王 薇 ，孫 力 ，呂寧江

（1.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014；2.山東省水資源與水環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，山東 濟(jì)南 250014）

東明縣位于山東省西南部，是黃河入魯?shù)谝豢h，全縣現(xiàn)有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地8.03萬hm2。東明縣客水資源主要是黃河，根據(jù)灌溉條件和引水路線，自北向南修建了高村、謝寨和閆潭3處引黃灌區(qū)，多年平均引黃水量為2.85億m3。

1 東明縣農(nóng)業(yè)水價(jià)計(jì)收與管理現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)水費(fèi)成本分析

農(nóng)業(yè)水費(fèi)成本應(yīng)包括水資源費(fèi)、管理部門人員工資福利、管理費(fèi)、水利設(shè)施維修費(fèi)、工程折舊費(fèi)和清淤費(fèi)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東明縣每年用于供水生產(chǎn)支出總額為4181.7萬元，包括引黃灌區(qū)支出費(fèi)用和農(nóng)民用水協(xié)會(huì)支出費(fèi)用。其中引黃灌區(qū)費(fèi)用為3439.3萬元；農(nóng)民用水協(xié)會(huì)費(fèi)用742.4萬元。

近幾年，東明縣實(shí)際每年征收水費(fèi)仍執(zhí)行0.056元/m3，與供水生產(chǎn)支出相比，每年資金虧損2785.1萬元。而現(xiàn)行水價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本費(fèi)用，收取率僅為25%。

根據(jù)菏價(jià)發(fā) [2007]26號文件精神及反饋引黃農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)意見的函，確立東明縣終端水價(jià)為0.1元/m3，每公頃用水1350m3，一年兩次水，折270元/hm2，東明縣農(nóng)田灌溉面積8.03萬hm2，應(yīng)收取水費(fèi)2169萬元，而實(shí)際供水水費(fèi)收入1396.6萬元，比省市規(guī)定的水價(jià)還要少收取772.4萬元。可以看出，東明縣的水費(fèi)收取無論是與供水成本還是省市文件規(guī)定價(jià)格，以及實(shí)際供水支出相比，每年都在虧損經(jīng)營。

1.2 水價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

由于各灌區(qū)缺少必要的用水計(jì)量設(shè)施，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在某一灌溉時(shí)間所需水量缺乏準(zhǔn)確的掌握。根據(jù)原菏澤地區(qū)菏行發(fā)[2000]第13號文第十一條規(guī)定：農(nóng)業(yè)引黃灌溉用水，每立方米收費(fèi)0.056元。自引自用水量，以支渠進(jìn)水口為計(jì)量點(diǎn)，不具備按方收費(fèi)條件的可按用水量和灌溉面積折算成畝次計(jì)收。

根據(jù)東明縣實(shí)際情況，按各灌區(qū)放水?dāng)?shù)量及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌溉條件，2006年4月至2007年3月執(zhí)行0.056元/m3，按用水量折195元/hm2，不再收取2厘東平湖水庫移民扶助金；2007年3月至2008年3月根據(jù)菏價(jià)發(fā)[2007]26號文件精神及反饋引黃農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)意見的函，確立東明縣終端水價(jià)為0.1元/m3，折270元/hm2。但考慮到農(nóng)民的收入及承受能力，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，東明縣仍按0.056元/m3收費(fèi)，2009—2014年均按灘外195 元/hm2，灘內(nèi) 105 元/hm2。

1.3 計(jì)收方式及管理使用情況

多年來，東明縣的水費(fèi)計(jì)收辦法是按照《山東省水利工程水費(fèi)計(jì)收和管理暫行辦法》及《菏澤市水利工程水費(fèi)計(jì)收和管理暫行辦法》規(guī)定的價(jià)格，由水利部門編制出水費(fèi)計(jì)收方案，經(jīng)物價(jià)部門核準(zhǔn)后，報(bào)縣長辦公會(huì)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究通過，縣政府以文件形式將水費(fèi)征收任務(wù)下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及用水單位。同時(shí)，考慮到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水情況不同，把全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為二種類別：即灘內(nèi)、灘外。然后，按二個(gè)檔次的標(biāo)準(zhǔn)分配水費(fèi)。灘外鄉(xiāng)鎮(zhèn)及用水單位將收取水費(fèi)的70%統(tǒng)一上繳縣財(cái)政，由縣財(cái)政統(tǒng)一管理、分配和使用，30%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)及用水單位，作為水利工程管理費(fèi)用；灘內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及用水單位將收取水費(fèi)的30%統(tǒng)一上繳縣財(cái)政，由縣財(cái)政統(tǒng)一管理、分配和使用，70%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)及用水單位，用于基本農(nóng)田水利工程管理費(fèi)用和計(jì)劃生育優(yōu)待戶的水費(fèi)豁免。水費(fèi)計(jì)收統(tǒng)一填寫省下發(fā)的農(nóng)民明白卡。

水費(fèi)收入由水利工程管理部門按規(guī)定專項(xiàng)用于支渠以上輸水干線工程設(shè)施的運(yùn)行管理，大修和更新改造，任何單位和個(gè)人不得截留、分成和挪用。水費(fèi)年度支出應(yīng)急工程和臨時(shí)開支由水務(wù)部門制定使用計(jì)劃，報(bào)縣農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究，由縣政府審批，縣財(cái)政局、審計(jì)局、物價(jià)局、監(jiān)察局等部門進(jìn)行監(jiān)管。

1.4 水費(fèi)收取執(zhí)行情況

嚴(yán)格按照山東省清理整頓涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)工作實(shí)施意見，縣政府對今年水費(fèi)計(jì)收，多次召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作會(huì)議，按照多用水多交費(fèi)，少用水少交費(fèi)，不用水不交費(fèi)的原則向農(nóng)民征收水費(fèi)，不允許分?jǐn)偹M(fèi)，嚴(yán)格借征收水費(fèi)搭車加碼收取其他稅費(fèi)，做到統(tǒng)一票據(jù)、明碼標(biāo)價(jià)、開票到戶及利用公示欄等多種形式向農(nóng)民公示農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)的最高限價(jià)和現(xiàn)執(zhí)行水價(jià)的對比，自覺接受廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督。

在農(nóng)村用水收費(fèi)價(jià)格上，東明縣水費(fèi)收取僅是國家規(guī)定終端水價(jià)的1/2，純屬一項(xiàng)公益性事業(yè)，水利工程建設(shè)的投入沒有一點(diǎn)回報(bào)，每年都在虧本運(yùn)行，這切實(shí)踐行了惠農(nóng)政策，保護(hù)了農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，增強(qiáng)了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。

1.5 灌區(qū)人員機(jī)構(gòu)和農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)

東明縣灌區(qū)機(jī)構(gòu)編制人員屬水利工程管理單位編制，為差額撥款事業(yè)單位，編制人數(shù)為439人。東明縣農(nóng)民用水協(xié)會(huì)由農(nóng)民自愿參加、自主管理、自我服務(wù)的原則組織起來，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)分會(huì)，每個(gè)行政村兩個(gè)水管員，共414個(gè)行政村，828個(gè)水管員，具體負(fù)責(zé)行政村范圍內(nèi)的水工建筑物的管護(hù)工作。

2 存在的問題

2.1 末級渠系老化，滲漏損失嚴(yán)重

東明縣渠道及渠系建筑物大多缺乏資金全面正常維護(hù)，老化失修嚴(yán)重，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象存在，渠系水利用系數(shù)較低，滲漏損失較大。渠系建筑物的不完善，造成了末級渠系特別是灌區(qū)最下游的區(qū)域灌溉保證率低，難以滿足作物的需求，也無法滿足種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

2.2 管理體制不順，限制了工程良性運(yùn)行

由于目前支、斗、農(nóng)渠系由鎮(zhèn)、村管理，但實(shí)際上未得到正常、有效的維護(hù)，責(zé)任也不明確。農(nóng)民是小型農(nóng)田水利工程的直接受益者，應(yīng)該是項(xiàng)目建后管護(hù)的主體，但許多人認(rèn)為小型農(nóng)田水利工程是國家投資興建的項(xiàng)目，人們自覺管護(hù)工程的意識(shí)差，導(dǎo)致在使用農(nóng)田水利工程時(shí)存在較大的隨意性。例如個(gè)別農(nóng)民為了自己用水方便，任意在渠道上鑿洞開口，任意地堵塞壓垮渠道，移動(dòng)閘門、機(jī)泵等，導(dǎo)致已建工程無法長期發(fā)揮效益。

2.3 農(nóng)業(yè)水價(jià)過低，增加了工程管護(hù)負(fù)擔(dān)

現(xiàn)行農(nóng)業(yè)供水水價(jià)遠(yuǎn)低于供水成本，目前東明收取的水費(fèi)價(jià)格按國家規(guī)定的0.056元/m3收取，水利工程供水沒有當(dāng)商品看待，純屬一項(xiàng)公益事業(yè)，水利工程建設(shè)的投入沒有一點(diǎn)回報(bào)，即使虧本也要運(yùn)行。由于供水價(jià)格嚴(yán)重背離成本，導(dǎo)致灌區(qū)投入毫無保障，工程管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，加速了工程的退化、老化。另外，由于計(jì)量設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)用水普遍實(shí)行按畝收費(fèi)，多用少用水均是按畝交同樣的水費(fèi)，用水沒有節(jié)制，用水浪費(fèi)嚴(yán)重。

3 對策

1）建立健全供水計(jì)量設(shè)施。首先必須加大供水計(jì)量設(shè)施的建設(shè)力度，真正實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)。其次要搞好渠道建筑物的維修配套，提高輸水能力，減少輸水損失，保證供水效益不斷提高。

2）改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)管理體制。切實(shí)采取有效措施，積極推進(jìn)水價(jià)改革，統(tǒng)一水費(fèi)的收支管理，實(shí)行供水簽單制度，每一次供水完成后，下一月底前用水鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須向水務(wù)部門交納足額水費(fèi)，逾期不交或拖欠水費(fèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)停止供水，所收水費(fèi)由縣供水協(xié)會(huì)討論方案，報(bào)農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，主要用于水管人員工資，渠道清淤，水工建筑物維修等，確保實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，維護(hù)農(nóng)民利益。