侯慶輝，于坤雷，劉生闖

（莒縣水利局，山東 莒縣 276500）

莒縣地處山東省中南部，總面積1 821 km2，總人口110萬，現(xiàn)有小型水庫212座，塘壩1 431座，泵站223座，小型灌區(qū)22處，各類河道55條。這些大大小小、星羅棋布的小型水利設施，是改善農村基礎設施條件、抵御農業(yè)災害以及實現(xiàn)農業(yè)增產增收的重要基礎。

2013年，莒縣被列為全國深化小型水利工程管理體制改革示范縣后，對4 217處小型水利工程分類實施改革，探索實施了以“1+3”管護模式為核心的改革路子，初步形成了工程產權明晰、管理主體明確、經費保障有力、運行公開高效的管理運行體制。但通過近年來的運行管理，發(fā)現(xiàn)雖落實了具體管理人員，但由于薪酬不高、機制不全，對農村水管員和水庫安管員的管理存在一定的缺陷。

為此，莒縣進一步深化改革成果，探索實施了“整合一支隊伍、建立一條紐帶、搭建一個平臺、建立一套機制”的工作模式。

1　主要做法

1.1　整合一支隊伍

莒縣在實施小型水利工程管理體制改革過程中，分別確立了兩支管護隊伍，一支是農村水管員，一支是小型水庫安管員。按照整合一支隊伍的目標，2017年在人員選配過程中，并沒有逐村配備，而是按照精減高效的原則，因需設置、區(qū)域配備，共配備233名小型水庫安管員，716名農村水管員。其中，對有水庫的村莊，規(guī)定必須配備1至2名安管員，同時兼任水管員；其他水管員則是選擇管護任務較重的村進行選配，而對于管理任務較輕的村莊并沒有配備水管員（以下統(tǒng)稱水管員）。

1）明確管護范圍。由于全縣并不是每個村莊都有水管員，在管護范圍和任務量的確定上，要求水管員除了管護好本村的小型水利工程外，還按照地域相近、便于管理的原則，負責管護好沒有配備水管員的相鄰村莊的塘壩、自來水等小型水利工程。對于涉及多個村莊的灌區(qū)和河道的日常管護，則是由受益村或沿線村莊的水管員，按照受益范圍和河道長度，進行屬地管理。

2）明確管護職責。明確規(guī)定了水管員的六項主要職責：負責所管轄范圍內的小型水利工程設施的日常管理與維護工作；負責所管轄范圍內水資源的保護工作；負責管轄范圍內的供水服務工作；負責在汛期所管轄范圍內的河道、塘壩、水庫的水情觀測、現(xiàn)場報訊等工作；負責農村水利工程突發(fā)事件的上報及應急事件的處理工作；參與村級水利工程的規(guī)劃、建設工作。

1.2　建立一條紐帶

對水管員進行整合后，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照地域和工作量將管理范圍劃分為不同的管理片區(qū)，一個管理片區(qū)為一個服務部，各服務部負責本區(qū)域所有小型水利工程的日常管護，人員由區(qū)域內村莊的水管員組成，每個服務部設立一名組長。各服務部對下負責區(qū)域內水管員的統(tǒng)一管理和調度，對上接受鎮(zhèn)養(yǎng)護中心的統(tǒng)一管理指導。

1.3　搭建一個平臺

全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)注冊成立了不同的水利工程養(yǎng)護中心，作為微利經營的公益性法人單位。各鎮(zhèn)政府將全鎮(zhèn)小型水利工程全部委托給水利工程養(yǎng)護中心進行統(tǒng)一管理和養(yǎng)護，同時對全鎮(zhèn)所有的水管員進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一考核。各鎮(zhèn)水利站負責對其進行日常業(yè)務指導和監(jiān)管。

1.4　建立一套機制

1）建立資金保障機制。在進行水管員合并前，莒縣水庫安管員和農村水管員每人每年補助標準為3 700元和2 000元。以2016年為例，該年共獲得上級及縣級補助資金325.87萬元，由于對水管員和安管員進行精簡整合后數(shù)量減少，水管員薪酬進一步提高，加上農田節(jié)水灌溉、飲水安全工程等收入獎勵，每名水管員每年平均報酬可增加到5 500元左右，大大激發(fā)了其主動開展小型水利工程管護的積極性。

2）建立考核獎懲機制。一是實行百分考核制。該項考核主要體現(xiàn)水管員一年來的工作成績，考核權重占30%，年底根據(jù)考核權重每分折合成錢數(shù)，作為百分制考核的報酬。根據(jù)考評得分，評定為優(yōu)秀（85-100）、合格（60-84）、不合格（60分以下）三個等次。對于考核低于60分的水管員，實行淘汰制，次年不再續(xù)聘。二是實施工日制考核。該項考核主要反映水管員的管護任務量與管護水平，考核權重占70%，工日考核按照以下步驟進行。首先，確定基礎工日。每年根據(jù)各水管員承擔的工程管理量，確定基礎工日，年底根據(jù)換算成的工日值，作為每位水管員的基本補貼。然后，根據(jù)工作情況核定工日。通過檢查考核方式確定水管員的管護水平和質量，每年檢查考核4次，鎮(zhèn)養(yǎng)護中心檢查人員當場進行百分制打分，水管員現(xiàn)場確認并簽字。此外，按照多勞多得的原則，還實行集體勞動記工制，按照勞動量和時間確定工日，年底以工日值折算成錢數(shù)，作為水管員的補貼。

3）推行失職處罰制。對所分配巡查的工程損壞及違法情況，發(fā)現(xiàn)匯報不及時或者不匯報每次扣50元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級對水管員工作進行監(jiān)督檢查中，每發(fā)現(xiàn)一次水管員工作不到位的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查扣水管員工資300元，縣級檢查扣500元，市級檢查扣800元，省級檢查扣1 000元。對所檢查的工程，特別是無管理痕跡、不履行職責的直接列為不合格，取消當年度的考核，下一年度不再聘用。

2　主要成效

2.1　調動水管員的管護積極性

莒縣探索實施的農村水管員和水庫安管員合并及一整套管理模式，樹立起了以工作量和管護質量確定水管員報酬的鮮明導向，解決了干多干少一個樣和干好干孬一個樣的問題，避免了“人人都管、人人都管不了”的現(xiàn)象，呈現(xiàn)出了由“要我管”到“我要管”的新局面。在2016年的考核中，管護任務量大且管護水平高的水管員的報酬可達25 000元，相反最低的僅為1 000元左右。

2.2　加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設步伐

通過加強對水管員的管理，使水利站從繁重的管護工作中“解放”出來，不再為水利工程管護東奔西走、疲于應付，保障了水利站能夠有更多的時間和精力放在水利工程的規(guī)劃和建設上來，進一步加快了莒縣農村水利事業(yè)的發(fā)展。

2.3　小型水利工程管理體系規(guī)范有序

莒縣推行的“四個一”水管員管理模式，確保了“有人管、有錢管、有制度管”，可以說，莒縣以管護隊伍為基礎、以考核為抓手、以管護資金為保障的管護體系初步形成，確保了全縣小型水利工程的完好率，為保障工程效益的持續(xù)發(fā)揮提供了根本支撐。

同時，水管員的統(tǒng)一調度使用，大大提高了在防汛搶險、工程突出維修等方面的應急保障能力，貫徹實現(xiàn)了“集中力量辦大事、辦急事”的管理方針。