蔡傳毅

（海南交通建設(shè)咨詢有限公司，海南 ?？?570100）

0　引言

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政府正在逐漸的加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入的建設(shè)資金越來越大、規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，但是因?yàn)槲覈?guó)的政府管理人員比較缺乏且管理素質(zhì)計(jì)較地，導(dǎo)致在工程建設(shè)過程中存在很多的超概算情況，“代建制”是我國(guó)的政府投資管理模式中所實(shí)現(xiàn)的重大改革。專業(yè)的項(xiàng)目管理公司能夠合理的管理施工項(xiàng)目，同時(shí)有效的降低施工成本，從根本上對(duì)整個(gè)工程投資進(jìn)行約束與管理，超投資風(fēng)險(xiǎn)防范制約機(jī)制缺失等問題，都具有重大的意義。

代建單位主要指的是工程的投資人將項(xiàng)目的管理權(quán)直接交給代建公司，直到工程施工結(jié)束，并且雙方需要訂立合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)力和義務(wù)，從而全面的控制投資目標(biāo)。因此，公路橋梁在建設(shè)的過程中，代建單位做好全過程工程造價(jià)管理對(duì)于整個(gè)工程順利的實(shí)施有著重大的影響，其管理效果會(huì)直接影響工程的經(jīng)濟(jì)效益。為了合理控制工程造價(jià)，適當(dāng)?shù)慕档凸こ坛杀?，就需要不斷的?qiáng)化公路工程中的造價(jià)管理工作，明確指出公路工程中的具體內(nèi)容，這樣才能將工程的總體造價(jià)控制在規(guī)定的范圍內(nèi)，進(jìn)而改善我國(guó)的交通運(yùn)行狀況[1-10]。

1　招投標(biāo)階段

公路工程是我國(guó)的主要交通設(shè)施，也是民生工程，工程招標(biāo)的過程中應(yīng)該確保各項(xiàng)制度規(guī)范，還要保證招標(biāo)工作公平性，招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中要保證造價(jià)的合理性，按照工作計(jì)劃來進(jìn)行。招標(biāo)制度最為主要的目的就是確保整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)非常的公平，將工程的建設(shè)權(quán)交給具備技術(shù)實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的單位，招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)于施工的安排、成本的預(yù)算要提起足夠的注意，運(yùn)用科學(xué)的方法分析，確定最佳的施工單位進(jìn)行建設(shè)施工。

1.1　招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件通常是邀請(qǐng)具有一定技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)來參加，同時(shí)也是投標(biāo)人了解工程的具體信息的主要依據(jù)，對(duì)于工程造價(jià)的管理存在重大的意義。因此，代建單位應(yīng)該做好如下的幾個(gè)方面，來有效的避免工程中發(fā)生嚴(yán)重的糾紛：

（1）施工單位計(jì)量負(fù)責(zé)人的資格要求

施工單位計(jì)量負(fù)責(zé)人是施工企業(yè)在施工過程中造價(jià)管理的關(guān)健人員之一，業(yè)務(wù)水平高低對(duì)施工成本控制起到了很大的作用。因此，計(jì)量負(fù)責(zé)人應(yīng)具備交通部公路造價(jià)人員執(zhí)業(yè)資格證，便于代建單位在施工過程中如發(fā)現(xiàn)虛報(bào)工程量和違規(guī)計(jì)量，根據(jù)對(duì)業(yè)主造成損失程度，將其不良行為報(bào)送執(zhí)業(yè)資格證書注冊(cè)機(jī)關(guān)記入其信用檔案，這樣可以通過資格證書的管理規(guī)范施工方計(jì)量負(fù)責(zé)人的行為，保證計(jì)量與變更過程中的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，充分的保護(hù)業(yè)主的利益。

（2）保證招標(biāo)文件的造價(jià)管理更加準(zhǔn)確

代建企業(yè)首先要對(duì)招標(biāo)文件的正確性，也就是合同的價(jià)款是否具備全面與可操作性的要求，另外，材料調(diào)差的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)控制要明確，對(duì)投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)的處理方法，避免由于投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)導(dǎo)致中標(biāo)后對(duì)工程造價(jià)造成不可挽回的損失。其次，保證合同的各項(xiàng)條款都表述正確，且不存在任何遺漏的條款，工程實(shí)踐中很多的代建企業(yè)隨意的變更合同條款，甚至將口語化的表述寫入招標(biāo)文件中，一旦發(fā)生了糾紛，根本不能使用招標(biāo)文件來進(jìn)行雙方權(quán)益的判定，給各方利益造成重大影響。

（3）加強(qiáng)工程量清單的管理

工程量清單是招標(biāo)文件最為關(guān)鍵的一個(gè)部分，也是進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的主要依據(jù)。為了全面控制工程造價(jià)，要采取必要的措施來確保工程量清單的正確性，此外，工程量清單中的支付項(xiàng)目好應(yīng)該與招標(biāo)文件的章節(jié)編號(hào)保持一致。因此，招標(biāo)人應(yīng)該充分保證工程量清單更加的準(zhǔn)確和完整，所以在制定工程量清單的過程中：第一，一定要研讀2009年公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件范本中各章節(jié)計(jì)量與支付條款，避免因需要單獨(dú)計(jì)量的子目工程量未列入清單工程量；第二，對(duì)施工圖進(jìn)行再次審核，防止因?yàn)閳D紙發(fā)生錯(cuò)誤而造成工程量清單數(shù)據(jù)存在問題，因?yàn)橥稑?biāo)過程中投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)了這種錯(cuò)誤，往往會(huì)保證工程報(bào)價(jià)的總價(jià)格不變，而采用均勻的價(jià)格策略，中標(biāo)后，承包人因?yàn)楣こ塘壳鍐未嬖阱e(cuò)誤，將原有的工程量清單進(jìn)行修改，這樣會(huì)導(dǎo)致發(fā)包人造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

1.2　投標(biāo)文件的審查

招標(biāo)文件中對(duì)于已經(jīng)明確標(biāo)定了價(jià)格的工程中是進(jìn)行合同支付價(jià)款的主要依據(jù)，這對(duì)于施工的雙方都是非常重要的，發(fā)包人必須要提起足夠的重視。因此，評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)該要給予評(píng)標(biāo)委員以足夠的時(shí)間來進(jìn)行評(píng)定，并且保證各項(xiàng)工程量都非常的準(zhǔn)確，只要發(fā)現(xiàn)其存在數(shù)據(jù)錯(cuò)誤的情況，評(píng)標(biāo)委員會(huì)需要根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙來進(jìn)行修改，修正后的價(jià)格應(yīng)該通過投標(biāo)人確定之后作為最終的支付依據(jù)。投標(biāo)人如果不節(jié)能接受修正后的價(jià)格則視為廢標(biāo)，并將其投標(biāo)擔(dān)保沒收。

2　施工階段

施工的整個(gè)過程中需要大量的資金作為支持才能完成，也是招標(biāo)工作的后續(xù)，是實(shí)施合同的關(guān)鍵階段，必須要進(jìn)行全面的造價(jià)管理和控制，保證工程合同有序履行。近年來，我國(guó)逐漸的加大代建單位的管理力度，其在工程施工中所承擔(dān)的責(zé)任也越來越大。將項(xiàng)目投資控制在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)，是政府考核代建單位的重要指標(biāo)，因此，代建單位在施工階段的造價(jià)管理工作尤其重要。該階段造價(jià)管理的主要工作有：

2.1　制定計(jì)量支付管理辦法，確保每期計(jì)及時(shí)、真實(shí)和準(zhǔn)確

工程的計(jì)量、支付都應(yīng)該以合同規(guī)定的條件為主要依據(jù)，同時(shí)按照規(guī)定的程序進(jìn)行辦理，保證計(jì)量工作有根據(jù)、程序且能夠保證支付有序進(jìn)行,量?jī)r(jià)正確可靠、資料簽署齊全，臺(tái)帳規(guī)范準(zhǔn)確。明確代建、監(jiān)理、承包人中期計(jì)量、支付及結(jié)（決）算的職責(zé)與權(quán)限，保證計(jì)量支付的準(zhǔn)確性，真實(shí)反映工程實(shí)際建設(shè)成本，嚴(yán)格控制投資。

工程量清單中所規(guī)定的工程量是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙來確定的，施工過沖如果發(fā)現(xiàn)實(shí)際的工程量與理論詩句存在較大的差異，要監(jiān)理計(jì)量工程按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)中的計(jì)量條款進(jìn)行變更，以保證最終的工程量計(jì)量更加的準(zhǔn)確。但是工程實(shí)踐中，很多的監(jiān)理計(jì)量工程師的素質(zhì)比較低且業(yè)務(wù)水平不高，還有些直接與承包人勾結(jié)，在實(shí)際計(jì)量過程中，以就“高不就低”的原則，實(shí)際計(jì)量工程量比圖紙給定的工程量少的，按照?qǐng)D紙要求的工程量發(fā)包給承包人，實(shí)際的工程量會(huì)比圖紙規(guī)定的要少，如果按照實(shí)際工程量進(jìn)行計(jì)量，那么必然會(huì)給發(fā)包人帶來較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此，代建單位計(jì)量工程師要不定期到現(xiàn)場(chǎng)抽查和現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)有關(guān)收方單、支付原始憑證；如發(fā)現(xiàn)監(jiān)理簽認(rèn)的現(xiàn)場(chǎng)收放單弄虛作假，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，造成刑事案件的按相關(guān)程序移交司法部門處理，并將監(jiān)理單位記入不良信用檔案。這樣從管理制度中遏制這種弄虛作假，欺騙業(yè)主的行為發(fā)生。

2.2　加強(qiáng)工程變更管理

經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也在逐步的完善，各種法律法規(guī)制度都在建立并且實(shí)施，承包人的權(quán)利意識(shí)逐漸提高，代建單位也在不斷的提升自己的管理水平。施工的過程中，代建單位可以節(jié)約的資金會(huì)稍顯不足，同時(shí)因?yàn)樽兏o企業(yè)帶來了巨大的損失，容易造成工程資金的浪費(fèi)。所以代建單位需要做好如下幾個(gè)方面的工作：

（1）嚴(yán)格按照變更管理程序執(zhí)行。代建單位必須要明確的規(guī)定變更工作的程序，進(jìn)行定性與定量的審查，保證變更具備真實(shí)性。

（2）合理處理變更。變更往往是工程建設(shè)中必不可少的一項(xiàng)內(nèi)容，在處理時(shí)需要保證其具備合理性的原則，需要做好如下幾點(diǎn)：第一、工程中以合同、法律條款為工作依據(jù)，這也是確保變更公正性的基礎(chǔ)；第二、實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的處理變更。變更的處理需要以合同、法律為基礎(chǔ)，同時(shí)還應(yīng)該滿足工程的實(shí)際情況，具備合理性的基本原則。如施工單位對(duì)涵洞基坑及路基在雨季施工過程中，不做好臨時(shí)排水措施，導(dǎo)致涵洞基坑及路基長(zhǎng)時(shí)間被雨水浸泡，基坑承載力和路基彎沉達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，為了保證工程質(zhì)量，施工單位提出變更，曾加換填處理變更費(fèi)用，這些都是由于承包人自身施工原因引起的，此項(xiàng)增加的費(fèi)用應(yīng)該由承包人自行承擔(dān)。

3　竣工結(jié)算階段

該階段對(duì)于整個(gè)工程來說非常重要，代建單位與承包人都要提起足夠的重視，而很多的承包人都系統(tǒng)通過竣工結(jié)算來獲取額外的工程寬限，這就導(dǎo)致了雖然代建單位加強(qiáng)了竣工結(jié)算階段的管理，但是仍然存在很多的承包單位為了自身的經(jīng)濟(jì)效益而高估冒算。所以在竣工結(jié)算過程中必須要做好造價(jià)管理方面的工作，為降低工成本打下基礎(chǔ)。要嚴(yán)格審核各項(xiàng)價(jià)款，不合理及不符合計(jì)價(jià)依據(jù)的堅(jiān)決不予支付，從而全面降低工程造價(jià)。此外，公路工程的造價(jià)管理要采取全新的計(jì)費(fèi)方式，制定出合理的獎(jiǎng)懲管理制度，提高員工的積極性，確保成本造價(jià)控制有序進(jìn)行。

4　結(jié)語

總之，路橋施工中，造價(jià)控制對(duì)于工程順利進(jìn)行非常重要，但是我國(guó)當(dāng)前的公路工程造價(jià)管理還存在很多問題，在今后的工作中工作人員要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，減少浪費(fèi)，嚴(yán)格的控制施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證工程順利進(jìn)行。