濟(jì)寧市“放管服”改革：改到深處紅利多

毛國棟

“開弓沒有回頭箭，對于簡政放權(quán)要一抓到底、一往無前”，李克強(qiáng)總理的話擲地有聲。近年來，濟(jì)寧市堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的生命線，以解決項目落地難、群眾辦事難等突出問題為主要任務(wù)，弛而不息深化“放管服”改革，持續(xù)釋放政策紅利，提升企業(yè)群眾的改革獲得感，加快形成新的動力引擎和區(qū)域競爭優(yōu)勢。

一、堅持“簡”字當(dāng)頭，全面唱響深化改革主旋律

按照“能減則減、能放則放”原則，在全面銜接落實國務(wù)院、省政府取消下放或調(diào)整行政權(quán)力事項基礎(chǔ)上，把企業(yè)和群眾急需、縣級政府辦理更為快捷高效的行政權(quán)力事項作為減權(quán)放權(quán)重點，大力度削減行政權(quán)力事項。自2013年實施新一輪行政審批制度改革以來，先后12次共削減市級審批事項339項，市級行政許可事項由594項壓減至234項，壓減率61%；涉企行政事業(yè)性收費由184項減到40項，成為全省收費項目最少的市之一。改革推進(jìn)過程中，著力加強(qiáng)行政審批制度改革的“全鏈條式”推進(jìn)，注重“放”與“管”的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)“接”與“服”的同步，對取消下放的審批事項，要求主管部門結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，把工作重心從事前審批轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)管上，避免“自由落體”。對承接的審批事項，要求部門第一時間與上級溝通，及時編制公開有關(guān)事項業(yè)務(wù)手冊和服務(wù)指南，確保各項工作落實到位。同時，不斷深化商事制度改革。以提升登記辦事效率為目標(biāo)，狠抓登記服務(wù)，制定并推廣“導(dǎo)服四步法”、登記“五辦工作法”和“重點項目限時辦結(jié)制”，開設(shè)“網(wǎng)上辦事大廳”和“二維碼”網(wǎng)上登記業(yè)務(wù)，登記業(yè)務(wù)辦結(jié)時間減至3天，材料齊全的當(dāng)場辦結(jié)，即時辦結(jié)率保持在90%以上；加快推進(jìn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批，網(wǎng)上審批率超過95%；在“三證合一”基礎(chǔ)上，積極推行“五證合一”“多證合一”改革。

二、掀起“效能革命”，進(jìn)一步優(yōu)化政府公共服務(wù)

緊緊圍繞推動政府職能轉(zhuǎn)變，掀起“效能革命”。規(guī)范行政審批行為。推行“一窗受理、整合流程、簡化材料、壓縮時限、超時問責(zé)、容缺審查、收費最低”等改革措施，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，推動并聯(lián)審批，企業(yè)投資項目審批時限壓縮到28個工作日，實現(xiàn)提速75%；政府投資項目審批全過程用時壓縮至120個工作日，實現(xiàn)提速50%。切實放寬市場準(zhǔn)入門檻。堅持“非禁即入”原則，放寬市場主體投資資格和小微企業(yè)經(jīng)營范圍登記；鼓勵企業(yè)利用閑置廠房、場地、設(shè)備組織富余人員從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，支持符合條件的事業(yè)單位人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)，支持在校大中專學(xué)生設(shè)立創(chuàng)新工廠、創(chuàng)客空間從事創(chuàng)業(yè)活動。簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程。全面安排部署公共服務(wù)事項目錄編制及清理各類蓋章環(huán)節(jié)證明材料工作，通過“增與減”“拓與延”“分與統(tǒng)”有機(jī)結(jié)合，在全省率先形成貫通市、縣、鄉(xiāng)、村四級的公共服務(wù)事項目錄，市級68個部門（單位）保留681項公共服務(wù)事項，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共確定公共服務(wù)事項17845項。通過建立證明蓋章類材料目錄、清理規(guī)范年檢和政府指定培訓(xùn)等措施，有效疏通公共服務(wù)“堵點”“痛點”和“難點”，最大限度利企便民，從源頭上避免各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”。

三、實施“放管并重”，維護(hù)社會公平正義

全面建立包括行政許可事項清單、部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、涉審批中介服務(wù)事項目錄清單、公共服務(wù)事項清單、隨機(jī)抽查事項清單、年檢事項目錄清單和取消證明蓋章類材料目錄清單、村（社區(qū)）保留證明材料清單、第一批“零跑腿”和“只跑一次”事項清單等在內(nèi)的“十張清單”制度，明確政府權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范權(quán)力運行。大力推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，制定隨機(jī)抽查“一單兩庫一細(xì)則”，認(rèn)真落實國務(wù)院提出的“行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開”要求，扎實推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開和重點領(lǐng)域的信息公開。加強(qiáng)信用智能監(jiān)管，結(jié)合市、縣兩級已公布的政府部門權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步明確事中事后監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化清單執(zhí)行和落實，不斷建立完善市場守信激勵和失信懲戒、經(jīng)營異常名錄和黑名單等制度，讓“守信者一路暢通、失信者寸步難行”。充分運用大數(shù)據(jù)手段，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，加大科技投入力度，利用信息技術(shù)實現(xiàn)在線即時監(jiān)督監(jiān)測，推動監(jiān)管方式向?qū)I(yè)化、智能化轉(zhuǎn)變。打通涉審批中介“中梗阻”，在市、縣兩級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“中介超市”，擇優(yōu)選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐；加強(qiáng)對入駐中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，設(shè)立涉審批中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理平臺，建立優(yōu)勝劣汰管理機(jī)制。大力開展督導(dǎo)問責(zé)，在全省率先出臺《濟(jì)寧市“放管服”工作督查問責(zé)暫行辦法》，梳理歸納35條具體問責(zé)情形，每月開展督查，及時通報問題，做到令出督隨、真督實查；在濟(jì)寧日報、濟(jì)寧電視臺開設(shè)“放管服改革進(jìn)行時”專欄，公開縣（市、區(qū)）政府和市直部門（單位）負(fù)責(zé)人承諾，定期發(fā)布有關(guān)工作排名信息，強(qiáng)化社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保各項改革措施落地生根。

四、強(qiáng)化政策支持，充分彰顯改革決心和勇氣

2017年，濟(jì)寧市委、市政府先后5次召開深化“放管服”改革推進(jìn)會議、現(xiàn)場會議、視頻會議。緊緊圍繞打造“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”的政務(wù)環(huán)境，深入開展削權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)“五大行動”，創(chuàng)新實施一窗受理、一城通辦、一體審批、一網(wǎng)流轉(zhuǎn)“四個一”工程，打破行政部門界限，將政務(wù)服務(wù)大廳61個窗口整合為7大類綜合辦理功能區(qū)，實行“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)新模式；圍繞“辦成一件事”整合設(shè)計審批標(biāo)準(zhǔn)，成立基本建設(shè)項目聯(lián)合辦理推進(jìn)辦公室，建立“6+1”“9+X”部門會商會審和三級協(xié)調(diào)機(jī)制；加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，依托山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，開發(fā)綜合受理系統(tǒng)，縱向?qū)邮〖壓涂h級平臺、橫向聯(lián)通市級部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)，全面推行“在線咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快遞送達(dá)”辦理模式，市級90%審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上按期辦結(jié)率達(dá)到99%，真正使“數(shù)據(jù)信息多跑網(wǎng)路、企業(yè)群眾少跑馬路”。

通過放、管、服三管齊下，濟(jì)寧市政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，收到顯著效果。一是市場主體活力有效提升?！胺殴芊备母锖粚嵙耸袌鲋黧w發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，推動了創(chuàng)業(yè)群體“枝繁葉茂”、小微企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”、新興產(chǎn)業(yè)“茁壯成長”。截至2017年12月底，全市新登記市場主體8.93萬戶，注冊資本金1179.16億元。目前，全市各類市場主體總量達(dá)55.6萬戶，同比增長18.59%，市場主體總量比改革前翻了一番，三年增量超過改革前總量。二是群眾滿意度不斷提升。部門“削權(quán)”“割肉”換得了群眾的滿意度和獲得感。2017年，濟(jì)寧市在全市范圍內(nèi)隨機(jī)抽取409家企業(yè)，開展了營商環(huán)境問卷調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，409家樣本企業(yè)對全市營商環(huán)境總體基本滿意，企業(yè)對政府公共服務(wù)項目滿意度較高，對政府扶助支持滿意度最高，對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、獲得財稅優(yōu)惠、專利審批等滿意率也都在80%以上，企業(yè)評價越來越好，群眾獲得感越來越強(qiáng)。三是審批效能大幅提升。目前濟(jì)寧市級所有審批事項辦理時限至少壓縮了50%，最多的壓縮了90%，平均辦理時限由21.1天縮短為9.3天，成為了招引重大項目的重要賣點。首期投資80億元的比亞迪“云軌”項目，簽約后1個月內(nèi)濟(jì)寧市云軌交通有限公司、濟(jì)寧比亞迪實業(yè)有限公司全部注冊完畢；2個月內(nèi)比亞迪整車產(chǎn)業(yè)基地開始建設(shè)；不到3個月，孔孟旅游快線鄒城段工程開工，去年9月份“云軌”軌道零部件開始投產(chǎn)。項目推進(jìn)跑出“濟(jì)寧速度”，比亞迪股份有限公司向濟(jì)寧市政府寫出感謝信，把“云軌”項目的高效推進(jìn)機(jī)制贊譽為“濟(jì)寧模式”，公司董事會確定在全國在建項目中全面推廣。四是法治政府、服務(wù)型政府形象進(jìn)一步提升?！胺殴芊备黜椄母锎胧┑膶嵤?，彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新了行政體制和管理方式，減少了政府對微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)；同時伴隨著以“一網(wǎng)（信用濟(jì)寧官網(wǎng)）、三庫（企業(yè)法人、自然人、非企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫）、一平臺（公共信用信息平臺）”為核心的信用信息系統(tǒng)不斷完善，濟(jì)寧市逐步構(gòu)建起規(guī)范有序公平競爭的市場環(huán)境，不僅為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要保障，而且有力加快了法治政府和服務(wù)型政府的建設(shè)步伐。根據(jù)全國城市信用監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計，去年濟(jì)寧市在全國261個地級市中信用指數(shù)排名第10位，位列山東省第3位。□作者單位：濟(jì)寧市審改辦 E：DL

關(guān)鍵詞：放管服改革 效能革命 改革紅利