張勇

2017年5月以來(lái)，江蘇省江陰市按照“開(kāi)展集成改革試點(diǎn)、形成改革集成效應(yīng)”的總體要求，圍繞構(gòu)建“集中高效審批、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法”的基層治理架構(gòu)，在全市復(fù)制推廣徐霞客鎮(zhèn)“鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)一窗口、綜合執(zhí)法一隊(duì)伍、管理服務(wù)一中心”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以系統(tǒng)化集成化為方向，有序推進(jìn)基層治理體系創(chuàng)新，基本形成了“全科式政務(wù)服務(wù)、全能型綜合執(zhí)法、全要素基層網(wǎng)格、全流程管服中心”的基層治理“江陰模式”，有效提升了江陰縣域基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平。

一、創(chuàng)新基層治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型基層政府權(quán)責(zé)體系。印發(fā)《江陰市行政管理體制改革方案》《鎮(zhèn)（街）行政管理體制改革方案》和《鎮(zhèn)（街）行政管理體制改革機(jī)構(gòu)編制人員管理操作口徑》。全市17個(gè)鎮(zhèn)（街）和2個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的職能機(jī)構(gòu)重新設(shè)置，各鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)由30多個(gè)精簡(jiǎn)為7—10個(gè)。參照徐霞客范式，編制《江陰市鎮(zhèn)（街）“三大平臺(tái)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，規(guī)范推進(jìn)綜合管理服務(wù)指揮中心、綜合執(zhí)法局和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。推進(jìn)市縣同權(quán)，形成《江陰市縣級(jí)集成改革試點(diǎn)賦權(quán)需求清單》。依據(jù)江蘇省賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)409項(xiàng)權(quán)限清單，編制《江陰市賦予鎮(zhèn)、街道行政審批和公共服務(wù)權(quán)限清單》75項(xiàng)，《行政處罰權(quán)限清單》784項(xiàng)，全市17個(gè)鎮(zhèn)街和2個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)全部實(shí)行許可權(quán)相對(duì)集中和處罰權(quán)相對(duì)集中，以鎮(zhèn)街名義實(shí)施賦予的部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。依照《國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單》，形成開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批賦權(quán)清單163項(xiàng)。編制相關(guān)職權(quán)調(diào)整事項(xiàng)清單，調(diào)整行政權(quán)力686項(xiàng)，調(diào)整相關(guān)職權(quán)20項(xiàng)。市級(jí)和鎮(zhèn)（街）、開(kāi)發(fā)區(qū)新型權(quán)責(zé)體系基本構(gòu)建完成，正按新的權(quán)責(zé)體系運(yùn)行。

二、完善基層治理機(jī)制，構(gòu)建新型管理服務(wù)指揮體系。組建集網(wǎng)格化管理指揮平臺(tái)、行政服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)、綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)平臺(tái)和應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)平臺(tái)于一體的市級(jí)綜合管理服務(wù)指揮中心，搭建市鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的綜合管理服務(wù)系統(tǒng)。推進(jìn)基層治理“一張網(wǎng)” 建設(shè)，整合組建覆蓋全市域的綜合管理網(wǎng)格。各鎮(zhèn)（街）在建立鎮(zhèn)街管理服務(wù)指揮中心的基礎(chǔ)上，依據(jù)戶籍人口、流動(dòng)人口和區(qū)劃面積設(shè)定鎮(zhèn)村管理網(wǎng)格，完成市、鎮(zhèn)（街）、村（社）三級(jí)綜合網(wǎng)格劃分，市級(jí)和17個(gè)鎮(zhèn)（街）、300多個(gè)村（社）“治理一張網(wǎng)”全部完成，設(shè)定一級(jí)網(wǎng)格17個(gè)，二級(jí)網(wǎng)格269個(gè)，三級(jí)網(wǎng)格1958個(gè)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+綜合網(wǎng)格”，市級(jí)33個(gè)相關(guān)部門(mén)入格事項(xiàng)、85項(xiàng)信息采集類入格事項(xiàng)和626項(xiàng)日常巡查類事項(xiàng)全部納入“三級(jí)網(wǎng)格”。完善網(wǎng)格事件處置程序，實(shí)現(xiàn)事件處置全程留痕、可追溯。建立流轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、研判預(yù)警和督查考核等綜合管理指揮機(jī)制。完成全市所有網(wǎng)格化工作人員和網(wǎng)格劃分信息的整理匯總，打通12345平臺(tái)和綜合執(zhí)法平臺(tái)的綜合管理服務(wù)平臺(tái)正式上線運(yùn)行。統(tǒng)一建立網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員、督察員、信息員、巡查員和聯(lián)絡(luò)員“一長(zhǎng)五員”網(wǎng)格管理體系，實(shí)施定人、定時(shí)、定崗、定責(zé)、定管理標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲制度“六定”管理模式。

三、打通數(shù)據(jù)資源壁壘，構(gòu)建新型信息數(shù)據(jù)共享體系。按照“規(guī)范采集、無(wú)償提供、平臺(tái)歸集、按需共享”思路，建成“共享、開(kāi)放、融合”的市級(jí)大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)全市基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。制定《江陰市政務(wù)信息資源共享管理辦法》，建立健全政務(wù)信息資源目錄體系、共享交換體系和政務(wù)信息采集、維護(hù)、共享工作機(jī)制。建成統(tǒng)一事項(xiàng)庫(kù)、企業(yè)庫(kù)、人員庫(kù)、投資項(xiàng)目庫(kù)、電子證照庫(kù)等資源庫(kù)，建立政務(wù)信息資源的常態(tài)化更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批、服務(wù)、執(zhí)法、監(jiān)管政務(wù)信息互聯(lián)共享。依托省級(jí)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，利用開(kāi)放各類管理服務(wù)端口，共享公安、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、地理測(cè)繪等省級(jí)基礎(chǔ)信息的有利契機(jī)，拓展市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，完成大數(shù)據(jù)平臺(tái)部署和38個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)目錄的梳理整合，基本實(shí)現(xiàn)了“部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)”向“政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化。

四、統(tǒng)一審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建新型一體聯(lián)動(dòng)政務(wù)體系。開(kāi)展全市域相對(duì)集中許可權(quán)改革，市行政審批局已正式掛牌成立，將市場(chǎng)準(zhǔn)入、建設(shè)投資和權(quán)證辦理等69項(xiàng)的許可事項(xiàng)全部集中，制定商事登記權(quán)力下放工作實(shí)施方案和現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作實(shí)施方案，真正實(shí)現(xiàn)“一枚公章管審批”。創(chuàng)造便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)行政許可權(quán)向市行政審批局、開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批局、鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)中心集中。全面落實(shí)“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見(jiàn)面”，兩次公布不見(jiàn)面審批服務(wù)事項(xiàng)1045項(xiàng)，80%左右審批服務(wù)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面”，基本實(shí)現(xiàn)“2440”（企業(yè)注冊(cè)開(kāi)業(yè)2個(gè)工作日、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證4個(gè)工作日、施工許可證40個(gè)工作日）目標(biāo)。推進(jìn)“一窗綜合受理、一城全域通辦、一體標(biāo)準(zhǔn)審批、一網(wǎng)數(shù)據(jù)共享、一環(huán)監(jiān)管保障”行政審批集成改革，升級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。統(tǒng)籌建設(shè)門(mén)網(wǎng)線端“四位一體”、市鎮(zhèn)村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的新型政務(wù)服務(wù)體系，形成了定位清晰、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)便利、互動(dòng)高效、運(yùn)行暢順、考核有力的一體化政務(wù)服務(wù)生態(tài)圈。

五、堅(jiān)持條塊統(tǒng)分結(jié)合，構(gòu)建新型縣域綜合執(zhí)法體系。制定《江陰市綜合執(zhí)法體制改革方案》和《江陰市綜合執(zhí)法隊(duì)伍整合方案》。按照減少層次、整合隊(duì)伍、統(tǒng)分結(jié)合的原則，整合政府部門(mén)間相同相近的執(zhí)法職能和資源，調(diào)整相應(yīng)執(zhí)法體制和執(zhí)法主體，建立“條塊結(jié)合、以塊為主”的綜合執(zhí)法體制。市級(jí)重點(diǎn)在市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、規(guī)劃國(guó)土、農(nóng)林水利、安全生產(chǎn)、建設(shè)管理、衛(wèi)生監(jiān)督等7大領(lǐng)域推進(jìn)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍”。組建成立市城市綜合管理局，掛綜合行政執(zhí)法局牌子，明確承擔(dān)全市行政執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集中指揮和跨區(qū)域執(zhí)法等職責(zé)。統(tǒng)籌調(diào)整市級(jí)以上駐鎮(zhèn)（街）執(zhí)法機(jī)構(gòu)，各鎮(zhèn)（街）全部組建綜合執(zhí)法局，按網(wǎng)格進(jìn)行綜合行政執(zhí)法，建立以實(shí)體化網(wǎng)格為基礎(chǔ)、全能型隊(duì)伍為主體、現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)為支撐和制度化“雙隨機(jī)”為補(bǔ)充的鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法體制，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)鎮(zhèn)街一支隊(duì)伍”。法律規(guī)定確需保留的，探索雙重管理以鎮(zhèn)（街）為主管理體制。理順市鎮(zhèn)層級(jí)執(zhí)法職責(zé)關(guān)系，除跨鎮(zhèn)（街）、大案要案、需要技術(shù)力量支撐的執(zhí)法事項(xiàng)由市級(jí)層面負(fù)責(zé)外，其余的都交由鎮(zhèn)（街）屬地負(fù)責(zé)，真正建立市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)高效的綜合執(zhí)法體制。

六、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建新型基層治理監(jiān)管體系。建立以權(quán)責(zé)清單為邊界，“雙隨機(jī)”抽查為抓手，信用監(jiān)管為核心，網(wǎng)格管理為依托，綜合執(zhí)法為支撐，線上線下制度鏈為保障的事前事中事后監(jiān)管體系。推動(dòng)各部門(mén)加強(qiáng)對(duì)已取消或調(diào)整的審批事項(xiàng)的監(jiān)管力度，厘清市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立政府部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織信用信息共享的監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換，監(jiān)管聯(lián)動(dòng)與執(zhí)法協(xié)作有機(jī)貫通。建立信用信息分類分級(jí)管理和交換共享機(jī)制，形成了覆蓋所有企業(yè)、絕大部分信用信息類別的信息互通網(wǎng)絡(luò)。截至目前，企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)歸集了35個(gè)涉信部門(mén)、285個(gè)信息類別、涵蓋7大領(lǐng)域的4萬(wàn)余家法人企業(yè)的近101萬(wàn)條信用信息；啟動(dòng)建設(shè)重點(diǎn)職業(yè)人群專題信用數(shù)據(jù)庫(kù)，歸集6類重點(diǎn)人群近10萬(wàn)條信用信息。“誠(chéng)信江陰”省內(nèi)率先對(duì)社會(huì)公眾提供企業(yè)失信行為信息查詢服務(wù)，新增行政許可和行政處罰信用信息“雙公示”端口，網(wǎng)上公開(kāi)信用信息近5萬(wàn)條，其中行政許可3萬(wàn)余條，行政處罰1.5萬(wàn)余條?！踝髡呦到幨芯庌k副主任 E：CWK

關(guān)鍵詞：基層 治理體系 江陰