談新常態(tài)下小型農田水利工程施工的監(jiān)督管理

董華麗

（泰順縣水利水電工程質量監(jiān)督站，浙江 溫州 325500）

在市場經濟快速發(fā)展的背景下，加快農田水利建設不僅是完善水利行業(yè)的需要，也是保障社會主義現代化建設的基礎，對國家的繁榮昌盛有積極意義。小型農田水利工程施工的監(jiān)督管理效力直接影響著工程整體的建設質量，關系到人民群眾的生命財產安全，所以需要做好小型農田水利工程施工的監(jiān)督管理工作，以便優(yōu)化配置水利資源，實現農村經濟的良性發(fā)展。

1 小型農田水利工程的現狀

某小型農田水利工程位于泰順縣雅陽鎮(zhèn)，項目區(qū)屬中山丘陵地帶；水源主要依靠河道引水進行灌溉；目前項目區(qū)內灌溉與排水依靠土渠、少量的襯砌渠道（其中土渠24418 m,襯砌渠道 1147 m），土渠深為 0.3～0.6 m，底寬為 0.3～0.5 m，現狀渠系水利用系數為0.4，田間水利用系數為0.90，灌溉水利用系數僅為0.5，渠內雜草叢生，淤積嚴重，已襯砌渠道多處垮塌，導致灌溉困難，排水不暢，已不能滿足日常需要。

針對項目區(qū)現狀，對項目區(qū)內灌排渠道進行改造，主要建設內容：①排水渠道改造731 m；②改造灌溉渠道總長度25565 m，其中對土渠進行渠道三面光襯砌24418 m,改造渠道三面光襯砌1147 m；配套建造渠系建筑物240處，其中磚砌連接井68座、分水閘172處(新建分水閘172處、改建磚砌連接井68座)。

2 新常態(tài)下小型農田水利工程施工的監(jiān)督管理

2.1 施工技術監(jiān)督的方法

在制定本工程施工方案時，應該按照因地制宜、科學利用土地的原則，將土地資源的價值加以發(fā)揮，并且方案要安全可靠、經濟合理、便于組織管理，以免造成水土流失，對當地環(huán)境生態(tài)的平衡產生影響，實現自然環(huán)境、農業(yè)生產、水利工程的協調發(fā)展，促使本工程進行“新常態(tài)”管理[1]。

2.1.1 項目的建立審查

審查項目區(qū)決定著本工程項目效益發(fā)揮的高低、質量的好壞，所以項目管理人員從本地區(qū)的土地利用情況出發(fā)，通過對雅陽片灌區(qū)實地踏勘，發(fā)現灌區(qū)有大小渠道26296 m，其中襯砌1147 m，襯砌率4.44%。由于缺乏足夠的維護管理、資金投入較小，致使水利設施老化失修，渠道淤積、渠坡坍塌、灌溉水滲漏嚴重，嚴重阻礙水利工程效益發(fā)揮。再通過對群眾的發(fā)展訴求及土地現有水資源的利用情況進行詳細了解，從而提出科學的規(guī)劃設想。同時本工程由多個分項工程構成，這些工程可細分為很多小工程項目，十分繁瑣，導致工程質量控制難度有所增加。

2.1.2 技術監(jiān)督的資質審查

工程施工的技術資質審查對本工程質量的優(yōu)劣有直接影響，所以工程技術監(jiān)督需要做好技術文件審查與資質審查，以便項目質量與規(guī)范和設計要求相符。第一，技術文件的審查。①工程質量管理文件的審查：水利工程質量監(jiān)督書，施工和建設單位質檢機構設置批件；單位、分部和單元工程劃分文件；單元工程質量評定文件；施工單位質量控制文件及質量檢查規(guī)章制度等文件；分部工程、單位工程、隱蔽工程階段驗收文件等。②有關工程設計驗收文件及建筑材料的審查。③對于工程施工前期的技術文件，應該重點審查工程建設方案、實施方案、施工招標文件、施工合同文件等是否滿足相關規(guī)定。

第二，資質的審查。①設計單位資質審查。設計單位要具備水利工程丙級及以上的設計資質，設計部門應該研究規(guī)劃設計的可行性，提出切實可行的實施方案，上報給相關部門進行評審。②施工單位資質審查。施工單位應該具備水利水電工程施工總承包三級及其以上的資質。③監(jiān)理單位資質審查。監(jiān)理單位應該具有水利工程監(jiān)理丙級及以上的資質，并且監(jiān)理人員要獲得合格證書后方可持證上崗，派駐的監(jiān)理工程師應持有國家規(guī)定的崗位證書。

2.1.3 現場檢測的監(jiān)督辦法

首先，水利質量監(jiān)督站檢查督促施工各單位建立健全質量體系，并按照有關工程建設法規(guī)、技術標準以及設計文件實施工程質量監(jiān)督檢查。其次，加強監(jiān)督檢查。項目建設單位和管理部門應該實施隨時抽查、定期檢查的方式，對項目建設各環(huán)節(jié)進行及時跟蹤，盡量在建設中消除無法達到質量要求的隱患。然后，嚴格按照程序管理。要想實現高標準的農田水利建設項目，必須要嚴格按照程序對相關事項進行處理，嚴禁任何人隨意變更；程序的執(zhí)行以文字為準，口頭表述無效[2]。一般主要程序包括：考核評比程序、工程量增減變更程序、質量監(jiān)督處理程序、工程驗收程序、施工環(huán)境處理程序、開工程序等。最后，強化項目監(jiān)理工作。監(jiān)理人員要對本工程實施的全過程進行監(jiān)理，嚴格把關項目實施的各環(huán)節(jié)，記錄詳實完備的監(jiān)理資料，做到旁站監(jiān)理隱蔽工程、流動監(jiān)理常規(guī)工程；同時將監(jiān)理工作及時匯報給項目業(yè)主單位。

2.2 工程驗收的技術監(jiān)督

作為小型農田水利工程質量評價的核心環(huán)節(jié)，工程驗收環(huán)節(jié)關系到工程的整體質量；所以在本工程完成每個單項工程后，必須要對單項工程驗收進行及時組織。對于工程驗收，驗收小組應該詳細驗收全部工程的質量，對項目的正常運行進行認真考核，查看其能否實現預期效應。值得注意的是，不管是單元工程驗收還是分部、單位工程驗收，必須要有參與人員的簽字確認，才能符合要求。相關監(jiān)督驗收人員的組成包括：項目業(yè)主、監(jiān)理單位、施工單位、設計單位、水利質量監(jiān)督站的相關人員。在具體驗收過程中，應該以項目批復的設計為依據，對工程量進行詳細核實，認真查看監(jiān)理旁站的記錄，以便檢查隱蔽工程質量。

2.3 管理措施的制定

①做好前期工作。在本工程施工前，應該以工程實際情況為依據，做好前期準備工作，并結合施工圖紙要求來擬定科學的施工方案，認真考察施工單位的招標工作、技術水平、施工資格等，對其是否具備施工資質進行審查，科學指導本工程的施工。②明確管理職責。要想保證本工程施工管理的質量，應嚴格按照相關要求進行，組建特定部門實施監(jiān)管工作，確保工程的使用價值；同時要增強水利保護意識，由政府組織專門機構來定期維護、檢查水利設備，使其能正常運行；而且在自然災害頻發(fā)的季節(jié)采取有效措施來保護水利工程，盡量延長工程的使用壽命。③建立健全管理制度。制度的制定能對工作人員的行為起到規(guī)范性作用，為今后各項工作的開展提供參考依據；而制度的完善強調管理工作人員的工作狀態(tài)，借助科學合理的激勵政策來調動人員工作的創(chuàng)新性、積極性，使其全身心投入到各項工作中。此外，相關部門需要組織管理人員進行定期教育、培訓和學習，使其意識到本工程管理的注意事項及標準，促進人員自身職業(yè)修養(yǎng)與專業(yè)水平的提升。同時嚴格管理本工程后期的檢修和維護資金，對該部分的管理制度加以完善，確保工程維護資金使用的合理性、科學性。

3 結束語

該小型農田水利工程的建設能解決很多實際用水問題，逐步成為雅陽鎮(zhèn)人民生活與農業(yè)發(fā)展的重要保障，只有高度重視本工程在管理和施工等方面的問題，才能實現當地農村經濟的良性發(fā)展?，F階段，小型農田水利工程建設的任務愈加繁重，要想適應發(fā)展新常態(tài)，對水利改革進行深化，質檢部門必須要積極轉變觀念，認清形勢，創(chuàng)新思路，對水利發(fā)展的新機遇、新要求、新任務進行全面把握，增強質監(jiān)工作的使命感、緊迫感、危機感，打造工程施工監(jiān)督管理的新局面。

[1]肖勇.芻議農田水利工程規(guī)劃設計中存在的問題及對策[J].建材與裝飾,2016(47):271-272.

[2]王剛.論新常態(tài)下農業(yè)水利工程施工技術的監(jiān)督方法[J].黑龍江水利科技,2015,43(08):161-162.