孫曉軍　中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司工務(wù)處

1 概況

為規(guī)范工務(wù)安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)化工務(wù)生產(chǎn)過程中的檢查檢測、統(tǒng)計分析、修理計劃編制、現(xiàn)場作業(yè)控制、驗(yàn)收評價，科學(xué)指導(dǎo)工務(wù)設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修工作。工務(wù)處與總公司信息中心在總公司原“工務(wù)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)”基礎(chǔ)上，結(jié)合“上海鐵路局”及“上海鐵路局安全生產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)”共同研發(fā)了新版的“工務(wù)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)”，并在2016年全路“工務(wù)修程修制改革”現(xiàn)場會作了介紹，獲得總公司工務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)及所有兄弟局工務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的一致高度評價并在全路推廣。目前我局所有工務(wù)設(shè)備管理單位正在全面開展新版的“工務(wù)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)”的試用工作，為全面切割正式使用打好基礎(chǔ)。

2 檢查數(shù)據(jù)錄入存在的問題

該系統(tǒng)應(yīng)用軟件模塊包括檢測管理、狀態(tài)分析、計劃管理、作業(yè)監(jiān)控、安全管理、調(diào)度管理、綜合管理、地理信息等內(nèi)容，覆蓋路局、站段、車間、工區(qū)四級工務(wù)部門。但就近半年來各工務(wù)單位各級試用情況的檢查結(jié)果看，除系統(tǒng)熟練掌握、使用的程度不同外，系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)與檢查工區(qū)原始檢查數(shù)據(jù)不一致現(xiàn)象較為普遍地存在。從表面上就系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)與檢查工區(qū)原始檢查數(shù)據(jù)不一致問題的調(diào)查、分析來看，由于檢查工區(qū)只是作為工務(wù)設(shè)備的異體檢查主體負(fù)有按周期檢查和保證檢查質(zhì)量的職責(zé)，不承擔(dān)由于失修、失養(yǎng)而造成的設(shè)備質(zhì)量問題職責(zé)，所以不會主動隱瞞原始檢查數(shù)據(jù)在系統(tǒng)中的錄入，而是作為負(fù)有工務(wù)安全生產(chǎn)組織主體責(zé)任的車間管理層因檢查發(fā)現(xiàn)設(shè)備質(zhì)量問題過多，為避免被上級領(lǐng)導(dǎo)或?qū)I(yè)管理部門批評、考核所刻意進(jìn)行掩蓋的行為，表面上體現(xiàn)為一般的掩蓋設(shè)備質(zhì)量問題的行為。但深入分析此類問題存在的深層次原因，實(shí)質(zhì)是被動應(yīng)用該系統(tǒng)，不了解檢查數(shù)據(jù)的真實(shí)錄入環(huán)節(jié)對“工務(wù)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)”運(yùn)作全過程的關(guān)聯(lián)性，不理解該系統(tǒng)的應(yīng)用對工務(wù)安全風(fēng)險管理的重要作用，不清楚此環(huán)節(jié)的失控可能直接導(dǎo)致工務(wù)設(shè)備安全風(fēng)險的失控、間接導(dǎo)致工務(wù)施工作業(yè)安全風(fēng)險和勞動人身安全風(fēng)險的失控的問題嚴(yán)重性。

3 可能造成的后果及原因分析

3.1 工務(wù)設(shè)備安全風(fēng)險失控

一是系統(tǒng)應(yīng)用后，各級設(shè)備管理人員將主要依據(jù)系統(tǒng)中的工務(wù)設(shè)備質(zhì)量數(shù)據(jù)了解、掌握工務(wù)設(shè)備現(xiàn)狀，虛假、錯誤的數(shù)據(jù)必然導(dǎo)致對設(shè)備實(shí)際狀態(tài)的誤判；造成管理系統(tǒng)對嚴(yán)重設(shè)備病害的自動判別和警示功能也不可能觸發(fā)。二是系統(tǒng)是依據(jù)工務(wù)生產(chǎn)“五個環(huán)節(jié)”為原則進(jìn)行研發(fā)的，系統(tǒng)應(yīng)用后，工務(wù)設(shè)備的維修計劃來源于對工務(wù)設(shè)備的動靜態(tài)檢查數(shù)據(jù)的分析，結(jié)合“天窗”資源和勞力資源按“先嚴(yán)重、后一般”的原則安排維修計劃，嚴(yán)重設(shè)備病害數(shù)據(jù)的缺失必然導(dǎo)致分析結(jié)果的缺失，也必然不可能在系統(tǒng)中生成相關(guān)的維修計劃。三是根據(jù)現(xiàn)行的路局“營業(yè)性施工管理辦法”及“工務(wù)安全管理辦法”規(guī)定，“無計劃作業(yè)”和“點(diǎn)外從事點(diǎn)內(nèi)作業(yè)項(xiàng)目”均屬于嚴(yán)重違章項(xiàng)目?；谏鲜鋈齻€原因，勢必導(dǎo)致存在嚴(yán)重病害的工務(wù)設(shè)備無法及時得到整治，直接導(dǎo)致工務(wù)設(shè)備安全風(fēng)險的失控。

3.2 工務(wù)施工作業(yè)安全及勞動人身安全風(fēng)險失控

由于檢查數(shù)據(jù)的不真實(shí)錄入而可能直接導(dǎo)致工務(wù)設(shè)備安全風(fēng)險的失控，作為肩負(fù)生產(chǎn)組織主體責(zé)任和設(shè)備管理責(zé)任的車間管理層的壓力是可想而知的，不可能長期放任設(shè)備病害的存在而置之不理，但又無法在系統(tǒng)內(nèi)生成修理計劃，變更計劃又缺乏合理的依據(jù)，極有可能抱著僥幸心理、鋌而走險擅自變更原施工作業(yè)計劃內(nèi)容或隨意編造點(diǎn)外作業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行違章整治，為掩蓋真實(shí)施工作業(yè)項(xiàng)目，必然導(dǎo)致面上的施工預(yù)案、防護(hù)方案或安全預(yù)想與實(shí)際施工作業(yè)項(xiàng)目風(fēng)馬牛不相及，并增加了變化因素帶來的安全風(fēng)險，必然間接導(dǎo)致施工作業(yè)安全風(fēng)險及施工作業(yè)人員勞動安全風(fēng)險的失控。

3.3 造成系統(tǒng)的逐步混亂

由于計劃項(xiàng)目的擅自變更，造成原有計劃項(xiàng)目未能實(shí)施，又缺乏原計劃未實(shí)施的客觀理由，只能刻意在系統(tǒng)中對原計劃施工作業(yè)項(xiàng)目需整治病害進(jìn)行假銷號，最終導(dǎo)致下一站周期相應(yīng)的檢查數(shù)據(jù)又得掩蓋，周而復(fù)始必然導(dǎo)致系統(tǒng)的逐步混亂，真所謂“一個謊言要用無數(shù)個謊言去掩蓋”，但最終謊言的泡泡越吹越大，造成工務(wù)生產(chǎn)五大環(huán)節(jié)全面失控，成為演變成事故的重要誘因，造成嚴(yán)重后果。

4 具體措施

綜上所分析的原因可以看出，基礎(chǔ)檢查數(shù)據(jù)的不真實(shí)錄入會帶來設(shè)備質(zhì)量分析、計劃編制、作業(yè)組織等一系列的后果問題，最終導(dǎo)致后果越來越嚴(yán)重。明白了這些原因，可以警示我們高度重視對檢查數(shù)據(jù)錄入環(huán)節(jié)的把控，確?！肮?wù)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)”有序運(yùn)作。同時也提醒我們在“工務(wù)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)”試用期間必須高度重視并落實(shí)以下相關(guān)措施。

4.1 做好宣傳、溝通工作

系統(tǒng)的應(yīng)用不能僅僅只重視工務(wù)系統(tǒng)各級對系統(tǒng)的熟練掌握和使用情況，在系統(tǒng)完全切割應(yīng)用前務(wù)必加強(qiáng)系統(tǒng)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)與工務(wù)安全風(fēng)險管控之關(guān)系的分析、宣傳及溝通，使系統(tǒng)各級應(yīng)用人員理解各相關(guān)環(huán)節(jié)把控之重要性，從而自覺予以嚴(yán)格把控。

4.2 改善試用期間對設(shè)備管理的檢查、驗(yàn)證方式

系統(tǒng)的設(shè)備狀態(tài)數(shù)據(jù)主要來源于軌檢車、添乘儀等動態(tài)數(shù)據(jù)；檢查工區(qū)的周期檢查數(shù)據(jù)；作業(yè)后的回檢數(shù)據(jù)這三方面。而這三類數(shù)據(jù)的來源都不同，均能起到相互比對、驗(yàn)證的作用。其一：動態(tài)數(shù)據(jù)經(jīng)地面復(fù)核確認(rèn)的大值偏差信息可以追溯檢查工區(qū)上一周期檢查計劃的覆蓋、檢查質(zhì)量、原始檢查數(shù)據(jù)的真實(shí)錄入情況；追溯車間分析質(zhì)量和修理計劃安排情況；追溯車間維修工隊或設(shè)備工區(qū)計劃執(zhí)行、作業(yè)質(zhì)量及回檢數(shù)據(jù)的真實(shí)性。其二：檢查工區(qū)下一周期的檢查數(shù)據(jù)對照前期修理計劃和回檢數(shù)據(jù)，同樣可以驗(yàn)證車間修理計劃安排的合理性、維修工隊或設(shè)備工區(qū)計劃執(zhí)行情況、作業(yè)有效率及是否存在“假銷號”情況。其三：通過現(xiàn)場設(shè)備實(shí)際狀態(tài)數(shù)據(jù)與系統(tǒng)設(shè)備狀態(tài)數(shù)據(jù)的比對，同意能發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)應(yīng)用在哪個環(huán)節(jié)產(chǎn)生了偏差，追溯相關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人。其四：依據(jù)動態(tài)數(shù)據(jù)和檢查工區(qū)檢查數(shù)據(jù)分析制定的車間月度修理計劃與設(shè)備工區(qū)工長提報的修理建議計劃進(jìn)行比對，能清晰地判斷出工長對管轄設(shè)備狀態(tài)的掌握程度。其五：動態(tài)檢查數(shù)據(jù)；檢查工區(qū)的周期檢查數(shù)據(jù)；作業(yè)后的回檢數(shù)據(jù)是否基本一致，同樣反映出車間作為生產(chǎn)組織主體對養(yǎng)修生產(chǎn)"檢查、分析、計劃、作業(yè)、驗(yàn)收"五個環(huán)節(jié)的把控能力。根據(jù)上述五個方面的作用描述，可以看出，系統(tǒng)設(shè)備狀態(tài)數(shù)據(jù)與動態(tài)設(shè)備狀態(tài)數(shù)據(jù)、原始檢查數(shù)據(jù)、作業(yè)回檢數(shù)據(jù)的比對、驗(yàn)證工作是一項(xiàng)極其有效的檢查手段。運(yùn)用好這個檢查手段，能切實(shí)發(fā)現(xiàn)工務(wù)安全生產(chǎn)過程中存在的問題并及時予以幫促、整改。

4.3 提升檢查質(zhì)量

人員的選拔、技能的提升、歷次檢查數(shù)據(jù)的對比分析。

4.4 加大檢查數(shù)據(jù)的真實(shí)錄入的考核力度，提升工務(wù)各級對檢查數(shù)據(jù)真實(shí)錄入工作的“敬畏感”

檢查工區(qū)的檢查數(shù)據(jù)作為工務(wù)養(yǎng)修生產(chǎn)體系的基礎(chǔ)依據(jù)，其數(shù)據(jù)的偏差將直接導(dǎo)致設(shè)備狀態(tài)分析結(jié)果、修理計劃的偏差，造成系統(tǒng)實(shí)際工效喪失；甚至導(dǎo)致工務(wù)設(shè)備安全風(fēng)險、工務(wù)施工作業(yè)安全風(fēng)險和勞動人身安全風(fēng)險的失控。這種行為可視作一種有意違章行為。其后果之嚴(yán)重、行為之惡劣，必須予以堅決杜絕。建議可增補(bǔ)納入安全管理“紅線”條款，在“紅線”條款修訂前先期納入各工務(wù)單位“黃線”條款予以公布、明示。同時相關(guān)部門要加大宣傳、培訓(xùn)、溝通力度，避免“無知者無畏”情況的發(fā)生，提升工務(wù)各級對檢查數(shù)據(jù)真實(shí)錄入工作的“敬畏感”。

5 結(jié)束語

通過檢查數(shù)據(jù)錄入環(huán)節(jié)與工務(wù)安全風(fēng)險管理之間關(guān)系的解剖、分析，可以使工務(wù)相關(guān)管理者及操作者認(rèn)識到檢查數(shù)據(jù)真實(shí)錄入之重要性，在實(shí)際工務(wù)安全生產(chǎn)過程中嚴(yán)把檢查數(shù)據(jù)錄入關(guān)，確保“工務(wù)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)”在工務(wù)系統(tǒng)有效運(yùn)作，發(fā)揮其對工務(wù)安全生產(chǎn)管理作用，保持目前工務(wù)安全穩(wěn)定的良好局面。