俞建拖

摘 要：全球秩序，是全球化過程中不同主體之間的互動(dòng)關(guān)系及利益協(xié)調(diào)機(jī)制。航海技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)人類進(jìn)入全球化時(shí)代，海洋霸權(quán)爭(zhēng)奪、兩次世界大戰(zhàn)、工業(yè)革命等對(duì)世界各國(guó)造成巨大沖擊。在世界的大變革中，各國(guó)逐步從叢林法則走向有秩序的時(shí)代。全球秩序從最初的以利益為導(dǎo)向發(fā)展到以價(jià)值為導(dǎo)向，反映了人類世界發(fā)展的基本趨向。當(dāng)前，以發(fā)展為導(dǎo)向的全球秩序已初見端倪，但是能否形成并發(fā)揮促進(jìn)全人類發(fā)展的作用，有待于包括中國(guó)在內(nèi)的各個(gè)國(guó)家及國(guó)際組織的共同努力。

關(guān)鍵詞：全球秩序；聯(lián)合國(guó)；發(fā)展導(dǎo)向；改革開放；現(xiàn)代化；全球治理

關(guān)注、認(rèn)識(shí)全球秩序的轉(zhuǎn)變和中國(guó)的選擇，有針對(duì)性地思考相關(guān)的具體問題，能夠使大家在工作和生活中開闊視野、提升素質(zhì)，積極主動(dòng)地尋求解決問題的路徑和方法。

一、什么是全球秩序

中國(guó)崛起，需要我們對(duì)全球秩序進(jìn)行深入的辨析和思考。秩序就是有條理、有先后、有規(guī)則、有邊界。它有幾個(gè)方面的特征：第一，穩(wěn)定性和可預(yù)期。如果有一個(gè)秩序是不穩(wěn)定、不可預(yù)期的，這個(gè)秩序相當(dāng)于沒有，因?yàn)槿藗儧]有辦法根據(jù)這樣的秩序來調(diào)整自己的行為；第二，秩序本質(zhì)上是一種利益的協(xié)調(diào)和分配體系；第三，秩序一定要有維護(hù)的力量。物理學(xué)定律告訴我們，一切有組織的形態(tài)必然會(huì)經(jīng)過耗散的過程，秩序也一樣，如果沒有力量維護(hù)，它就不會(huì)形成穩(wěn)定的高質(zhì)量的秩序。

全球秩序是在全球化過程中展現(xiàn)出來的不同主體之間的互動(dòng)關(guān)系及利益協(xié)調(diào)機(jī)制。全球秩序有幾個(gè)核心的問題：誰創(chuàng)建、誰主導(dǎo)、誰維護(hù)？為什么目標(biāo)而存在？秩序里面利益怎么分配？支配性的原則是什么？這些問題在不同時(shí)代、不同環(huán)境中，答案各有不同，其中的差異性使全球秩序形成不同的類別。

全球秩序有一個(gè)發(fā)展和演化的進(jìn)程。最早的全球化從六萬年前甚至更早的時(shí)候就已經(jīng)開始了。圖1顯示，人類走出非洲后分成了幾支，有的向歐洲北部走去，有的沿著海岸線走，經(jīng)過印度洋來到亞洲，再沿著海岸線從亞洲遷移到北美洲，人類從非洲走出來之后，經(jīng)過了漫長(zhǎng)的演化，已經(jīng)長(zhǎng)得跟幾萬年前非常不一樣了。很多人尤其是很多帶有強(qiáng)烈民族主義思想的人，驚訝于自己的文化怎么會(huì)從非洲起源，當(dāng)然非洲起源也是一個(gè)假說，但是這種假說的基因證據(jù)還是非常有力的，至少很難在現(xiàn)有的證據(jù)基礎(chǔ)上被完全排除。我們不排除人類文明的進(jìn)化是多中心融合交互發(fā)展的可能性，但是非洲起源仍然是一個(gè)重要的源流。

人的遷移流動(dòng)是從東非開始走向全球，這個(gè)過程太漫長(zhǎng)，以至于今天幾乎沒人能想起來在非洲、地中海、紅海曾經(jīng)有我們的家園。現(xiàn)在，種族及種族文化如此的不一樣，但是基因測(cè)序在很大程度上刷新了關(guān)于文明起源、文明演化的過程。早期漫長(zhǎng)的全球化，意義跟今天的全球化有很大差別。在人類很難快速地大規(guī)模流動(dòng)之前，大家對(duì)于世界的探索帶有很多想象，中國(guó)古代就有天圓地方的設(shè)想。

圖2展示了兩張圖，左圖是海因里赫·布恩丁的《苜蓿葉式地圖》，反映了一個(gè)宗教界學(xué)者對(duì)于世界的想象，他把地球理解為由三塊大陸組成，一塊是歐羅巴、一塊是亞細(xì)亞、一塊是非洲，一片蔚藍(lán)的大海包圍著三塊大陸，組成三葉草的結(jié)構(gòu)。右圖是中國(guó)古代繪制的《天下圖》，《天下圖》中可以看出一個(gè)圓圓的地球，中國(guó)居于中間，旁邊有朝鮮，有日本，距離中國(guó)比較近的國(guó)家大致輪廓比例還比較清楚，再往西、往南、往北，那些大陸國(guó)家基本上只有其名不知其形。所以《天下圖》中的地球跟現(xiàn)在的地球差別懸殊，這是古代人對(duì)世界的認(rèn)知。這種認(rèn)知隨著地理大發(fā)現(xiàn)時(shí)代的到來，人類真正進(jìn)入全球時(shí)代之后，發(fā)生了巨大的改變。

在地理大發(fā)現(xiàn)之前，全球化就已經(jīng)有了非常重要的先聲。在15世紀(jì)，有兩位非常重要的航海家對(duì)全球做了開拓性的探索。一位是中國(guó)的鄭和，鄭和從1405年到1433年期間七次下西洋。當(dāng)時(shí)的船隊(duì)是世界上最頂級(jí)、最豪華、陣容最大的船隊(duì)。西方國(guó)家中，葡萄牙在其王子恩里克的努力及整個(gè)王室的推動(dòng)下，發(fā)明了很多新的航海技術(shù)，不斷地探索去往非洲的途徑。他們的探索成功了，1488年迪亞士帶領(lǐng)船隊(duì)航行至非洲大陸最南端并發(fā)現(xiàn)好望角，為葡萄牙開辟通往印度的新航線奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。航海技術(shù)的突破使全球化進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。

二、威斯特伐利亞體系：第一代全球秩序成型

航海技術(shù)發(fā)展起來后，人們能夠走得更遠(yuǎn)，于是對(duì)世界有了更為真實(shí)的認(rèn)識(shí)。人類了解世界的過程中充滿了無盡的征戰(zhàn)，奴隸貿(mào)易、香料貿(mào)易都帶來了巨大的利益，利益的驅(qū)動(dòng)進(jìn)一步地鼓勵(lì)更為大膽的航海活動(dòng)，也推動(dòng)了地理發(fā)現(xiàn)與探索。資金的積累、資本的基金，進(jìn)一步推動(dòng)了造船技術(shù)的更新，在這個(gè)過程中，投資、融資、產(chǎn)權(quán)、契約形成，貿(mào)易導(dǎo)向的資本主義和殖民導(dǎo)向的資本主義制度，慢慢地成型了。

葡萄牙從航海中獲得巨大收益。迪亞士、達(dá)伽馬等航海家從非洲大陸的西岸到東岸，然后沿著海岸線一直到達(dá)印度，途中掌握了大量的黃金、香料，海上貿(mào)易使葡萄牙一躍成為全球霸主。但葡萄牙本身是一個(gè)小國(guó)，國(guó)家小，人口少，能夠派到殖民地、影響控制殖民地的力量相對(duì)有限。所以他就在沿岸不斷地建立各種貿(mào)易站點(diǎn)，這與后來英國(guó)建立大規(guī)模的殖民地并形成對(duì)殖民地的有效統(tǒng)治不同。因?yàn)槠咸蜒绹?guó)家體量小，它能夠控制的范圍也非常有限。

葡萄牙在航海上的巨大成功引起其他國(guó)家的效仿，西班牙也開始了大規(guī)模的海上探索，因?yàn)閺姆侵尬骱０兜綎|海岸一直到印度洋西岸的貿(mào)易點(diǎn)都已經(jīng)被葡萄牙控制了。西班牙就另外想辦法，開啟了向大西洋進(jìn)發(fā)的新的航海探索，哥倫布率領(lǐng)船隊(duì)到達(dá)美洲，他發(fā)現(xiàn)美洲的時(shí)間是1492年。之后，麥哲倫第一次完成了環(huán)球航行，人類真正進(jìn)入全球時(shí)代。

西班牙發(fā)現(xiàn)了美洲大陸之后，就想獨(dú)占這塊殖民地的利益。當(dāng)時(shí)西班牙與教皇亞歷山大六世關(guān)系比較好，請(qǐng)他出面對(duì)全球的勢(shì)力范圍劃了一條分界線，即1493年教皇子午線，線這半邊是西班牙的，線那半邊是葡萄牙的。1494年，《托德西利亞斯條約》重新瓜分世界。等到地球的航海旅行完成，時(shí)間已經(jīng)到了1529年，《薩拉戈薩條約》在地球東半部劃了一條線，對(duì)葡萄牙和西班牙的勢(shì)力范圍作了重新界定。一個(gè)地球除了歐洲國(guó)家之外，全都被劃為殖民地和勢(shì)力范圍。葡萄牙和西班牙是在相對(duì)友好的情況下，實(shí)現(xiàn)了全球分割。這是第一代全球秩序的形成。

造船技術(shù)的進(jìn)步以及巨大的利益回報(bào)，使航海變成一個(gè)巨大的生意。荷蘭、英國(guó)很快參與到航海利益的尋求過程中。之后葡萄牙的勢(shì)力范圍不斷地被荷蘭侵蝕，荷蘭在跟葡萄牙的戰(zhàn)爭(zhēng)中奪取了很多葡萄牙的貿(mào)易據(jù)點(diǎn)。英國(guó)通過戰(zhàn)爭(zhēng)消滅了西班牙的無敵艦隊(duì)，最后成為新一代的海洋霸主。那時(shí)還沒有進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代，農(nóng)業(yè)種植基本上靠天吃飯，生產(chǎn)方式和技術(shù)普遍比較落后，火槍火炮具有壓倒性優(yōu)勢(shì)，所以，通常幾百人或幾千人的隊(duì)伍就能夠憑借船堅(jiān)炮利滅掉一個(gè)國(guó)家，征服很大一片土地。誰能夠掌握航海技術(shù)，掌控航線，誰就能逞一時(shí)之先，成為掌控海洋的世界霸主。再往后歐洲大陸的其他國(guó)家也開始參與到殖民地爭(zhēng)奪中，競(jìng)爭(zhēng)和沖突愈發(fā)激烈。大家看非洲地圖時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)，非洲地圖中一個(gè)國(guó)家跟另一個(gè)國(guó)家之間的邊界線都是直的，這是強(qiáng)權(quán)國(guó)家對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)殖民的結(jié)果。強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致各個(gè)國(guó)家之間的力量此消彼長(zhǎng)，力量格局的改變，使全球秩序發(fā)生了遷移和調(diào)整。

當(dāng)時(shí)的歐洲除了航海殖民地的爭(zhēng)奪帶來巨大的利益沖突之外，國(guó)王們還要處理教派之爭(zhēng)等諸多問題。教派之爭(zhēng)主要發(fā)生在天主教和新教的爭(zhēng)斗過程中，當(dāng)時(shí)天主教宣稱一切通往上帝的途徑都要經(jīng)過教會(huì)。新教路德宗創(chuàng)始人馬丁·路德進(jìn)行了改革，他說每個(gè)人都可以通過《圣經(jīng)》找到自己的上帝，不需要經(jīng)過天主教會(huì)，也不需要購(gòu)買天主教會(huì)頒發(fā)的贖罪券來赦免自己的罪，只要自己好好修行，只要不辜負(fù)神的期待，就可以獲得拯救。教派之爭(zhēng)成為沖突的重要來源。

除了教派之間的爭(zhēng)奪之外，還有教權(quán)和王權(quán)之間的爭(zhēng)戰(zhàn)，民族的覺醒和獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)，殖民地利益的爭(zhēng)奪，貿(mào)易利益的爭(zhēng)奪等等。這些因素混合在一起，導(dǎo)致了登峰造極的三十年戰(zhàn)爭(zhēng)，它是從1618年到1648年，由神圣羅馬帝國(guó)的內(nèi)戰(zhàn)演變而成的全歐參與的一次大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)時(shí)的殖民國(guó)家對(duì)全球資源的動(dòng)員能力還不充分，否則就極有可能是一場(chǎng)世界大戰(zhàn)。三十年戰(zhàn)爭(zhēng)是第一次席卷全歐的戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)家之間為均衡利益而相互合縱連橫，戰(zhàn)爭(zhēng)中德意志諸侯國(guó)人口被消滅了60%，后果非常慘重，經(jīng)過三十年戰(zhàn)爭(zhēng)，當(dāng)時(shí)海上大霸主西班牙的國(guó)家實(shí)力包括對(duì)殖民地的掌控已經(jīng)大大地被削弱了，英國(guó)成為重要的后起之秀。歐洲核心國(guó)家之間的利益格局、力量格局發(fā)生了大調(diào)整。各國(guó)都打得精疲力盡，看到戰(zhàn)爭(zhēng)不是解決問題的出路，必須要坐下來談，所以就有了《威斯特伐利亞和約》。實(shí)際《威斯特伐利亞和約》還包括更早的1635年簽署的《布拉格條約》，那時(shí)候三十年戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)打到終結(jié)階段，各國(guó)簽訂《布拉格條約》進(jìn)行約束，但實(shí)際上并沒能制止戰(zhàn)爭(zhēng)，1648年又簽訂《威斯特伐利亞和約》。之后發(fā)現(xiàn)還有很多尾聲的事情沒解決，于是又于1659年簽訂了《比利牛斯條約》。通過這樣的條約體系，確立了國(guó)家之間解決紛爭(zhēng)、均衡格局的原則。它是第一代國(guó)際體系或全球秩序成型的標(biāo)志性事件。它有幾個(gè)特點(diǎn)或者一些啟示值得我們借鑒。

第一，通過國(guó)際會(huì)議協(xié)調(diào)解決國(guó)際爭(zhēng)端，做了一個(gè)非常寶貴的嘗試。

第二，確立了國(guó)家之間的主權(quán)平等、國(guó)家擁有領(lǐng)土主權(quán)的原則，為近代國(guó)際法奠定了基礎(chǔ)。

個(gè)人層面上有產(chǎn)權(quán)，國(guó)家層面上有主權(quán)，國(guó)家主權(quán)是國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)，各國(guó)在領(lǐng)土范圍內(nèi)行使國(guó)家主權(quán)。權(quán)利邊界清楚了之后，就可以把很多現(xiàn)有法律的基本規(guī)則、原則運(yùn)用到國(guó)際法中，國(guó)家之間的利益分配、權(quán)力分配和運(yùn)用就初步走出了叢林社會(huì)，有效避免相互之間無休止的征戰(zhàn)。

以威斯特伐利亞體系作為標(biāo)志的第一代全球秩序，它的基本特征包括以下幾個(gè)方面。

第一，它是利益導(dǎo)向的體系，國(guó)家之間的分歧也涉及到意識(shí)形態(tài)、宗教等，但更主要的還是利益，利益決定著國(guó)家之間秩序邊界的形成，起至關(guān)重要的引導(dǎo)作用。

第二，它是強(qiáng)權(quán)至上，由少數(shù)人或少數(shù)國(guó)家主導(dǎo)，基本上是誰的拳頭硬誰說了算。少數(shù)人主導(dǎo)，就一國(guó)而言，是指國(guó)家中的王室、貴族掌控國(guó)家的導(dǎo)向。從更大的國(guó)家范圍來講，是少數(shù)國(guó)家主導(dǎo)，大多數(shù)國(guó)家因?yàn)橘Q(mào)易、聯(lián)盟、殖民的關(guān)系被動(dòng)卷進(jìn)去。在這個(gè)體系中，占全球面積絕大部分的殖民地半殖民地地區(qū)，對(duì)全球體系甚至對(duì)自身命運(yùn)沒有話語權(quán)。這是第一代全球秩序的基本特征。

第一代全球秩序分為兩個(gè)階段。第一階段以航海地理發(fā)現(xiàn)為契機(jī)，是貿(mào)易導(dǎo)向的資本主義階段。第二階段是工業(yè)革命階段。從17世紀(jì)中期開始英國(guó)經(jīng)歷了第一次工業(yè)革命，到19世紀(jì)60年代之后，又有了第二次工業(yè)革命。第一次工業(yè)革命，人類進(jìn)入了機(jī)械化時(shí)代，通過運(yùn)用蒸汽機(jī)，機(jī)械力大規(guī)模取代了人力，人類所使用的能源結(jié)構(gòu)、交通方式都發(fā)生了巨大的變化，開始有了大量的蒸汽機(jī)動(dòng)力輪船。因?yàn)榧夹g(shù)的進(jìn)步，人們發(fā)現(xiàn)、利用了更多資源，變得更加有力量。更為重要的是，人在時(shí)空之間旅行的速度大大加快了。人移動(dòng)的速度越快，地球相對(duì)來說就變得越小，原來從英國(guó)到美國(guó)，航海時(shí)代可能要小半年，蒸汽輪船時(shí)代幾個(gè)月甚至一個(gè)月或者更短時(shí)間就能達(dá)到，這樣就把地球變小了，資源的配置變得更加有效率。掌控先進(jìn)技術(shù)的國(guó)家，它的力量的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他國(guó)家。在這個(gè)過程中，英國(guó)率先完成了資產(chǎn)階級(jí)革命，通過殖民地、奴隸貿(mào)易、鴉片貿(mào)易為后來的工業(yè)革命準(zhǔn)備了條件，然后通過技術(shù)變革、圈地運(yùn)動(dòng)，18世紀(jì)中期到19世紀(jì)的上半段完成了整個(gè)工業(yè)革命，成為人類歷史上第一個(gè)工業(yè)化國(guó)家。

19世紀(jì)60年代后期，愛迪生發(fā)明了電燈，雖然他不是電燈的唯一發(fā)明者，但是他使電燈變成可普遍應(yīng)用的產(chǎn)品。然后就有了汽車，有了電力的普遍應(yīng)用。技術(shù)革命給人類帶來巨大福祉的同時(shí)，也改變了世界各國(guó)之間的力量對(duì)比。美國(guó)、德國(guó)、日本成為新的對(duì)全球有重要影響的力量。第二次工業(yè)革命使全球的力量格局變得更加多元化，如果我們把這種力量變動(dòng)比作地球板塊移動(dòng)的話，顯然工業(yè)革命使地球板塊移動(dòng)的速度加快了，并且在加快的過程中產(chǎn)生各種擠壓。地理學(xué)理論中，地球上板塊的擠壓會(huì)帶來地震、海嘯等災(zāi)難性事件，而社會(huì)上的技術(shù)進(jìn)步改變了人類社會(huì)力量格局的變化，改變了全球秩序，給人類帶來巨大的沖擊。

“全球力量板塊的移動(dòng)和沖撞”帶來了災(zāi)難性的后果，第一次高峰就是第一次世界大戰(zhàn)。

第一次世界大戰(zhàn)有6500萬人卷入了戰(zhàn)爭(zhēng)，1000多萬士兵死亡，平民死亡超過650萬，受傷人數(shù)超過2000萬，帶來的經(jīng)濟(jì)損失大概1700億美元。那時(shí)候的1700億美元和今天的1700億美元不是一個(gè)概念，那時(shí)候100美元就能買一個(gè)很大的農(nóng)場(chǎng)。在戰(zhàn)爭(zhēng)過程中，歐洲列強(qiáng)地位、實(shí)力下降了，美國(guó)、日本的力量增強(qiáng)。第一次世界大戰(zhàn)的后果如此慘重，最后簽署了《凡爾賽和約》，形成了新的協(xié)定。但《凡爾賽和約》是一個(gè)臨時(shí)性的利益妥協(xié)的結(jié)果，當(dāng)時(shí)全球的力量格局仍然在變動(dòng)中，這就注定了《凡爾賽和約》不會(huì)具有持久效力。和約簽訂之后，福煦元帥說：“《凡爾賽和約》不是和平，這是20年的休戰(zhàn)。”結(jié)果被他不幸言中，1919年《凡爾賽和約》簽訂，1939年第二次世界大戰(zhàn)在歐洲爆發(fā)，正好間隔20年。

“全球力量板塊的移動(dòng)和沖撞”對(duì)人類的第二次大沖擊，就是第二次世界大戰(zhàn)。第二次世界大戰(zhàn)在歐洲是從1939年到1945年經(jīng)歷了大概六年的時(shí)間，如果算上中國(guó)從1931年開始的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，時(shí)間就更早更長(zhǎng)。整個(gè)第二次世界大戰(zhàn)61個(gè)國(guó)家、20億人口卷入戰(zhàn)爭(zhēng)，軍民傷亡9000萬人，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到5萬億美元。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)離第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束僅僅20年。歐洲三十年戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)是17世紀(jì)中期，之后那么長(zhǎng)時(shí)間沒有發(fā)生過大戰(zhàn)，但是兩次世界大戰(zhàn)之間的距離如此之近。這樣的全球性沖擊和災(zāi)難，促使整個(gè)人類社會(huì)反思：我們?yōu)槭裁匆@么做，怎樣避免這樣的悲劇重演？當(dāng)然，人類社會(huì)還有其他方面的反思，而且很早就開始了。從資本主義萌芽的時(shí)候，人類社會(huì)就開始思考資本主義在極大地解放了生產(chǎn)力的同時(shí)，也帶來了社會(huì)不平等、經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及激烈的社會(huì)沖突等問題。從那時(shí)候起，人們就在考慮用一種新的生產(chǎn)組織方式、社會(huì)組織方式取代資本主義生產(chǎn)方式。

三、價(jià)值導(dǎo)向的第二代國(guó)際秩序

第一次世界大戰(zhàn)接近尾聲時(shí)，蘇聯(lián)爆發(fā)了社會(huì)主義革命。在整個(gè)歐洲中心的地區(qū)，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)的工人運(yùn)動(dòng)及社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)持續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間，1917年列寧領(lǐng)導(dǎo)布爾什維克建立了人類歷史上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，這給全世界帶來一個(gè)非常重大的新變量，這個(gè)新變量不光是對(duì)俄羅斯本身，對(duì)全球格局都發(fā)生了重大影響。中國(guó)是受其重大影響的國(guó)家。

第一次世界大接近尾聲的時(shí)候，美國(guó)參與進(jìn)來，中國(guó)也是在一戰(zhàn)后階段參與到一戰(zhàn)中來并成為戰(zhàn)勝國(guó)。一戰(zhàn)臨近結(jié)束時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)威爾遜提出來“十四點(diǎn)和平建議”，也稱作“十四點(diǎn)原則”。美國(guó)是一個(gè)非常保守的國(guó)家，它樂意跟全世界做生意，但是非常警惕將自身介入到老歐洲的事務(wù)中來。當(dāng)時(shí)美國(guó)認(rèn)為歐洲是個(gè)泥潭，國(guó)家之間充滿了各種陰謀詭計(jì)。但一戰(zhàn)爆發(fā)后，美國(guó)最終難以獨(dú)善其身，不得不參與進(jìn)來。威爾遜“十四點(diǎn)原則”的具體內(nèi)容如下。

1.杜絕秘密外交，簽訂公開的和約。

2.確保平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)海上航行絕對(duì)自由。

3.取消一切經(jīng)濟(jì)壁壘，建立貿(mào)易平等條件。

4.裁減軍備到同國(guó)內(nèi)安全相一致的最低點(diǎn)。

5.公正地處理殖民地問題，在決定一切有關(guān)主權(quán)問題時(shí)，應(yīng)兼顧當(dāng)?shù)鼐用竦睦婧椭趁裾?dāng)要求。

6.外國(guó)軍隊(duì)撤出俄國(guó)，并保證俄國(guó)獨(dú)立決定其政治發(fā)展和國(guó)家政策，歡迎它在自己選擇的制度下，進(jìn)入自由國(guó)家的社會(huì)。

7.德軍撤出比利時(shí)，并恢復(fù)其主權(quán)。

8.德軍撤出法國(guó)，阿爾薩斯和洛林歸還法國(guó)。

9.根據(jù)民族分布情況，調(diào)整意大利疆界。

10.允許奧匈帝國(guó)境內(nèi)各民族自治。

11.羅馬尼亞、塞爾維亞和門的內(nèi)哥羅的領(lǐng)土予以恢復(fù)。

12.承認(rèn)奧斯曼帝國(guó)內(nèi)的土耳其部分有穩(wěn)固的主權(quán)，但土耳其統(tǒng)治的其他民族有在“自治”的基礎(chǔ)上不受干擾的發(fā)展機(jī)會(huì)，達(dá)達(dá)尼爾海峽在國(guó)際保證下永遠(yuǎn)開放為自由航道。

13.重建獨(dú)立的擁有出?？诘牟ㄌm，以國(guó)際條約保證其政治經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和領(lǐng)土完整。

14.根據(jù)旨在國(guó)家不分大小、相互保證政治獨(dú)立和領(lǐng)土完整的特別盟約，設(shè)立國(guó)際聯(lián)合機(jī)構(gòu)。

“國(guó)聯(lián)”是現(xiàn)在的聯(lián)合國(guó)建立之前國(guó)家之間聯(lián)盟的嘗試。但是，當(dāng)時(shí)國(guó)際社會(huì)尤其歐洲人覺得威爾遜的建議太荒謬了。為什么要聽你的？老歐洲拒絕美國(guó)，打仗的時(shí)候需要力量了會(huì)讓美國(guó)進(jìn)來，但是老歐洲非常提防美國(guó)在此過程中做大。美國(guó)本身也不想介入進(jìn)來，所以威爾遜的“十四點(diǎn)和平建議”并沒有被全盤接受。美國(guó)參與了討論，巴黎和會(huì)的主導(dǎo)國(guó)家還是英國(guó)和法國(guó)。所以最后形成的《凡爾賽和約》并沒有根本上改變第一代全球秩序的利益導(dǎo)向，完全憑力量主導(dǎo)，忽視殖民地國(guó)家人民的利益，忽視國(guó)家之間的主權(quán)原則和平等原則，這樣的《凡爾賽和約》注定不會(huì)長(zhǎng)久。 所以有了第二次世界大戰(zhàn)。到第二次世界大戰(zhàn)時(shí)，大家終于明白再也不能這么耗下去，所以在二戰(zhàn)五巨頭即五個(gè)國(guó)家首腦推動(dòng)、倡議下，形成了聯(lián)合國(guó)的憲章，成立了聯(lián)合國(guó)。聯(lián)合國(guó)的憲章序言明確表示，聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)立是為了避免兩次世界大戰(zhàn)這樣的悲劇重演。

聯(lián)合國(guó)憲章序言中說，“我聯(lián)合國(guó)人民同茲決心：欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍，重申基本人權(quán)，人格尊嚴(yán)與價(jià)值，以及男女與大小各國(guó)平等權(quán)利之信念，創(chuàng)造適當(dāng)環(huán)境，俾克維持正義，尊重由條約與國(guó)際法其他淵源而起之義務(wù)，久而弗懈，促成大自由中之社會(huì)進(jìn)步及較善之民生，并為達(dá)此目的力行容恕，彼此以善鄰之道，和睦相處，集中力量，以維持國(guó)際和平及安全，接受原則，確立方法，以保證非為公共利益，不得使用武力，運(yùn)用國(guó)際機(jī)構(gòu)，以促成全球人民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)之進(jìn)展，用是發(fā)憤立志，務(wù)當(dāng)同心協(xié)力，以竟厥功。爰由我各本國(guó)政府，經(jīng)齊集金山市之代表各將所奉全權(quán)證書，互相校閱，均屬妥善，議定本聯(lián)合國(guó)憲章，并設(shè)立國(guó)際組織，定名聯(lián)合國(guó)?！甭?lián)合國(guó)憲章跟過往的國(guó)家之間形成的條約體系，有很大的不同。

一戰(zhàn)結(jié)束時(shí)美國(guó)總統(tǒng)威爾遜提出的“十四點(diǎn)和平建議”，與聯(lián)合國(guó)憲章宣言的精神是共通的。當(dāng)時(shí)的歐洲人覺得那是一個(gè)書呆子才能提得出來的建議。但到了聯(lián)合國(guó)成立的時(shí)候，已經(jīng)沒有人反對(duì)，因?yàn)榇蠹宜馐艿臑?zāi)難是如此的深重，迫切要用人類的基本權(quán)利、人格尊嚴(yán)、大小國(guó)平等、男女平等的理念作為國(guó)家交往的基本規(guī)則和價(jià)值基礎(chǔ)。

聯(lián)合國(guó)從1945年成立，到現(xiàn)在已經(jīng)70多年。這70多年非常幸運(yùn)，我們經(jīng)歷了非常巨大的技術(shù)變革，科技革命帶來了世界力量的消長(zhǎng)，但是迄今為止沒有發(fā)生像一戰(zhàn)二戰(zhàn)那么慘烈的人類社會(huì)的巨大悲劇。聯(lián)合國(guó)無疑發(fā)揮了重大作用。

在價(jià)值導(dǎo)向的全球秩序中，除了有共識(shí)部分之外，國(guó)家之間還有一些價(jià)值方面的分歧。這些分歧與其說是在價(jià)值的基本追求點(diǎn)上，不如說是在價(jià)值的追求和實(shí)現(xiàn)方式上是不一樣的。比如，在國(guó)家、集體和個(gè)人之間的關(guān)系、社會(huì)生產(chǎn)方式、人們的生活方式，國(guó)家的政治體制管理和協(xié)調(diào)、國(guó)際關(guān)系等方面，各國(guó)依然存在嚴(yán)重的分歧。盡管分歧存在，但是第二代國(guó)際秩序依然形成了。

第二代國(guó)際秩序的首要特點(diǎn)是，它仍然以利益為基礎(chǔ)，但是純粹利益的因素被淡化，或者變成底層因素，價(jià)值觀念在其中發(fā)揮越來越大的作用，形成了一些超越具體利益的規(guī)則，比如主權(quán)國(guó)家平等規(guī)則。不論大國(guó)小國(guó)在聯(lián)合國(guó)的平臺(tái)上面，都是作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家，一個(gè)國(guó)家一票。與第一代國(guó)際秩序相比較，還有一個(gè)特點(diǎn)，原來是少數(shù)大國(guó)主導(dǎo)，現(xiàn)在很多中等發(fā)展中國(guó)家甚至落后發(fā)展中國(guó)家，也可以通過聯(lián)合國(guó)平臺(tái)發(fā)出自己的聲音和影響力，甚至很多時(shí)候還能夠起到四兩撥千斤的作用。各國(guó)在全球秩序中的參與程度與過去相比有了非常大的不同。在第二代國(guó)際秩序中，雖然局部之間仍然有很多的沖突、戰(zhàn)爭(zhēng)，但是在原子彈、核武器構(gòu)成的核恐怖平衡下實(shí)現(xiàn)了總體和平的格局。過去常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)造成的傷亡及其他方面的損失雖然巨大，但是總體可控。但是到核平衡格局中，戰(zhàn)爭(zhēng)很有可能造成兩敗俱傷甚至兩敗俱亡，所以各國(guó)都更加審慎地運(yùn)用武力，大國(guó)之間直接的沖突對(duì)抗基本上消除了。

第二代國(guó)際秩序還表現(xiàn)出參與主體更加多樣化的特點(diǎn)。在第一代國(guó)際秩序中，國(guó)家內(nèi)部的事是由少數(shù)人說了算，國(guó)家之間的事務(wù)由少數(shù)國(guó)家說了算。二戰(zhàn)之后世界格局轉(zhuǎn)化，除了國(guó)家之間的利益關(guān)系之外，真正市場(chǎng)化的企業(yè)開始進(jìn)入全球化的過程到世界各地去投資，成為全球化的重要連接點(diǎn)，也成為全球化國(guó)際秩序形成中重要的利益相關(guān)方，他們的行為塑造了一種新的更微觀層面的利益格局。除了企業(yè)之外，各種名目的國(guó)際組織，常設(shè)性或臨時(shí)性的國(guó)際委員會(huì)、社會(huì)組織、非政府組織，等等，使得參與的主體更加多樣化。

第二代國(guó)際秩序中還有一個(gè)非常重要的特點(diǎn)，就是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展及網(wǎng)絡(luò)式參與使每個(gè)人都成為信息流動(dòng)的節(jié)點(diǎn)，或者說每個(gè)人都成為利益分配和再調(diào)整的重要的平臺(tái)和節(jié)點(diǎn)。主體更加多元化，層次更加豐富。20世紀(jì)80年代互聯(lián)網(wǎng)興起，信息充分流動(dòng)。人們隨時(shí)都可以看到地球那端的新聞。我們看新聞甚至都可以不用通過國(guó)家電視臺(tái)和主流新聞媒體，通過微博、微信這些新媒體，就能及時(shí)了解世界各地發(fā)生的事情，網(wǎng)絡(luò)式參與改變了人的觀念和生活方式，地球確實(shí)就像一個(gè)村子那么小。過去村子那頭發(fā)生的事情，村這頭還不見得很快就能知道，現(xiàn)在已經(jīng)完全不同了。

第二代國(guó)際秩序并不是從形成之后就一成不變。從1946年丘吉爾發(fā)表非常著名的“鐵幕演說”，到1947年美國(guó)推出了“杜魯門主義”，價(jià)值導(dǎo)向的第二代秩序很快就退化到膚淺的意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)論的全球秩序?qū)用妗Ｈ蚍譃閮纱箨嚑I(yíng)，當(dāng)然還有些中間派，但是在兩大陣營(yíng)里面，大家都是價(jià)值觀念先行。一旦形成了陣營(yíng)，就很容易陷入到“只要敵人贊成的我們就反對(duì)，只要敵人反對(duì)的我們就贊成”的狀況里面，反而使大家錯(cuò)過了達(dá)成共識(shí)的機(jī)會(huì)。東西方冷戰(zhàn)格局延續(xù)了幾十年，到20世紀(jì)80年代末，東歐發(fā)生了劇變，蘇聯(lián)解體，最后形成了一極獨(dú)大的美國(guó)。

美國(guó)獨(dú)大之后非常飄飄然，這種飄飄然反映到思想界，出現(xiàn)了一個(gè)命題：歷史終結(jié)論，這是由美國(guó)斯坦福大學(xué)的日籍教授福山提出來的假說。其實(shí)這一理論從開始提出來就充滿了爭(zhēng)議，但是那時(shí)候美國(guó)陷入過度的樂觀和自信，覺得它的模式具有普世性，全世界都應(yīng)該借鑒，歷史終結(jié)論借助了新自由主義的傳播力量，在全球傳播開來。后面還有“顏色革命”“茉莉花革命”“阿拉伯之春”等等。在美國(guó)自滿自大的樂觀預(yù)期中，世界發(fā)生了非常嚴(yán)重的斷裂，人們發(fā)現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家可以行得通的價(jià)值觀或制度，在另一些國(guó)家很難行得通，“阿拉伯之春”后來被形容為“阿拉伯之冬”。“歷史的終結(jié)”被證明是一個(gè)非常錯(cuò)誤的結(jié)論。

第二代全球秩序最終在美國(guó)一極獨(dú)大的主導(dǎo)下遭遇困境。雖然現(xiàn)在全球力量板塊仍然在移動(dòng)，全球也維持著總體和平的格局，但是第二代國(guó)際秩序能夠在多大程度上適應(yīng)全世界未來發(fā)展的需要，什么樣的規(guī)則能夠更加包容地促進(jìn)各國(guó)長(zhǎng)久的和平和繁榮，這就需要我們針對(duì)未來做一些展望性的探討。我想要提出來的是，未來會(huì)不會(huì)迎來發(fā)展導(dǎo)向的第三代國(guó)際全球秩序。

四、發(fā)展導(dǎo)向的第三代全球秩序

在對(duì)歷史的分析和對(duì)比中，我們發(fā)現(xiàn)了一種可能性，這種可能性一個(gè)最大的變量來自于中國(guó)。從1840年以后，中國(guó)被迫非?？焖俚赝度氲饺蚧M(jìn)程。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，還有之后的中英戰(zhàn)爭(zhēng)、中法戰(zhàn)爭(zhēng)、中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)，中華民族整個(gè)國(guó)家跌到了歷史的谷底。經(jīng)過抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的錘煉，整個(gè)民族團(tuán)結(jié)奮起，解放戰(zhàn)爭(zhēng)重新統(tǒng)一國(guó)家并建立了新中國(guó)，中國(guó)從谷底開始反彈，改變了世界力量的格局。中國(guó)建立了社會(huì)主義國(guó)家，成為社會(huì)主義陣營(yíng)中重要的一員，鼓舞了很多第三世界國(guó)家奮起，追求民族獨(dú)立和解放，所以既有直接意義，也有間接意義。

社會(huì)主義陣營(yíng)里面也是沖突不斷，矛盾不斷。中國(guó)有一段時(shí)間一力獨(dú)抗全球兩個(gè)最大最強(qiáng)的國(guó)家：蘇聯(lián)、美國(guó)。在這樣大的三角較量中，中國(guó)在1972年做了一個(gè)非常重大的決定，重新跟美國(guó)接觸，尼克松訪華，中美發(fā)表三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，正式建立外交關(guān)系，改變了全球的力量格局，中國(guó)也給自己贏得了更好的發(fā)展環(huán)境。

最近的一部電影《芳華》很火爆，我們且不討論電影本身，但是中國(guó)在決定發(fā)起對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的時(shí)候，又在另一種程度上改變了全球格局。此后，蘇聯(lián)陷入力量衰退的過程，加上國(guó)內(nèi)政策的不斷失誤，加劇了它的快速衰竭。中國(guó)則是更進(jìn)一步地融入世界，通過決定中國(guó)命運(yùn)的改革開放，向全球展示了一個(gè)全新的中國(guó)形象。鄧小平同志用“發(fā)展才是硬道理”闡述了中國(guó)改革開放的起因和目的。改革開放后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從20世紀(jì)50年代初至70年代末的相對(duì)平緩，到十一屆三中全會(huì)以后開始加速，鄧小平南巡以后經(jīng)濟(jì)開始起飛，加入WTO以后經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，從整個(gè)過程來看，中國(guó)自身力量的凝聚，改變了全球的格局。

為什么中國(guó)能取得如此巨大的發(fā)展成就？第二次世界大戰(zhàn)之后，除了原來發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)破壞，經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)之外，其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體從不發(fā)達(dá)進(jìn)入到發(fā)達(dá)水平的只有韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣。為什么是這樣？很多研究者試圖從文化上解釋，如韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣都屬于中華文化圈的范疇。實(shí)際上，解釋中國(guó)的發(fā)展成就，更應(yīng)該看到中國(guó)在過去積累的一些成功因素。

習(xí)近平總書記說，兩個(gè)前后30年不能互相否定。我想很多人可能誤解了他這個(gè)論斷。所以我在這里想做一些闡釋，為什么中國(guó)改革開放以后能夠取得如此巨大的成功？中國(guó)改革開放后取得的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡，實(shí)際上跟改革開放之前很多方面形成的基礎(chǔ)是密不可分的。

第一，中國(guó)有力地保衛(wèi)了我們的國(guó)家安全?？姑涝瘧?zhàn)爭(zhēng)的勝利，兩彈一星的成功，確保了國(guó)家整體上的安全。其他國(guó)家用洋槍洋炮架在中國(guó)口岸上逼迫簽訂不平等條約的時(shí)代一去不復(fù)返了。國(guó)家安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性因素，它奠定了一個(gè)大的和平環(huán)境。

第二，新中國(guó)成立之前，我們?cè)诮夥艆^(qū)就已經(jīng)開始向農(nóng)民、向婦女普及教育，教大家識(shí)字。同時(shí)我們還用成本非常低的包括赤腳醫(yī)生這樣的醫(yī)療手段，除四害、滅釘螺，消滅血吸蟲病，在當(dāng)時(shí)非常薄弱的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件下，依靠人民大眾發(fā)動(dòng)愛國(guó)衛(wèi)生的運(yùn)動(dòng)，使國(guó)民健康水平大幅度地提升。教育和健康水平的提升，為后來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了最重要的人力資本基礎(chǔ)。

很多人質(zhì)疑，當(dāng)時(shí)非常初步的教育和非常初步的健康保障能改變什么？實(shí)際上，相對(duì)于落后的生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，普及基礎(chǔ)教育能讓一個(gè)農(nóng)民認(rèn)識(shí)500至600個(gè)字，基本的健康措施能夠讓一個(gè)普通人的壽命達(dá)到60歲以上。新中國(guó)剛成立時(shí)，人均預(yù)期壽命才30多歲，連40歲都達(dá)不到，醫(yī)療保障讓人平均多活20年，就能多工作20年，相當(dāng)于有效的勞動(dòng)時(shí)間延長(zhǎng)了整整一倍，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是巨大的推動(dòng)。

第三，改革開放前，中國(guó)已經(jīng)初步建立了工業(yè)體系。對(duì)此要一分為二地看：一方面工業(yè)體系中存在著資源浪費(fèi)、效率低下的問題；另一方面，這些工業(yè)體系為中國(guó)成為制造業(yè)大國(guó)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。因?yàn)楣I(yè)化必須要經(jīng)過實(shí)踐才能培訓(xùn)出來，產(chǎn)業(yè)工人的技能、素質(zhì)、習(xí)慣等都需要經(jīng)歷培訓(xùn)的過程。所以當(dāng)時(shí)工業(yè)體系的完備為今天成為制造業(yè)大國(guó)奠定了重要基礎(chǔ)。

第四，中國(guó)在建國(guó)以后大力倡導(dǎo)性別平等，提出婦女能頂半邊天的口號(hào)，這些口號(hào)非常簡(jiǎn)樸，但是深入人心。使得女性從原來只能做家務(wù)到能夠走到社會(huì)上參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這是生產(chǎn)力的一個(gè)巨大的解放。今天，中國(guó)女性的經(jīng)濟(jì)參與率高居世界前列。女性自身得到發(fā)展，地位得到提高，她會(huì)更多地關(guān)注下一代的教育和健康，產(chǎn)生很多其他的積極效應(yīng)。

第五，中國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的社會(huì)改造。過去，皇權(quán)不下鄉(xiāng)。國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，政府的力量滲入到基層也是非常有限的。中國(guó)共產(chǎn)黨在軍隊(duì)建設(shè)中，把支部建到連上，在社會(huì)層面上，每個(gè)村都設(shè)立黨支部，這樣就形成一個(gè)非常龐大的國(guó)家動(dòng)員體系和力量。

以上這些條件都是改革開放后打下的基礎(chǔ)。改革開放前，雖然也取得了很多發(fā)展成就，但那時(shí)候有很多政策和導(dǎo)向方面的失誤，沒有把工作重心放在經(jīng)濟(jì)上、放到發(fā)展上。改革開放之后，前面三十年積累的人力資本的基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)體系的經(jīng)驗(yàn)、人才的培養(yǎng)、技能的培養(yǎng)、組織觀念的培養(yǎng)、性別平等這些力量，像洪水一樣釋放出來，通過市場(chǎng)化的改革與政府的有效管理、宏觀政策的管理、制度的管理相結(jié)合，同時(shí)還不斷開放引進(jìn)國(guó)外的資本、管理、技術(shù)，真正實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力的解放?？梢哉f沒有前面30年積累的重要基礎(chǔ)性條件，改革開放后不可能實(shí)現(xiàn)這么快速優(yōu)質(zhì)的發(fā)展。但是沒有改革開放，前面30年積累的很多要素得不到發(fā)揮，也就被浪費(fèi)了。從這個(gè)意義上來說，前后兩個(gè)30年不能互相否定是一個(gè)非常重要的論斷。

據(jù)國(guó)外機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，歷史上中國(guó)經(jīng)濟(jì)很長(zhǎng)一段時(shí)間占全世界經(jīng)濟(jì)比重30%多，比美國(guó)GDP所占的比重最高的時(shí)候還要多。但是從1820年開始中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)的比例就一直趨向下滑，到20世紀(jì)50年代有反彈，然后又因?yàn)楦鞣N原因，一直處在低位階段，到改革開放以后快速上升。

大英帝國(guó)、蘇聯(lián)、美國(guó)、中國(guó)四國(guó)相比較，美國(guó)經(jīng)濟(jì)原來體量上很低，占全球比重也很低，它持續(xù)快速上升是在二戰(zhàn)以后，到20世紀(jì)50年代中期達(dá)到最高點(diǎn)，然后不斷地下滑，美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的影響力及比重一直處于持續(xù)下滑過程中。如果按照購(gòu)買力平價(jià)，中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)超過美國(guó)成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體，哪怕是按照現(xiàn)價(jià)的人民幣匯率，我們也是穩(wěn)穩(wěn)的第二大經(jīng)濟(jì)體。2010年中國(guó)超過日本，但是我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)差不多是日本的2.5倍。從最新的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，如果按照現(xiàn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)占24.32%，差不多四分之一的水平。中國(guó)已經(jīng)非常接近15%的水平。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，我們才能夠改變?nèi)虻牧α扛窬郑蚪?jīng)濟(jì)的重心就會(huì)往我們這邊移。但是，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，僅僅是中國(guó)一家有這么積極的快速的發(fā)展嗎？除中國(guó)之外，還有印度、巴西、俄羅斯這些新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家。把這些新興國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)跟G7全球七國(guó)俱樂部相比較，就可以發(fā)現(xiàn)，到現(xiàn)在為止全球經(jīng)濟(jì)新增部分一大半，都是由新興國(guó)家?guī)淼?，?050年，預(yù)計(jì)這些新興的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家以及包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家將群體性崛起，從根本上改變從工業(yè)革命到20世紀(jì)80年代幾百年中形成的經(jīng)濟(jì)格局。原來全世界真正能夠享受工業(yè)化帶來的現(xiàn)代社會(huì)文明成果的國(guó)家人口只占全球10%多一點(diǎn)，中國(guó)的崛起將根本性地改變這個(gè)版圖，因?yàn)橹袊?guó)人口占全球人口的差不多1/5。印度未來人口跟中國(guó)相當(dāng)，考慮其他新興國(guó)家也能夠進(jìn)入現(xiàn)代化，這意味著過去幾百年只有10%的人口享受現(xiàn)代化成果的局面將得到改變，將近2/3的人在不遠(yuǎn)的未來將會(huì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。等到全球2/3的人實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，他們就有機(jī)會(huì)去幫助其他1/3的人實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這個(gè)理論最早是由已故學(xué)者鄧英淘先生提出來的，叫多數(shù)人的現(xiàn)代化。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)的秘書長(zhǎng)盧邁先生也在很多場(chǎng)合討論和擴(kuò)展關(guān)于多數(shù)人現(xiàn)代化的理論。

中國(guó)的崛起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)，不是一個(gè)孤立的事件，中國(guó)自己的快速成長(zhǎng)也帶動(dòng)了其他發(fā)展中國(guó)家的成長(zhǎng)。很多發(fā)展中國(guó)家自身也進(jìn)入了一個(gè)非?？焖俚某砷L(zhǎng)軌道，所以未來會(huì)出現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的群體性崛起。這會(huì)對(duì)全球的力量格局發(fā)生更加深遠(yuǎn)的、根本性的改變。

改變世界發(fā)展格局，前面討論的都是發(fā)展中國(guó)家的問題，但發(fā)展僅僅是發(fā)展中國(guó)家的問題嗎？答案顯然是否定的，發(fā)達(dá)國(guó)家也存在發(fā)展問題。2010年到2013年美國(guó)家庭中位收入，就是不同的收入層級(jí)里面所占比最高的10%在過去幾年收入增加了2%，但是除此之外其他所有的人口分層，收入占比都在不同程度地下降，窮的更窮，富的更富，貧富差距在擴(kuò)大。過去這些年，貧富差距在擴(kuò)大不僅發(fā)生在美國(guó)、歐洲，包括原來的很多發(fā)達(dá)國(guó)家都出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象，這是一個(gè)必須要糾正過來的問題，很多人以為發(fā)展只是發(fā)展中國(guó)家的問題，其實(shí)不是，發(fā)達(dá)國(guó)家也還要繼續(xù)發(fā)展。

美國(guó)五大湖區(qū)周邊那些原來工業(yè)非常發(fā)達(dá)的地區(qū)，現(xiàn)在叫做“銹帶地區(qū)”。這些“銹帶地區(qū)”產(chǎn)業(yè)的空心化導(dǎo)致了中產(chǎn)階級(jí)的貧困。美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)中位收入水平已經(jīng)30年沒有增長(zhǎng)過。你能夠想象自己努力工作，30年工資不變嗎？大家都會(huì)覺得這是一個(gè)蠢問題。有些時(shí)候兩年收入不動(dòng)都會(huì)覺得不耐煩，馬上要考慮跳槽的事情。我們已經(jīng)習(xí)慣了快速發(fā)展，但是我們今天能夠享受到的快速發(fā)展，并不是所有國(guó)家、所有其他經(jīng)濟(jì)體的人同樣能享受到的。

有一年我去西班牙參加一個(gè)論壇，那段時(shí)間正好是世界金融危機(jī)以后很困難的時(shí)期，西班牙近50%的年輕人畢業(yè)后失業(yè)，現(xiàn)在法國(guó)仍有40%左右的年輕人找不到工作。發(fā)達(dá)國(guó)家依然存在發(fā)展問題，全世界都要發(fā)展，并且全世界都要考慮到底要用什么樣的發(fā)展方式，各國(guó)都不同程度地存在著不平等的問題，即使是在發(fā)達(dá)國(guó)家，哪怕現(xiàn)在還保持比較好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的發(fā)達(dá)國(guó)家，仍然有很大一批人需要發(fā)展。

發(fā)展中國(guó)家不光是要發(fā)展，還必須思考如何更公平地發(fā)展。前段時(shí)間有個(gè)法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮凱蒂完成了一本關(guān)于資本的理論書籍，叫《21世紀(jì)資本論》。提出收入分配已經(jīng)成為很多國(guó)家的重要問題。近年來，歐洲極端思想、保守主義重新興起，也跟收入分配差距有關(guān)系。不論是中國(guó)還是其他國(guó)家要變得更好，在收入分配上就必須想出有效的辦法。我們追求公平的發(fā)展，追求可持續(xù)的發(fā)展，全世界所有國(guó)家的人民都有權(quán)利過上美好的生活，但是資源從哪兒來？即使當(dāng)前資源能夠保障，現(xiàn)有資源用完之后的負(fù)面后果如何解決？怎么控制環(huán)境污染問題？如何應(yīng)對(duì)氣侯變化問題……未來全球都面臨著發(fā)展的挑戰(zhàn)。

為什么第三代全球秩序很可能是發(fā)展導(dǎo)向的全球秩序？因?yàn)槿蚍秶鷥?nèi)各個(gè)國(guó)家的主導(dǎo)思想已經(jīng)出現(xiàn)了積極的變化，從20世紀(jì)90年代開始，很多國(guó)家以及聯(lián)合國(guó)已經(jīng)開始關(guān)注發(fā)展的性質(zhì)問題。1990年聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署推出了人類發(fā)展報(bào)告，從更綜合的角度審察思考人發(fā)展的本質(zhì)是為了什么。1992年巴西里約會(huì)議提出《21世紀(jì)議程》，中國(guó)響應(yīng)這個(gè)號(hào)召，出臺(tái)《中國(guó)21世紀(jì)議程》，推動(dòng)更可持續(xù)的發(fā)展；1995年聯(lián)合國(guó)推出了哥本哈根社會(huì)發(fā)展問題宣言；2000年有聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，其中包括八個(gè)維度、幾十個(gè)目標(biāo)；到2015年，聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，又有了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)SDG，這里面包含了17大類的指標(biāo)，169項(xiàng)的子目標(biāo)。這些發(fā)展性的議程有別于過去國(guó)家跟國(guó)家之間的盟約。以往國(guó)家之間需要聯(lián)盟和倡議時(shí)，都是圍繞怎么樣避免戰(zhàn)爭(zhēng)或如何進(jìn)行利益分割等問題展開，很少有為了發(fā)展在全球?qū)用嫒プ鰢?guó)家之間的協(xié)同，但是現(xiàn)在不一樣了。從聯(lián)合國(guó)最早的人類發(fā)展報(bào)告開始，發(fā)展變成了全球性的共識(shí)和訴求。很多國(guó)家原來覺得自己發(fā)展得很充分了，認(rèn)為它就是世界上最好的樣板，鼓吹“我去手把手教你們?cè)趺窗l(fā)展”，當(dāng)這些發(fā)達(dá)國(guó)家從狂妄和對(duì)其他國(guó)家的無知中醒過來，它才認(rèn)識(shí)到需要把更多的精力集中到本國(guó)的發(fā)展上面。所以特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)在某種程度上是好事，正視本國(guó)人民的發(fā)展需求，是一個(gè)政治家應(yīng)該有的品質(zhì)。

中國(guó)2013提出“一帶一路”倡議，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”一頭是中國(guó)，一頭是歐洲，“21世紀(jì)海上絲綢之路”連到非洲，這樣就把原來很多最脆弱、最貧困的發(fā)展中國(guó)家，通過基礎(chǔ)設(shè)施的連接、通過五通做一些整合，也帶來了新的國(guó)家之間協(xié)同發(fā)展、合作發(fā)展的契機(jī)。

另外，第一次工業(yè)革命和第二次工業(yè)革命，都是以對(duì)物質(zhì)的物理性占有和消耗為前提實(shí)現(xiàn)的，但是從以互聯(lián)網(wǎng)為代表的第三次工業(yè)革命到初露頭角的AI、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)被定義為第四次工業(yè)革命，以信息為基礎(chǔ)的商業(yè)模式和生產(chǎn)方式，對(duì)物質(zhì)占用的需求要小得多，這就意味著國(guó)家之間因?yàn)闋?zhēng)奪物質(zhì)資源面臨的沖突風(fēng)險(xiǎn)比以前小得多。當(dāng)前很多技術(shù)不用開拓新的資源，僅僅通過物聯(lián)網(wǎng)、通過信息技術(shù)，就能夠把現(xiàn)有的資源甚至把廢舊物品循環(huán)利用，從而大幅度降低對(duì)物質(zhì)資源的需求，同時(shí)保證人們能夠享受美好優(yōu)質(zhì)的生活。

所以，從信息時(shí)代開始的技術(shù)方面的變革、商業(yè)模式的變革，使全球經(jīng)濟(jì)共享變得更具可能性。當(dāng)前越來越多的國(guó)家之間形成以發(fā)展為導(dǎo)向的共識(shí)，用發(fā)展倡議和議程來取代傳統(tǒng)的純粹為利益瓜分所形成的國(guó)際聯(lián)盟。現(xiàn)在從國(guó)際層面、技術(shù)層面上都出現(xiàn)了非常積極的變化，未來很有可能會(huì)迎來發(fā)展導(dǎo)向的第三代全球秩序。但是這種秩序能不能最終成立，能不能較快變成現(xiàn)實(shí)，需要很多國(guó)家的努力，需要在國(guó)際觀念層面進(jìn)行更多國(guó)家與國(guó)家之間理念方面的溝通。從樂觀的角度出發(fā)，我們現(xiàn)在展望一下這種以發(fā)展為導(dǎo)向的新一代國(guó)際秩序具有什么樣的特點(diǎn)。

第一，以發(fā)展為導(dǎo)向，關(guān)注本國(guó)人民真正和真實(shí)的發(fā)展需求，發(fā)揮自身的資源和特色優(yōu)勢(shì)，以此作為與其他國(guó)家合作的基礎(chǔ)。

第二，國(guó)家之間的關(guān)系是合作競(jìng)爭(zhēng)，良性的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)各國(guó)的發(fā)展都有好處。

第三，以倡議取代傳統(tǒng)聯(lián)盟，整個(gè)合作的架構(gòu)更加靈活、開放和包容。改變過去少數(shù)國(guó)家一發(fā)展就是幾百年，只有10%的人口享受現(xiàn)代文明，其他人處于蠻荒狀態(tài)的模式。

第四，發(fā)展中國(guó)家有更多的話語權(quán)和決策權(quán)，有更多的機(jī)會(huì)去表達(dá)意見，并且能夠在實(shí)踐過程中參與推進(jìn)全球秩序的完善。

第五，參與的主體更加多元化，參與的層次、連接的渠道、網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜程度都比過去更加復(fù)雜。

面臨當(dāng)前這樣的局面，中國(guó)應(yīng)該如何選擇？從原則性的角度看，中國(guó)首要的原則就是把自己的事情辦好。我們現(xiàn)在的“五位一體”是非常完整的發(fā)展框架。在“五位一體”的框架下，我們要補(bǔ)好短板，均衡發(fā)展。因?yàn)榘l(fā)展本質(zhì)上是一個(gè)多維的過程，每一個(gè)方面的維度出現(xiàn)短板，都會(huì)拖累其他方面的發(fā)展，如果想單靠一個(gè)方面的發(fā)展帶動(dòng)其他方面的發(fā)展，就會(huì)事倍功半。在“五位一體”框架下實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，我們才能有立足之地。

同時(shí)，中國(guó)當(dāng)前有一項(xiàng)非常重要的工作，就是要讓世界明白中國(guó)發(fā)展的原因、性質(zhì)和未來走向。我們一直沒有很好地總結(jié)中國(guó)近幾十年高速發(fā)展真正靠的是什么？有些時(shí)候會(huì)用很抽象的語言說：“我們的人民勤勞致富?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)界有時(shí)候會(huì)用很抽象的模型去推斷中國(guó)的發(fā)展。但是在國(guó)外又有另外一種解讀，認(rèn)為中國(guó)發(fā)展是靠國(guó)家資本主義，是靠所謂的新殖民主義，還有人認(rèn)為中國(guó)是靠偷竊他國(guó)的技術(shù)來實(shí)現(xiàn)自己發(fā)展。我們要找到一種好的方式，讓世界明白中國(guó)的政治制度和治理模式有自己的特點(diǎn)，中國(guó)的發(fā)展是在正常路徑下實(shí)現(xiàn)的發(fā)展，化解世界上對(duì)中國(guó)發(fā)展的恐慌，讓那些構(gòu)造陰謀論或用有色眼光看待中國(guó)發(fā)展的人沒有可乘之機(jī)。當(dāng)世界普遍認(rèn)同中國(guó)是通過良性的、積極的途徑實(shí)現(xiàn)崛起，中國(guó)未來的前途將更加光明。

中國(guó)在當(dāng)下要更加聰明并且有節(jié)制地運(yùn)用我們自己的實(shí)力。目前全球思想界有一個(gè)基本共識(shí)：在國(guó)際關(guān)系上，未來實(shí)力最均衡、最接近的是中國(guó)和美國(guó)。

俄羅斯軍事力量很強(qiáng)，在全球的議程設(shè)定能力很強(qiáng)，但目前俄羅斯的經(jīng)濟(jì)總量與廣東省的經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)，中國(guó)的人均收入已經(jīng)超過俄羅斯。所以俄羅斯雖然是世界上的重要力量，但是受經(jīng)濟(jì)短板掣肘。

歐盟體量很大，其中主要成員國(guó)都是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，但是內(nèi)部國(guó)家之間存在很多大的分歧，它并不是一個(gè)真正的共和國(guó)。

日本想有所作為，但已經(jīng)過了最佳的黃金時(shí)間，中國(guó)再過幾年經(jīng)濟(jì)體量將是日本的三四倍，這么大的經(jīng)濟(jì)體量，自身就會(huì)產(chǎn)生一種吸引力。而且日本在軍事上、在聯(lián)合國(guó)地位和作用上也沒法與中國(guó)比。中國(guó)未來的影響力是日本所不能企及的。

當(dāng)前有很多人看好印度，但印度有很多短板。印度著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞ど瓕懥艘槐緯?，叫《不確定的榮耀》，闡述了印度未來的發(fā)展前景，指出印度發(fā)展進(jìn)程面臨很多不確定性。

中國(guó)確實(shí)是成長(zhǎng)起來了，但是我們也要明白自己薄弱和不足的地方，我們的人均發(fā)展水平還很低，內(nèi)部的不平衡不協(xié)調(diào)的問題還有很多。所以在下一步的發(fā)展中，我們要把好鋼用在刀刃上，利用國(guó)際條件實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，并在國(guó)際舞臺(tái)上充分發(fā)揮中國(guó)的影響力。

在未來以發(fā)展為導(dǎo)向的全球秩序中，中國(guó)應(yīng)該主動(dòng)提升我們參與全球治理的能力。中國(guó)是有幾千年良好治理經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家，但是真正在現(xiàn)代語境下參與全球治理，我們還有很多短板，人才基礎(chǔ)、話語能力、話語體系等方面，存在很多跟國(guó)際體系不能完全對(duì)接的地方，我們說的一些話，自己明白甚至很得意，卻不能讓人家聽明白。另外，我們?cè)谧h程設(shè)定上的能力還有很多不足，要從現(xiàn)在起練好內(nèi)功，把中國(guó)參與全球治理的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)都豐富起來。

聯(lián)合國(guó)是二戰(zhàn)后形成的國(guó)際秩序的有力維護(hù)者，我們要繼續(xù)堅(jiān)持依托聯(lián)合國(guó)的平臺(tái)，事實(shí)上中國(guó)也是這么做的。但是我們也要看到，如果一個(gè)老的秩序的力量基礎(chǔ)、力量格局發(fā)生了很大的調(diào)整，再繼續(xù)依靠同一套規(guī)則體系或者同一套秩序維持是很難的。中國(guó)依托聯(lián)合國(guó)的平臺(tái)，支持二戰(zhàn)形成的全球秩序，同時(shí)也要不斷地去完善它，它可能最終會(huì)出現(xiàn)一個(gè)飛躍，變成發(fā)展導(dǎo)向的體系，哪怕慢一點(diǎn)也沒關(guān)系。我們要讓它變得更加有包容性，變得更加公正，更加有利于促進(jìn)多數(shù)人的現(xiàn)代化，促進(jìn)全人類的現(xiàn)代化。

在復(fù)雜的世界局勢(shì)中，我們認(rèn)識(shí)到自己的力量，認(rèn)識(shí)到歷史發(fā)展的趨勢(shì)，所以我們有歷史的理性，我們看得到未來。但是在我們走向未來的過程中，要有充分的耐心去處理發(fā)生的各種不確定的事情，耐心地解決面臨的問題。既有歷史理性，又有歷史耐性，才能建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，為中華民族贏得未來。

根據(jù)中國(guó)干部學(xué)習(xí)網(wǎng)專家報(bào)告錄音整理

責(zé)任編輯：范文勤 鄧菁