面的規(guī)章制度、法律法規(guī)為依據(jù)，以安全施工技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)為行為準(zhǔn)則，針對市政工程施工過程涉及到的服務(wù)與生產(chǎn)安全進行系統(tǒng)檢查。這就表明，由于現(xiàn)代化市政工程建設(shè)階段的作業(yè)多處于高空、地表或地下，因此，市政工程安全監(jiān)管體制具有易受施工技術(shù)水平影響、施工團隊組成人員較多、較復(fù)雜、工程施工承包方關(guān)系不明朗、施工環(huán)境多變等熱點。此外，我國現(xiàn)實施的《建設(shè)工程施工安全監(jiān)督與管理條例》《安全施工法則》等法律明確規(guī)定：市政工程施工安全監(jiān)管目標(biāo)為最大限度的減少或避免意外安全事件的發(fā)生。正是因為市政工程與市民的工作、學(xué)習(xí)、生活等具有密不可分的聯(lián)系，所以，市政工程施工的安全性將直接影響市民的生活質(zhì)量、影響社會治安的穩(wěn)定。

2 市政工程安全監(jiān)管機制的現(xiàn)實問題

2.1 安全管理意識薄弱

市政工程屬于公益性項目，其工程質(zhì)量與施工階段的狀態(tài)不僅關(guān)系著城市的整體形象，還關(guān)系著政績、民心等多層面的因素，而該類因素亦為市政工程建設(shè)單位、政府部門所應(yīng)面對的考驗。同時，正是因為上述情況的存在，導(dǎo)致部分政府領(lǐng)導(dǎo)人員過多的關(guān)注市政工程所涉及的承諾、工期、政治等方面的要求，而忽視工程的安全監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)控與技術(shù)水平需求。加之個別市政工程施工現(xiàn)場的管理人員尚未樹立保障工程安全的意識與觀念，即未充分重視“安全第一”的現(xiàn)實意義，為工程施工埋下了安全隱患。

2.2 工程建設(shè)行業(yè)、市場缺乏規(guī)范性

工程建設(shè)行業(yè)、市場缺乏規(guī)范性的主要原因在于：盡管我國市政工程領(lǐng)域內(nèi)的招投標(biāo)市場有所發(fā)展與進步，但是，其仍然受傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的嚴(yán)重影響，存在著多處不符合法律規(guī)范的地方。例如：部分市政工程建設(shè)單位經(jīng)常會采取不正當(dāng)競爭手段，隨意哄抬工程造價，或為了贏得標(biāo)書，不惜故意壓低投標(biāo)價格，致使工程建設(shè)行業(yè)逐漸進入了惡性競爭的循環(huán)圈。此外，個別分包商并不具備市政工程所需的資質(zhì)，亦嚴(yán)重影響了工程建設(shè)市場的規(guī)范性。

2.3 安全監(jiān)督管理機制不健全

完善的安全監(jiān)督與管理機制為推動市政工程施工順利展開、保障施工項目安全性能的支撐。然而，就目前我國市政工程建設(shè)的總體趨勢而言，部分項目建設(shè)單位雖已經(jīng)建立了安全監(jiān)管制度、規(guī)章，但卻在執(zhí)行過程中因制度內(nèi)容缺乏靈活性，造成該機制無法與具體市政工程施工現(xiàn)象情況相吻合。這就表明，若市政工程建設(shè)單位的安全監(jiān)管機制處于“形同虛設(shè)”的狀態(tài)，則工程將在施工階段極易出現(xiàn)安全事故。

3 改善安全監(jiān)管機制的有效對策

3.1 建設(shè)安全監(jiān)督管理團隊

為做好市政工程施工安全監(jiān)管工作，工程建設(shè)單位管理人員需高度重視提升管理團隊的整體素質(zhì)，以便為推動安全監(jiān)管工作的展開提供基礎(chǔ)。這就要求市政工程建設(shè)單位為安全監(jiān)管人員提供技能培訓(xùn)的機會，利用該種培訓(xùn)機會，對安全監(jiān)管人員進行法律、法規(guī)知識教育，以便管理人員可熟識市政工程安全管理條例的重要內(nèi)容，并引導(dǎo)其將條例內(nèi)容融入日常管理行為中。培訓(xùn)之后，對工程安全監(jiān)管人員進行考核，從而保障每位管理人員可充分掌握安全管理操作技能與專業(yè)性理論知識。此外，市政工程建設(shè)單位還需明確規(guī)定每位安全監(jiān)管人員需認(rèn)真學(xué)習(xí)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并于工作進入開展階段之前，制定詳細、合理的安全監(jiān)管工作安排，為施工階段工作得以順利完成提供必備條件。

3.2 建立安全保障機制、規(guī)范建設(shè)市場

市政工程建設(shè)單位逐步建立安全保障機制，需做到從縱向與橫向等角度出發(fā)，完善安全組織系統(tǒng)，同時，在該過程中，對安全施工目標(biāo)進行自上而下、自內(nèi)而外的分層、分解，以便強化安全監(jiān)管系統(tǒng)的指揮性作用，并促使市政工程建設(shè)單位營造“人人可參與安全監(jiān)管”的良好氛圍。此外，為充分發(fā)揮安全保障機制的現(xiàn)實意義，與市政工程施工安全監(jiān)管相關(guān)的政府部門需嚴(yán)格規(guī)范工程招投標(biāo)體系，避免建設(shè)市場出現(xiàn)惡性競爭、產(chǎn)品質(zhì)量差等問題。由此可見，為了更好地實現(xiàn)安全監(jiān)管機制的效果，市政工程建設(shè)單位還需在安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的平臺上，設(shè)定安全施工責(zé)任分級承包系統(tǒng)，即明確相關(guān)人員所必須承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任，進而推動全面的安全監(jiān)管機制的形成與應(yīng)用。

3.3 提升安全監(jiān)管機制執(zhí)行力度

為保障安全監(jiān)管機制得以貫徹落實，推動市政工程施工工作的有序開展，市政工程建設(shè)單位應(yīng)建立、健全考核機制，并做到將安全監(jiān)管責(zé)任分配到個人，強制要求安全監(jiān)管人員始終落實相關(guān)的安全施工規(guī)定。此外，為增強安全監(jiān)管部門的強制性、執(zhí)行力度與權(quán)威性，在工程施工階段，市政工程建設(shè)單位要將現(xiàn)有的規(guī)章制度、安全施工條例作為行為依據(jù)，并采用科學(xué)的管理方法與規(guī)范化的施工手段，對工程建設(shè)與推動過程所涉及的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督與檢查，其中，檢查方式需具備方法性與程序性，以便保障每個施工階段的各項制度可得到嚴(yán)格遵守與落實。同時，在此環(huán)節(jié)，市政工程建設(shè)單位需致力于尋找工程施工階段所潛在的安全事故隱患或問題，之后，對該類安全隱患的出現(xiàn)原因進行全面分析，并及時采取高效的問題解決措施。

4 結(jié)語

市政工程建設(shè)單位承擔(dān)著完善城市空間環(huán)境的重要責(zé)任。這就表明，為了更好的滿足市民的生活、工作、學(xué)習(xí)等各方面對環(huán)境的需求，在實際施工階段，市政工程建設(shè)單位需高度重視安全隱患所可能造成的嚴(yán)重后果，并建立與之相關(guān)的施工安全監(jiān)管機制。同時，由于“安全施工、以人為本”為市政工程建設(shè)單位的重要目標(biāo)，因此，為提高市政工程施工工作的可靠性與安全性，單位管理人員需及時轉(zhuǎn)化安全監(jiān)管觀念，即不斷提升自身的綜合素質(zhì)，充分落實施工安全監(jiān)管機制的要求，以便提升市政工程的整體質(zhì)量。