習近平扶貧實踐初探

賀衛(wèi)

摘 要：長期以來，貧困問題一直是中國經濟社會發(fā)展過程中亟待解決的一個重要議題。新中國成立以來，歷屆中央領導集體都高度關注扶貧工作，并對緩解和消除貧困問題進行了一系列的理論和實踐探索，取得了一系列積極成果。習近平總書記在工作實踐中，始終對中國式貧困問題保持高度關注。在充分調查研究的基礎上，提出了解決貧困問題的一系列扶貧思想，深刻闡述了扶貧開發(fā)的重要理論和實踐問題，對開創(chuàng)扶貧開發(fā)事業(yè)新局面具有重要的理論和實踐意義。

關鍵詞：扶貧；實踐；精準扶貧；共同富裕

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）12-0018-03

貧困問題是世界性的共同現(xiàn)象，反貧困也是許多國家面臨的共同難題，世界各國和國際組織為解決這一世界性難題進行了大量的實踐和探索，改善了貧困地區(qū)的落后面貌。消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質要求，也是人民群眾的共同福祉。新中國成立以來，貧困問題一直是制約中國經濟社會發(fā)展的短板。在黨和人民的共同努力下，大力發(fā)展社會生產力，加大對貧困地區(qū)的資金投入和政策扶持，提高人民群眾的生產生活水平，促進了貧困地區(qū)經濟社會事業(yè)的發(fā)展，為全球減貧事業(yè)做出了重要貢獻。

習近平總書記長期在基層工作實踐，高度關注貧困地區(qū)人民的生產生活，多次深入貧困地區(qū)開展調研。創(chuàng)新扶貧工作思路，轉變扶貧工作方法，對貧困地區(qū)的扶貧工作進行了一系列可貴的探索。針對不同貧困地區(qū)實際，提出了一系列扶貧工作的新理論、新思想、新戰(zhàn)略。在新時期對習近平總書記的扶貧實踐進行深入研究，對于徹底打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標任務具有重大的指導意義。

一、習近平的扶貧工作實踐

習近平同志長期在農村貧困地區(qū)的基層一線工作，對中國貧困問題保持長期的關注。堅持立足貧困地區(qū)的實際，在深入調查研究的基礎上，提出了解決貧困問題和實現(xiàn)貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)的一系列工作方針，形成了一系列扶貧工作方法。靈活運用到不同的貧困地區(qū)扶貧實踐中，給予我們重大啟示。

（一）青年時期的工作經歷初步確立了習近平的扶貧工作思路

縱觀習近平總書記的人生閱歷我們不難發(fā)現(xiàn)，他從青年時期開始就對中國農村的實際和貧困地區(qū)的生活有著深刻的體會。20世紀60年代，在全國知識青年“上山下鄉(xiāng)”的時代潮流下，1969年到1975年，習近平作為知青插隊到陜西省延川縣文安驛公社梁家河大隊工作，后擔任梁家河大隊黨支部書記，農村的極端貧困生活給他留下了深刻記憶，他與鄉(xiāng)親們吃住在一起，同甘共苦，為改變梁家河的落后面貌，他帶領大隊村民一起深入田間地頭，打壩修路、建沼氣。在當時經濟相對落后的年代，部分村民對開發(fā)沼氣不理解、不接受，習近平通過試點用事實來說話，建立了陜西省第一口沼氣池，改善了村民的生產生活環(huán)境，沼氣的利用經驗也開始在全省推廣[1]。通過開發(fā)利用沼氣，在保護生態(tài)環(huán)境的同時，也解決了村民的燒菜做飯照明問題。為活躍鄉(xiāng)村經濟，習近平積極鼓勵村民發(fā)展家庭副業(yè)，通過在村里建磨坊、裁縫鋪，開代銷點，發(fā)展鐵業(yè)社等措施來增加大隊收入。為提高村民的文化水平，習近平還組織開辦了政治夜校，請村小的教師來教學，學習科學文化知識，通過接受教育來解放思想，通過積累知識來創(chuàng)造財富[1]?？梢娊夥潘枷搿⒆粤Ω?、真抓實干的扶貧思路已經在習近平的基層工作實踐中形成。

（二）正定工作實踐開創(chuàng)正定脫貧模式

習近平調離基層一線后，先后在縣、市、省級部門工作，但他心里始終裝著群眾。扶貧工作始終是他日常工作中的一個重要內容，積極探索解決貧困問題的工作方法。1982年起，習近平先后擔任河北正定縣委副書記和縣委書記的職務，在正定工作初期，他走村入戶深入一線，了解人民的生產生活。在計劃經濟和人民公社化運動的影響下，工作中不切實際的高指標、瞎指揮現(xiàn)象普遍存在。作為“農業(yè)學大寨”的先進縣，人民的溫飽問題還未能解決[2]。人均年收入僅148元，是一個名副其實的“高產窮縣”。當?shù)弥@種情況主要是為完成上級部門下的高征購任務造成的時，他堅持實事求是的態(tài)度積極向上級有關部門反映，要求減少對正定地區(qū)的征購任務，得到上級的批準，解決了困擾正定人民多年的溫飽問題。

發(fā)展商品化農業(yè)和農村經濟，實現(xiàn)脫貧致富。20世紀80年代初正值農業(yè)家庭聯(lián)產承包責任制在全國試點推廣，在解決人民群眾的溫飽問題后，為發(fā)展農業(yè)生產力，針對正定地區(qū)“人多地少”的矛盾，在習近平的推動下正定縣開始農業(yè)“大包干”試點，并在全縣范圍內逐步推廣。在保障糧食自給前提下大力發(fā)展商品經濟作物的種植，使農業(yè)向深加工、高附加值的方向發(fā)展，提出“立足農村，依托城市，開拓廣闊的農村市場”的農業(yè)發(fā)展方針。借改革開放的東風，依托附近的工業(yè)城市效應發(fā)展“半城郊型經濟”，積極引進資金和技術，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟，為農村剩余勞動力提供更多的就業(yè)機會，增加了居民收入。

發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢實現(xiàn)脫貧致富。正定作為國家級歷史文化名城，文化古跡眾多，發(fā)展旅游業(yè)具備得天獨厚的優(yōu)勢。但由于長期受“左”的思想的影響，旅游業(yè)未能形成一個產業(yè)而發(fā)展起來。習近平在立足本地發(fā)展實際充分研究論證的基礎上，積極推動促成了正定縣與中央電視臺《紅樓夢》劇組合作共建“榮國府”影視建筑群，作為影視拍攝基地和群眾文化娛樂設施。隨著電視劇《紅樓夢》的開播，正定的文化知名度日益提高，大批中外游客前來訪問參觀，旅游興縣的效應開始顯現(xiàn)，旅游經濟使當?shù)鼐用竦氖杖胙杆僭黾?。隨后一批批文化娛樂設施和影視基地相繼建成，旅游文化產業(yè)成為正定地區(qū)的一大支柱產業(yè)。

正定脫貧模式開創(chuàng)了我國貧困地區(qū)脫貧工作的新局面，為全國其他貧困地區(qū)開展有針對性脫貧工作提供了重要的借鑒。

（三）弱鳥先飛的寧德模式開創(chuàng)“造血式”扶貧的新壯舉

福建省寧德市雖然依山傍海，但由于歷史社會等方面的原因，經濟基礎薄弱，經濟發(fā)展緩慢，貧困問題突出，20世紀80年代貧困人口占總人口的30%，是典型的“老少邊貧”地區(qū)。改革開放初期，國家也試圖通過加大財政資金投入來改善該地區(qū)的貧困狀況，但是這種“輸血式”扶貧模式遠水救不了近火，扶貧收效甚微。1988年習近平就任寧德地委書記，他利用一個月時間深入閩東各縣調研，提出了一系列新思想和新方法，探索出了一條扶貧開發(fā)的新路。

樹立“擺脫觀念上的貧困，弱鳥才能先飛”的思想。思想是行動的指南，只有思想上解放了，我們才能開拓脫貧攻堅的新路子。習近平針對部分干部群眾在貧困問題上怨天尤人、急于求成的心理，深刻指出脫貧工作是一項長期的歷史任務，要有愚公移山的決心來對待扶貧工作。明確指出：“地方貧困，觀念不能貧困”，“扶貧先要扶智，要從思想上淡化貧困意識”[3]。深刻論證了“弱鳥可望先飛，至貧可能先富”的思想。針對寧德地區(qū)依山傍海，當?shù)厝嗣瘛翱可匠陨?，靠海吃?！?，長期居住在漂浮不定的“漁家船”和山間簡陋的“茅草房”，生活貧困、居無定所的情況，實施移民集中搬遷工程，改變了人民群眾的居住狀況。同時設立駐村工作隊，下派領導干部擔任“村第一書記”，指導村民的脫貧攻堅工作[4]。為發(fā)展地方經濟，增加居民收入，依托寧德依山傍海的地理特征，通過選派科級人員到貧困地區(qū)指導脫貧實踐，發(fā)展海產養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)林業(yè)，推廣茶葉和食用菌等經濟作物的種植，有效增加了當?shù)鼐用竦氖杖?。寧德毗鄰廈門、福州等大城市，發(fā)展花卉種植、生態(tài)采摘等生態(tài)旅游業(yè)，開創(chuàng)了一條脫貧致富的新路。

（四）“閩寧協(xié)作”對口幫扶模式實現(xiàn)先富帶后富

鄧小平同志曾指出“改革開放不是搞平均主義，也不是搞兩極分化，東部沿海地區(qū)發(fā)展起來后要積極幫助廣大中西部地區(qū)實現(xiàn)共同發(fā)展”。實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質要求，沒有貧困地區(qū)人民的小康就談不上全國人民的小康。長期以來我國西部地區(qū)由于經濟社會條件的限制，發(fā)展相對緩慢，貧困問題較突出。為響應黨中央號召，福建省負責寧夏地區(qū)的對口幫扶工作，并成立閩寧協(xié)作小組，由時任福建省委副書記的習近平擔任小組組長指導寧夏地區(qū)的脫貧攻堅工作。

寧夏地區(qū)是一個少數(shù)民族聚居地區(qū)，經濟相對落后且生態(tài)環(huán)境脆弱，人們的生產生活用水長期得不到保障。因此在對口幫扶工作上首先是開挖井窖收集雨水，有效緩解了當?shù)鼐用竦挠盟щy，為保護當?shù)卮嗳醯闹脖簧鷳B(tài)，將坡地改造為梯田，種植綠色經濟作物，保護了植被生態(tài)，防止水土流失。同時在部分地區(qū)開展生態(tài)移民搬遷工作，改變了以往村與村之間、戶與戶之間相對分散孤立的局面，移民搬遷工作在保護生態(tài)環(huán)境的同時也有利于扶貧工作的集中開展。生活居住環(huán)境改善的同時積極發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經濟，引導當?shù)厝嗣裢ㄟ^創(chuàng)業(yè)就業(yè)脫貧致富。大力推廣馬鈴薯種植及配套的淀粉加工業(yè)，農產品銷售與福建省進行產業(yè)對接[5]。通過發(fā)展服裝加工、零部件加工等勞動力密集型產業(yè)，有效實現(xiàn)了人民群眾的致富增收。

（五）中共十八大以來習近平總書記的扶貧理論與實踐

中共十八大以來，面對如期實現(xiàn)全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的歷史使命，以習近平同志為核心的黨中央，立足中國特色社會主義現(xiàn)代化建設實際，提出了一系列治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略。對貧困問題始終保持高度關注。2012年12月，習近平在河北阜平看望慰問困難群眾時指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”[6]189。將新時期的小康社會建設與脫貧致富工作結合起來開展。黨員領導干部要將扶貧工作作為重要工作來抓，深入了解貧困群眾的生產生活困難，充分結合地區(qū)發(fā)展實際，健全社會公共保障體系，防止因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生，有針對性地做好扶貧工作。為了解決貧困地區(qū)人民貧困“代際傳遞”導致的“一代貧、代代貧”現(xiàn)象，習近平總書記強調要抓住教育脫貧這個根本之策，發(fā)展貧困地區(qū)的教育事業(yè)，確保每個貧困家庭的子女都能受到良好的教育，通過學習知識來改變貧困的面貌。

2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”的概念，并在2014年首個“扶貧日”的講話中指出“扶貧要注重精準發(fā)力”，并在以后的多次講話中闡述精準扶貧的思想。在2015年6月貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會上發(fā)表重要講話中對精準扶貧的內涵進行了界定，將精準扶貧的“精準”界定于“六個精準”，即“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準”[7]。將扶貧對象瞄準精度與扶貧效率的改進結合起來，并通過完善扶貧工作的考核評價機制，從而為我們從根本上解決貧困問題提供了基本的遵循。全國各地充分結合本地區(qū)扶貧工作實際，通過實施產業(yè)扶持、轉移就業(yè)、易地搬遷、社保政策兜底等多種多樣的脫貧形式，使我國貧困人口和貧困發(fā)生率大幅下降，為全面小康社會的建成和世界減貧事業(yè)做出了新的貢獻。

二、習近平扶貧思想的方法論與重要意義

縱觀習近平同志扶貧思想的理論與實踐，我們不難發(fā)現(xiàn)，習近平扶貧思想的理論與實踐是建立在深刻把握國情特征、黨的執(zhí)政規(guī)律和社會主義建設規(guī)律，以及人民的期盼基礎之上的。深刻揭示了扶貧工作的科學規(guī)律，精辟闡述了扶貧攻堅的基本途徑，充分體現(xiàn)了馬克思主義的世界觀與方法論，豐富和發(fā)展了馬克思主義扶貧理論學說，對開創(chuàng)扶貧工作新局面具有重大的理論和實踐意義。

（一）習近平扶貧實踐堅持并發(fā)展了實事求是的思想和工作路線

實事求是是對待馬克思主義科學的態(tài)度，也是中國共產黨取得革命勝利和建設事業(yè)成功的重要法寶。我們認識和處理問題過程中要從客觀實際出發(fā)，注重研究新情況，解決新問題。同時堅持實事求是必須要解放思想，打破舊觀念和認識上的束縛，在尊重客觀規(guī)律的基礎上發(fā)揮主觀能動性。習近平每到一地都是深入基層群眾一線，深入了解當?shù)刎毨罕姷乃杷螅浞鲐毸枷肱c工作方法都是建立在對實際情況充分了解和把握的基礎之上。習近平指導的扶貧實踐工作深刻揭示了在扶貧脫貧道路上關鍵是要靠自己，脫貧致富最終要靠人民群眾的辛勤勞動來實現(xiàn)?！皼]有比人更高的山，沒有比腳更長的路?！狈鲐毷紫纫鲋牵獢[脫思想上的貧困和怨天尤人的姿態(tài)，立足各地區(qū)的發(fā)展實際，在尊重經濟社會發(fā)展規(guī)律的基礎上堅持解放思想、實事求是，實現(xiàn)“弱鳥先飛”，探索出符合本地區(qū)實際的脫貧致富道路。

（二）習近平扶貧實踐深刻把握了事物發(fā)展的根本規(guī)律

唯物辯證法是由對立統(tǒng)一規(guī)律、質量互變規(guī)律、否定之否定等基本規(guī)律和范疇構成的，其中對立統(tǒng)一規(guī)律是唯物辯證法的實質與核心。這一規(guī)律深刻揭示了事物發(fā)展的根本動力在于事物之間以及事物內部各要素之間的矛盾，要求我們在認識世界和改造世界的過程中堅持矛盾分析法，要善于抓重點、抓關鍵，集中力量解決主要矛盾，同時妥善處理次要矛盾，處理好矛盾雙方的關系，實現(xiàn)人與自然、人與社會之間的和諧。習近平在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。要加大對貧困地區(qū)教育文化事業(yè)的投入，只有大力發(fā)展教育事業(yè)，讓貧困地區(qū)的孩子掌握先進的知識和能力，將他們培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策。同時扶貧開發(fā)工作要改變過去的“大水漫灌”式做法，堅持精準識別、精準施策的工作方針，將扶貧資金和項目用到實處。在2017年全國兩會期間參加四川代表團審議時習近平指出：“扶貧關鍵是要精準發(fā)力，向基層聚焦、聚力，脫貧攻堅到村到戶到人的工作，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準，有的需要下一番‘繡花功夫?！狈鲐毠ぷ饕幚砗梅鲐氶_發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，習近平在梁家河大隊插隊時就帶領村民修水渠、建沼氣池，在河北正定工作期間引進文化產業(yè)，主政寧德期間發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，這一系列工作實踐反映出在扶貧開發(fā)工作中堅持將經濟發(fā)展與環(huán)境保護結合起來，既要脫貧致富的金山銀山，又要保護好生態(tài)宜居的綠水青山，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

（三）習近平扶貧實踐是群眾觀點和群眾路線在當代的集中體現(xiàn)

馬克思主義認為，人民群眾是社會歷史的主體，是社會歷史的創(chuàng)造者，也是推動社會變革的決定力量。毛澤東深刻指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”[8]。這就要求我們在革命和建設過程中要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法，要發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，相信群眾，全心全意為人民服務，為人民群眾謀福祉，這也是我們黨的根本政治路線。在工作過程中習近平心中始終裝著一桿秤，那就是人民群眾，上任伊始習近平總書記就指出：人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！叭罕娛钦嬲挠⑿?，人民群眾是我們力量的源泉”[6]5。并多次指出我們黨始終是為人民服務的，要為人民群眾多做實事做好事。當前全面建成小康社會已經進入決勝階段，脫貧攻堅工作也到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。面對人民群眾對全面小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的熱切期盼，各級領導干部要時不我待地加緊開展工作，多了解困難群眾的期盼，多解決困難群眾的問題，滿懷熱情為困難群眾辦事，做好新時期的脫貧攻堅工作，繡好“精準扶貧”這朵花。

參考文獻：

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[8]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991：1031.