文/楊關(guān)善

近年來(lái)，隨著軌道交通開(kāi)通運(yùn)營(yíng)城市不斷增加、線(xiàn)網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城市軌道交通安全運(yùn)行面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，安全保障壓力不斷增加。但是，我國(guó)城市軌道交通安全運(yùn)行管理體制機(jī)制尚不完善，城市軌道交通全生命周期包括規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)，由發(fā)改、住建、交通等部門(mén)分別負(fù)責(zé)管理，還涉及到公安等部門(mén)的職責(zé)。由于部分監(jiān)管銜接界面不夠清晰，導(dǎo)致各部門(mén)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制不夠順暢，運(yùn)營(yíng)難以提前介入前期規(guī)劃和建設(shè)工作，增加了后期運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)難度，不利于保障城市軌道交通平穩(wěn)發(fā)展、安全運(yùn)行。

2018年3月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見(jiàn)》【國(guó)辦發(fā)（2018）13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》】，確立了“以人為本，安全第一；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革創(chuàng)新；預(yù)防為先，防處并舉；屬地管理，綜合治理”的基本原則，要求“加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)銜接”，健全管理體制機(jī)制，對(duì)交通運(yùn)輸部、地方交通運(yùn)輸部門(mén)、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位以及公安部、地方公安機(jī)關(guān)的相關(guān)職責(zé)進(jìn)行界定，要求國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局等有關(guān)部門(mén)，按照職責(zé)分工履行有關(guān)安全工作職責(zé)，并對(duì)省級(jí)人民政府、城市人民政府職責(zé)進(jìn)行了明確?！兑庖?jiàn)》要求，城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃要樹(shù)立“規(guī)劃建設(shè)為運(yùn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)為乘客”的理念，將安全和服務(wù)要求貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程?！兑庖?jiàn)》進(jìn)一步明確要求做好相關(guān)環(huán)節(jié)銜接。

作為貫徹實(shí)施《意見(jiàn)》的一項(xiàng)重要舉措，交通運(yùn)輸部于2018年5月21日發(fā)布《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2018年第8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理規(guī)定》），自2018年7月1日施行。該《管理規(guī)定》設(shè)“運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)要求”專(zhuān)章，充分體現(xiàn)《意見(jiàn)》精神，將安全和服務(wù)要求貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程。

要點(diǎn)整理如下：

主管部門(mén)規(guī)劃階段提出意見(jiàn)。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)在城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃及建設(shè)規(guī)劃征求意見(jiàn)階段，應(yīng)當(dāng)綜合考慮與城市規(guī)劃的銜接、城市軌道交通客流需求、運(yùn)營(yíng)安全保障等因素，對(duì)線(xiàn)網(wǎng)布局和規(guī)模、換乘樞紐規(guī)劃、建設(shè)時(shí)序、資源共享、線(xiàn)網(wǎng)綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)、線(xiàn)路功能定位、線(xiàn)路制式、系統(tǒng)規(guī)模、交通接駁等提出意見(jiàn)。

主管部門(mén)可研和初設(shè)編制審批階段提出意見(jiàn)。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)在城市軌道交通工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件編制審批征求意見(jiàn)階段，應(yīng)當(dāng)對(duì)客流預(yù)測(cè)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)運(yùn)輸能力、行車(chē)組織、運(yùn)營(yíng)管理、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、運(yùn)營(yíng)安全等提出意見(jiàn)。

可研和初設(shè)設(shè)置運(yùn)營(yíng)服務(wù)專(zhuān)篇。城市軌道交通工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件中應(yīng)當(dāng)設(shè)置運(yùn)營(yíng)服務(wù)專(zhuān)篇。

符合運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入技術(shù)條件。城市軌道交通車(chē)輛、通信、信號(hào)、供電、機(jī)電、自動(dòng)售檢票、站臺(tái)門(mén)等設(shè)施設(shè)備和綜合監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入技術(shù)條件，并實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通、兼容共享，滿(mǎn)足網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)需要。

可研編制前確定運(yùn)營(yíng)單位。城市軌道交通工程項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)在可行性研究報(bào)告編制前，按照有關(guān)規(guī)定選擇確定運(yùn)營(yíng)單位。

運(yùn)營(yíng)單位全程參與試運(yùn)行。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)全程參與城市軌道交通工程項(xiàng)目按照規(guī)定開(kāi)展的不載客試運(yùn)行，熟悉工程設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)，察看系統(tǒng)運(yùn)行的安全可靠性，發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患的，應(yīng)當(dāng)督促城市軌道交通建設(shè)單位及時(shí)處理。

運(yùn)營(yíng)接管中保修要求。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在運(yùn)營(yíng)接管協(xié)議中明確相關(guān)土建工程、設(shè)施設(shè)備、系統(tǒng)集成的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任，并督促建設(shè)單位將上述內(nèi)容納入建設(shè)工程質(zhì)量保修書(shū)。

初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估。城市軌道交通工程項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，由城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)組織初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估。通過(guò)初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估的，方可依法辦理初期運(yùn)營(yíng)手續(xù)。

初期運(yùn)營(yíng)。初期運(yùn)營(yíng)期間，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)土建工程、設(shè)施設(shè)備、系統(tǒng)集成的運(yùn)行狀況和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題或者安全隱患的，應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)責(zé)任單位按照有關(guān)規(guī)定或者合同約定及時(shí)處理。

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正式運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估。城市軌道交通線(xiàn)路初期運(yùn)營(yíng)期滿(mǎn)一年，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)報(bào)送初期運(yùn)營(yíng)報(bào)告，并由城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)組織正式運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估。通過(guò)安全評(píng)估的，方可依法辦理正式運(yùn)營(yíng)手續(xù)。對(duì)安全評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)報(bào)告城市人民政府，同時(shí)通告有關(guān)責(zé)任單位要求限期整改。

甩項(xiàng)工程安全評(píng)估或設(shè)計(jì)變更。開(kāi)通初期運(yùn)營(yíng)的城市軌道交通線(xiàn)路有甩項(xiàng)工程的，甩項(xiàng)工程完工并驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)組織的安全評(píng)估，方可投入使用。受客觀條件限制難以完成甩項(xiàng)工程的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位履行設(shè)計(jì)變更手續(xù)。全部甩項(xiàng)工程投入使用或者履行設(shè)計(jì)變更手續(xù)后，城市軌道交通工程項(xiàng)目方可依法辦理正式運(yùn)營(yíng)手續(xù)。

保護(hù)區(qū)作業(yè)管理。城市軌道交通工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定劃定保護(hù)區(qū)，在城市軌道交通保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行作業(yè)的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定安全防護(hù)方案，經(jīng)運(yùn)營(yíng)單位同意后，依法辦理相關(guān)手續(xù)并對(duì)作業(yè)影響區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。運(yùn)營(yíng)單位有權(quán)進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)危及或者可能危及城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的情形，運(yùn)營(yíng)單位有權(quán)予以制止，并要求相關(guān)責(zé)任單位或者個(gè)人采取措施消除妨害；逾期未改正的，及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門(mén)依法處理。

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)和運(yùn)營(yíng)單位的提前介入和全過(guò)程參與，無(wú)疑對(duì)實(shí)現(xiàn)城市軌道交通平穩(wěn)發(fā)展、安全運(yùn)行具有積極意義，但是，《意見(jiàn)》和《管理規(guī)定》對(duì)“城市軌道交通工程項(xiàng)目原則上要在可行性研究報(bào)告編制前確定運(yùn)營(yíng)單位”的創(chuàng)新性要求，其具體操作卻值得關(guān)注和研究，尤其是對(duì)城市軌道交通項(xiàng)目投資融采用政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式必然造成一定影響。