花卉 邊國(guó)慧

摘 要 目前我國(guó)的食品安全信用狀況不容觀，原因主要有：食品安全信用體系建設(shè)的法律規(guī)定不健全；產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)差；食品安全信用高低與經(jīng)營(yíng)狀況好壞關(guān)聯(lián)度弱；監(jiān)督部門之間的信息未有效共享和利用。為此，應(yīng)進(jìn)一步修訂和完善有關(guān)法律法規(guī)；進(jìn)一步發(fā)揮道德監(jiān)管在食品安全信用建設(shè)中的作用；適當(dāng)提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入門檻，增加違法者的成本代價(jià)；進(jìn)一步完善食品安全信用體系的體制機(jī)制建設(shè)。不斷改善食品安全信用狀況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者身體健康。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；食品安全；信用體系；思考

1 背景

建立食品安全信用體系對(duì)于確保我國(guó)食品安全具有重要意義，發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了比較完善的食品安全信用體系，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較晚，食品安全信用體系設(shè)立進(jìn)程緩慢，并存在諸多不健全之處，從而導(dǎo)致我國(guó)食品安全質(zhì)量存在著巨大的隱患。

2 我國(guó)食品安全信用體系現(xiàn)狀分析

2.1 食品安全信用體系建立的法律法規(guī)不完善

國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局2015年12月15日公布《關(guān)于推進(jìn)食品藥品安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將開(kāi)展食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及相關(guān)人員信用等級(jí)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)守信激勵(lì)和失信懲戒，最大程度保障食品藥品安全。食品藥品安全信用體系建設(shè)分三個(gè)階段：2016年底前，建立企業(yè)及相關(guān)人員信用信息檔案，啟動(dòng)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，初步構(gòu)建信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制；2017年至2018年期間，初步建成食品藥品安全信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度和信用分級(jí)分類管理標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)信用體系建設(shè)；2019年至2020年期間，建立起國(guó)家、省、市、縣食品藥品監(jiān)管部門之間互聯(lián)互通的食品藥品安全信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及相關(guān)人員信用分級(jí)分類管理，形成社會(huì)共治格局。

相關(guān)法律的制定和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)食品安全工作的法制建設(shè)和食品安全誠(chéng)信建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代，意義重大，但實(shí)際執(zhí)行效果還有待于時(shí)間的檢驗(yàn)。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中相關(guān)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)較差

近幾年出現(xiàn)的食品安全事故從一個(gè)方面反映了目前不少食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律觀念淡薄，誠(chéng)信意識(shí)差，弄不清楚社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)該具備什么樣的誠(chéng)信道德準(zhǔn)則，部分人和企業(yè)過(guò)于片面追求經(jīng)濟(jì)利益，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不去考慮什么該做，什么不該做以及這樣做的后果。

2.3 食品安全信用高低與經(jīng)營(yíng)狀況好壞關(guān)聯(lián)度弱

在發(fā)達(dá)國(guó)家食品藥品行業(yè)是被嚴(yán)格監(jiān)控的重點(diǎn)行業(yè)，生產(chǎn)廠家一些細(xì)微的不當(dāng)行為，都會(huì)帶來(lái)傷筋動(dòng)骨的重罰。在美國(guó)，食品藥品領(lǐng)域出現(xiàn)安全責(zé)任事故，僅民事責(zé)任就可能讓企業(yè)破產(chǎn)、企業(yè)主傾家蕩產(chǎn)。在高額懲罰性賠償之下，企業(yè)不得不兢兢業(yè)業(yè)，嚴(yán)把食品藥品質(zhì)量關(guān)。而我國(guó)對(duì)違法違紀(jì)企業(yè)懲罰較為輕柔，犯罪代價(jià)太輕太小，因而導(dǎo)致部分企業(yè)為掘取暴利鋌而走險(xiǎn)，不擇手段。

2.4 監(jiān)管部門之間的信息未有效共享和利用

由于法律和制度規(guī)定的不健全，目前各監(jiān)管部門對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行政處罰等有關(guān)信用信息難以有效共享和利用。食品安全監(jiān)督管理部門經(jīng)過(guò)數(shù)次改革，各部門職能相應(yīng)進(jìn)行了數(shù)次調(diào)整，另外，食品安全標(biāo)準(zhǔn)政出多門，缺乏可操作性。各個(gè)監(jiān)管部門在各自負(fù)責(zé)的領(lǐng)域從事各自的監(jiān)督管理職能，對(duì)不同的違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者分別采取了處罰等措施，各自的食品安全信息相對(duì)封鎖，由于無(wú)相關(guān)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一記錄、發(fā)布和利用有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者行政處罰等信用方面的信息，所以很難實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過(guò)程質(zhì)量安全的全程追溯，所以，很難起到預(yù)防和警醒作用。

3 對(duì)策及建議

3.1 發(fā)揮道德在食品安全信用體系建設(shè)中的作用

食品安全各監(jiān)管部門在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者當(dāng)中大力開(kāi)展法律教育的同時(shí)也要適時(shí)開(kāi)展道德教育，利用社會(huì)輿論進(jìn)行正確有效的引導(dǎo)，不斷提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律素養(yǎng)與道德水平，把對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的道德評(píng)判同樣納入到食品安全信用體系建設(shè)當(dāng)中去。在食品安全信用體系中，同樣需要充分發(fā)揮道德與法律的作用。要通過(guò)社會(huì)輿論和宣傳教育喚醒食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的良知，抨擊和鞭撻違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的丑惡嘴臉，讓其承受從事違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)后所帶來(lái)的法律與道德的雙重懲罰。同時(shí)，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)建立“問(wèn)題企業(yè)”黑名單，并借助相關(guān)權(quán)威媒體及微信平臺(tái)進(jìn)行公示，這樣能夠起到很好的警示作用，并讓這些“問(wèn)題企業(yè)”接受沉重的輿論譴責(zé)，為此付出相應(yīng)的代價(jià)。

3.2 進(jìn)一步完善并建立相關(guān)企業(yè)及責(zé)任人的誠(chéng)信體系

在《食品安全法》的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門應(yīng)盡早制訂好《信用法》、《誠(chéng)信管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，在立法條件不夠成熟時(shí)，可以先制訂有關(guān)規(guī)定。將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的有關(guān)獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)納入該食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信用檔案，同時(shí)要將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有關(guān)工作人員和負(fù)責(zé)人的違法行為記入各自的信用檔案中，并將該信用檔案與其今后的日常生活、工作等相聯(lián)系，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其工作人員重視信用，自覺(jué)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

3.3 健全行政問(wèn)責(zé)制度

行政問(wèn)責(zé)制度在我國(guó)不是什么新鮮事物，如三鹿事件中原國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江引咎辭職，然而，相關(guān)涉事官員沒(méi)過(guò)多久又會(huì)曲線重生。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的行政問(wèn)責(zé)缺乏系統(tǒng)、規(guī)范性制度，隨意性較大。導(dǎo)致出現(xiàn)責(zé)任后，責(zé)任主體不明朗，責(zé)任程度界定不清，建立相應(yīng)責(zé)任問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化官員責(zé)任心和使命感，也是推動(dòng)我國(guó)食品藥品安全畫的重要途徑之一。

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作者單位

陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院 陜西省西安市 712046