趙金娟，華維娜

（濰坊市水利局，山東 濰坊 261061）

2016年，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，濰坊市在諸城市、安丘市、高密市、臨朐縣、昌樂(lè)縣等5個(gè)縣（市）小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)同步開(kāi)展了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革探索，初步完成改革面積9 313.33 hm2。2017年，為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，濰坊市市政府辦公室印發(fā)了《濰坊市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》（濰政辦字〔2017〕26號(hào)），明確了目標(biāo)任務(wù)，制定了時(shí)間表、路線(xiàn)圖，計(jì)劃到2024年全面完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)。2017年，濰坊市在青州市、諸城市、壽光市、安丘市、高密市、昌邑市、臨朐縣、昌樂(lè)縣等8個(gè)縣（市）開(kāi)展了年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，完成改革面積2.58萬(wàn)hm2，累計(jì)完成改革面積3.51萬(wàn)hm2，主要改革內(nèi)容包括建立農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、灌溉工程建設(shè)、配套計(jì)量設(shè)施、確定農(nóng)業(yè)水權(quán)分配、規(guī)范用水合作組織建設(shè)、工程產(chǎn)權(quán)制度改革、建設(shè)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等。

1　經(jīng)驗(yàn)做法

1.1　建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

濰坊市成立了市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、物價(jià)等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水利局，市水利局成立了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室工作由農(nóng)田水利站牽頭，財(cái)務(wù)審計(jì)科、政策法規(guī)科、水資源處等有關(guān)科室配合。濰城區(qū)、青州市、諸城市、壽光市、安丘市、高密市、昌邑市、臨朐縣、昌樂(lè)縣等9個(gè)縣（市、區(qū)）均成立了以縣級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、物價(jià)等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)任成員的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)了全市各級(jí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

1.2　合理制定改革規(guī)劃

濰坊市堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，科學(xué)謀劃，有序推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。2017年3月市政府辦公室印發(fā)了《濰坊市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》（濰政辦字〔2017〕26號(hào)），方案制定了符合濰坊實(shí)際的健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制方案、夯實(shí)改革工程基礎(chǔ)方案、建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度方案、建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制方案、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式方案等五大分項(xiàng)改革方案，構(gòu)建了全面、合理可操作的改革框架體系。

1.3　加強(qiáng)改革工作培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革涉及面廣，實(shí)際工作存在諸多困難，針對(duì)這一現(xiàn)狀，市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過(guò)各種形式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革技術(shù)人員培訓(xùn)。2017年4月在安丘市召開(kāi)了濰坊市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革培訓(xùn)會(huì)議，對(duì)全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作進(jìn)行了全面安排部署，對(duì)縣級(jí)相關(guān)人員進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)。2017年12月在臨朐縣召開(kāi)了濰坊市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織各縣（市、區(qū)）相關(guān)人員參觀(guān)改革示范現(xiàn)場(chǎng)，邀請(qǐng)山東省水利廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就全省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作新形勢(shì)、新政策進(jìn)行了授課。

1.4　健全完善相關(guān)政策措施

一是完善水權(quán)制度。2017年，編制完成2020年全市區(qū)域用水總量行業(yè)分配方案，將用水總量控制指標(biāo)分解到了各縣（市、區(qū)），全市改革項(xiàng)目區(qū)共分配農(nóng)業(yè)水權(quán)量6 941萬(wàn)m3。市級(jí)印發(fā)了《濰坊市水權(quán)交易管理暫行辦法》，有關(guān)縣市出臺(tái)了《水權(quán)交易管理暫行辦法》。二是建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。2017年，濰坊市青州市、諸城市、壽光市、安丘市、高密市、昌邑市、臨朐縣、昌樂(lè)縣等8個(gè)改革縣（市）均出臺(tái)了農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等政策文件，8個(gè)改革縣（市）共安排145.08萬(wàn)元用于農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)水價(jià)改革進(jìn)度及時(shí)發(fā)放到位。

1.5　創(chuàng)新農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制

2014—2015年，濰坊市在青州市、臨朐縣開(kāi)展了省級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制、創(chuàng)新項(xiàng)目管理方式等改革措施，全面落實(shí)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革、推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新。結(jié)合前期改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，濰坊市在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目區(qū)全面推行“兩證一書(shū)一臺(tái)賬”制度，為推進(jìn)農(nóng)田水利工程規(guī)范化運(yùn)行管護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2　意見(jiàn)及建議

2.1　進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革

雖然前期開(kāi)展了農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作，但全市尚未制定系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制方面的政策措施，導(dǎo)致各項(xiàng)試點(diǎn)成果沒(méi)有在全市范圍內(nèi)展開(kāi)，造成沒(méi)有試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）在推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的過(guò)程中走了許多彎路，在農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)方面滯后，直接影響農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的整體推進(jìn)。因此，建議上級(jí)盡快出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制方面的政策措施，夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革管理基礎(chǔ)。

2.2　健全完善農(nóng)業(yè)水權(quán)制度

雖然個(gè)別縣市出臺(tái)了農(nóng)業(yè)水權(quán)交易管理辦法，但基于市公共資源交易中心建立的水權(quán)交易平臺(tái)尚未建立，小額的農(nóng)業(yè)水權(quán)交易也主要在用水戶(hù)間進(jìn)行。建議進(jìn)一步從國(guó)家層面完善相關(guān)政策制度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)取水許可，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易，建立農(nóng)業(yè)用水風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)用水有效可控，才能真正建立有效的水權(quán)制度，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革短板。

2.3　拓寬精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金籌集渠道

雖然國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕2號(hào)）對(duì)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金籌集渠道進(jìn)行了規(guī)范，但實(shí)際操作中存在困難，2017年僅從省級(jí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革專(zhuān)項(xiàng)資金和農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)資金中落實(shí)了部分資金，精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金缺口較大，隨著今后幾年改革力度的加大，精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金的缺口會(huì)越來(lái)越大。建議各市（縣）進(jìn)一步加大財(cái)政資金支持力度，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)資金，明確市、縣兩級(jí)將精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，足額落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金缺口。

2.4　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基層用水組織建設(shè)

實(shí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革后，水費(fèi)的計(jì)收主要依靠農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)等基層用水組織，然而農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)由于多數(shù)尚未建立規(guī)范的運(yùn)行管理機(jī)制，造成農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)運(yùn)行效率低、水費(fèi)征收不規(guī)范、水費(fèi)實(shí)收率低等問(wèn)題，嚴(yán)重影響用水管理和水費(fèi)計(jì)收。建議各級(jí)加大基層用水組織的扶持管理，激發(fā)基層農(nóng)業(yè)用水管理工作熱情，提高基層水費(fèi)征收管理水平。

3　結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革涉及多個(gè)領(lǐng)域，從供水源頭到田間用水、將資源、價(jià)格、產(chǎn)權(quán)等涵蓋其中，需要政府全方位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益和矛盾，才能將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)協(xié)調(diào)起來(lái)，建立科學(xué)高效的管理運(yùn)行體系。市縣兩級(jí)作為改革的實(shí)施主體，只有加大改革創(chuàng)新、大膽探索，不斷進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)，才能解決好改革方案同實(shí)際相結(jié)合的問(wèn)題，建立適用于不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革體系，把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)，使改革真正落地生效。