王 媛

（陜西省涇惠渠灌溉管理局，陜西 三原 713800）

加強水利工程建設(shè)管理對于水利工程的整體質(zhì)量提升、施工順利進(jìn)展有很好的促進(jìn)作用，是水利工程建設(shè)能夠按時交付的基礎(chǔ)保障，現(xiàn)階段，仍然還有一些水利工程建設(shè)管理單位對管理工作的重視度不高，缺少對管理重要性的正確理解和認(rèn)識，導(dǎo)致施工人員安全意識淡薄、施工技術(shù)水平掌控能力差等問題，進(jìn)而對水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)展有一定影響。下面，對做好水利工程建設(shè)管理意義、存在問題和解決措施進(jìn)行分析，找到做好建設(shè)管理的方法和方式，促進(jìn)水利工程建設(shè)管理良性發(fā)展。

1 做好水利工程建設(shè)管理的意義

對于水利工程來說，基礎(chǔ)是項目建設(shè)，但是建設(shè)的基礎(chǔ)則是工程管理，只有提高工程建設(shè)管理水平，才能保證工程項目建設(shè)質(zhì)量，水利工程建設(shè)管理非常復(fù)雜，需要各方管理人員通力合作密切配合，并且將所有資源有效整合、管理和配置，因此，做好建設(shè)管理具有非常重要的意義。

1.1 提高水利工程的施工效率

安全是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，沒有施工安全的保障，就會導(dǎo)致施工人員內(nèi)心恐慌，施工人員之間的配合就會出現(xiàn)問題，不僅嚴(yán)重影響水利工程建設(shè)的施工效率，同時還會使施工質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。因此，做好水利工程建設(shè)管理工作，可以增強整個團(tuán)隊的凝聚力，促使施工人員之間的配合更加默契，整體的施工效率就自然得到提高。

1.2 保證施工進(jìn)度，降低施工成本

水利工程的建設(shè)管理工作做到位了，在工程施工中的重點資源和關(guān)聯(lián)資源都得到了最大化的利用，資源平衡和優(yōu)化了，施工成本自然也就減少了，水利工程建設(shè)的質(zhì)量保證才可以更好、更高。

1.3 降低水利工程施工風(fēng)險

做好水利工程現(xiàn)場施工的建設(shè)管理工作，能夠使施工人員的安全得到更好的保證，這樣才能使水利工程建設(shè)的質(zhì)量和安全具有更高的質(zhì)量和安全保證。

2 新形勢下水利工程建設(shè)管理中存在的問題

1）項目法人責(zé)任制落實還不十分到位。項目法人責(zé)任制是“四項制度”的核心問題，但是個別項目法人組建尚不規(guī)范，有的根本未組建項目法人，有的工程開工后項目法人還未組建，造成責(zé)任主體不明確。

2）對水利工程建設(shè)前期工作的復(fù)雜性認(rèn)識不足，特別是對水利工程建設(shè)中的地質(zhì)勘探、設(shè)計深度、土地占補平衡、移民安置方案、文物保護(hù)、環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等工作準(zhǔn)備不足，前期工作質(zhì)量還不能完全適應(yīng)新形勢下水利建設(shè)大發(fā)展的要求。

3）建設(shè)管理能力不適應(yīng)工程建設(shè)需要，建設(shè)管理工作不規(guī)范，建設(shè)管理工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。

4）個別工程項目設(shè)計前期工作不充分，設(shè)計人員設(shè)計水平不能滿足新形勢下水利建設(shè)發(fā)展需要，不能嚴(yán)格執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計因素考慮不到位，設(shè)計質(zhì)量不高，設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。

5）水利建設(shè)市場主體不良行為時有發(fā)生，有的項目還存在主要人員不到場、變更頻繁、變更手續(xù)不完善、其他人員無證上崗等問題。

6）個別項目建設(shè)地方配套資金不能及時足額到位，嚴(yán)重影響和制約到工程的建設(shè)進(jìn)度。

3 新形勢下做好水利工程建設(shè)管理工程的措施

3.1 依法規(guī)范項目法人職責(zé)

水利重點項目投資大，建設(shè)周期長，社會經(jīng)濟(jì)效益顯著，要確保水利重點項目規(guī)范有序順利推進(jìn)，就必需嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，認(rèn)真貫徹執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。項目法人是項目建設(shè)主體，對工程項目負(fù)總責(zé)，加強對項目法人基本條件的要求和管理，建立對項目法人建設(shè)行為的考核管理制度，規(guī)范和約束項目法人的建設(shè)行為。

3.2 建立完善的管理體制

新形勢下，水利工程建設(shè)的管理體制必須要完善。相關(guān)單位或者是部門之間崗位職責(zé)一定要分布明確，嚴(yán)格按照其管理流程來進(jìn)行科學(xué)的管理，不管在什么時候，各個階段的管控都要起到作用，各部門知道自己需要做什么，所有職責(zé)做到統(tǒng)一。監(jiān)管單位的設(shè)立在水利工程建設(shè)中作用是非常重要的，所以，監(jiān)管部門就需要不斷加強對有關(guān)部門的監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制工程中的每一個環(huán)節(jié)。在對水利工程的建設(shè)質(zhì)量得到保障的同時，做到有章可循，將具體工作和責(zé)任及時的落實道每個施工人員的身上，只有這樣水利工程的管理工作才能得到科學(xué)有效的提升。

3.3 抓好進(jìn)度管理

要制定周密可行的年度實施方案和工作計劃，明確重要工作節(jié)點和保障措施，做到前期工作、施工準(zhǔn)備、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實施等每個環(huán)節(jié)工作提前安排、統(tǒng)籌推進(jìn)。要落實工程進(jìn)度定期檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)解決工程實施中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，對工作進(jìn)展緩慢的項目，要加大督促協(xié)調(diào)力度。

3.4 嚴(yán)格工程質(zhì)量管理

要牢固樹立“百年大計、質(zhì)量第一”的理念，健全質(zhì)量監(jiān)控體系，嚴(yán)格按照國家質(zhì)量管理規(guī)章制度，強化過程管控，加強質(zhì)量巡查和排查力度，督促參建各方認(rèn)真落實質(zhì)量保障體系，嚴(yán)格執(zhí)行公司強制性標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計文件，從工序和單元工程質(zhì)量抓起，認(rèn)真做好施工質(zhì)量檢驗與評定，及時發(fā)現(xiàn)整改安全質(zhì)量隱患，嚴(yán)把原材料進(jìn)出關(guān)，要加強質(zhì)量管理人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，強化質(zhì)量底線意識，使工程質(zhì)量從開工到竣工始終處于受控狀態(tài)。

3.5 抓好資金管理，確保資金安全和效益發(fā)揮

一是要及時分析、跟蹤國家投資動向，主動運用金融支持水利改革發(fā)展政策，按照多元化、多渠道的思路，加大工程建設(shè)資金籌措力度，確保工程建設(shè)所需。二是要建立資金申請撥付制度，以合同為準(zhǔn)繩，以工程進(jìn)展情況為事實依據(jù)，客觀進(jìn)行工程量計量，嚴(yán)格工程量、合同單價與結(jié)算資料的審核把關(guān)，規(guī)范工程款結(jié)算管理；嚴(yán)格執(zhí)行施工單位申請、監(jiān)理審核、項目法人批準(zhǔn)和財務(wù)部門具體辦理的工程款支付程序，嚴(yán)禁超進(jìn)度付款、超預(yù)算撥款。三是要落實財務(wù)管理責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行基建財務(wù)管理規(guī)定，制定并嚴(yán)格執(zhí)行資金帳戶管理、價款結(jié)算與支付、內(nèi)部財務(wù)管理等一系列制度，進(jìn)一步規(guī)范基建財務(wù)管理行為，管好用好來之不易的每一分錢，確保資金安全，提升使用效益。

3.6 強化安全生產(chǎn)管理

安全生產(chǎn)必須堅持警鐘長鳴，一刻也不能有絲毫放松，必須始終保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢。要深刻認(rèn)識抓安全就是抓發(fā)展，沒有安全就沒有發(fā)展，自覺貫徹安全發(fā)展理念，牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識。要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)工作機構(gòu)，充實加強人員配備，足額落實工作經(jīng)費，確保安全生產(chǎn)工作有人抓、有錢抓。要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，將安全責(zé)任逐級落實到參建各單位、各部門直至各班組和具體的每一人，要把關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工作細(xì)節(jié)的安全生產(chǎn)管理措施抓緊抓實抓出成效。要開展經(jīng)常性安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，深化打非治違專項行動，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，及時排查并治理安全隱患，防范于未然，促進(jìn)水利工程工程建和諧進(jìn)展。

3.7 依法加強監(jiān)管，著力營造有利于工程建設(shè)的市場環(huán)境

要高度重視市場主體履約行為監(jiān)管，對工程建設(shè)中不按合同承諾配置人員和設(shè)備等資源、擅自更換主要人員、不按規(guī)范施工以及惡意欠薪等易發(fā)頻發(fā)多發(fā)的失信行為，以信用約束為主要手段進(jìn)行管控，情節(jié)嚴(yán)重的及時納入信用管理“黑名單”并向全社會曝光，一般失信行為將在有關(guān)參建單位信用評級中進(jìn)行扣分，促進(jìn)市場主體信守合同、誠信從業(yè)，切實為水利工程建設(shè)順利實施保駕護(hù)航。

4 結(jié)語

我國的科學(xué)技術(shù)和國家的經(jīng)濟(jì)都在日新月異的發(fā)展著，水利工程的建設(shè)受重視程度也越來越高。在管理水利工程的建設(shè)上，人才的合理聘用、資源的有效利用、科學(xué)的合理管理都是十分重要的；在水利工程的技術(shù)選擇上，及時的引進(jìn)新技術(shù)和新的設(shè)備，對水利工程的建設(shè)質(zhì)量和水平不斷的提高，給國民經(jīng)濟(jì)的增長也有了一定的提高。當(dāng)然，在水利工程建設(shè)初期也會有一些問題出現(xiàn)，這就需要在初期做好各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理工作。對于此，為了可以更好的促進(jìn)我國社會的發(fā)展，將水利工程的效益更好的展現(xiàn)出來，對水利工程建設(shè)的管理的加強、工程質(zhì)量的提高，對國家的經(jīng)濟(jì)增長和人們的生活的質(zhì)量都是有重要意義的。